美國全力推動TPP的經濟企圖與戰略部署

一　前 言

正當歐美債務危機震動全球經濟，美國兩黨對面臨衰退束手無策之際，歐巴馬總統於十一月十三日，出席亞太經合會議（APEC）時，突然宣佈以美國為首的九個國家，對建立跨太平洋夥伴協議（Trans-Pacific Partnership 〔TPP〕，也稱Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）的基本架構已達成共識。參加成員包括美國、澳洲、汶萊、智利、新加坡、馬來西亞、越南、秘魯、紐西蘭等九國。日本也可能加入，這十國的GDP佔全球總額35%，高於歐盟，將成全球最大的經濟組織。由於聲勢浩大，立刻引起全球注目。

歐巴馬突然提出這新組織的動機，一方面是在轉移經濟衰退對大選的影響。另一方面也企圖挽救近三年來美國在太平洋日益旁落的聲勢。但在已加入的成員國中，大半系希望能進入美國市場，與歐巴馬擴大外銷的希望相反。真正的意圖，是運用這一組織，來重建戰略上的新聲勢。

二　TPP的構成與功能

美國全力推動TPP，大多數專家都認為主要企圖是重建對亞太地區經濟的主導權。過去十年中，東亞地區已成立自由貿易區「東協十國加一」即東協十國加上中國。由於近三年歐美經濟衰退，而中國卻維持高度成長，成為東協各國的主要市場。逐漸有掌握東亞地區經濟的態勢。為改變這一情勢，美國終於提出TPP的新架構，希望由擴大組織吸收新成員，來取代原來由中國主導的「東協加N」模式。

為控制成員的加入，設立許多門檻，包括智慧財產權保障、勞工待遇、環境保護等。成員加入須經組織邀請。中國原未被邀，後來改口希望中國加入，但必須遵守市場規律，如不能操縱匯率等等。照美國官方宣佈的目標，新組織將致力於提高各成員國的經濟成長，降低貿易和投資障礙，增加出口，為各國創造更多就業機會。歐巴馬宣稱，九個成員國已訂目標，明年將提出完整的協議文本。在九個成員國達成協議後，為擴大組織將吸收更多的成員。加入組織的國家都應遵守共同的規定，包括廢除關稅壁壘、保障智慧產權、禁止操縱匯率等等。目標顯然在排除中國。根據大多數西方觀察家的分析，歐巴馬欲藉新組織來壓制中國，恐怕是徒勞無功。

首先，在過去五年中由於中國的崛起，市場不斷擴張，東協各國都競相搶佔中國市場。中國由東協進口的金額，2003年為473億美元，2008年為1,000億美元，去年更高達1,545億美元。中國同時也是東協最大的投資國。新組織要取代「東協加一」的現行自由貿易區，其成功的機率不高。

其次，即使已加入的成員國，要清除原有舊體制，包括對進出口貿易的管制，對外商投資的管理，對國內利益團體的安排等均非短期內所能解決。日本雖有意加入，但農民堅決反對。可見新組織雖有高超的目標，要真正實現，將是困難重重。

三　新戰略部署的建構

歐巴馬雖在亞太經濟高峰會議上大力推動TPP，但真正的意圖是透過新經濟組織拉攏太平洋國家，建立圍困中國的戰略新部署。美國國務卿希拉蕊在夏威夷大學的演講中，宣示「二十一世紀將是美國的太平洋世紀，美國將扮演核心的角色。」過去十年，由於美國介入伊拉克及阿富汗戰爭，不但消費二兆美元的軍費，而且將戰略部署集中在伊、阿地區。對太平洋防務疏於經營，與日本、韓國及東協關係逐漸鬆動。而在這一期間，中國在國防建設上卻呈突飛猛晉，無形中有取代美國成為東亞新盟主之勢。

歐巴馬上台後即有意扭轉這一態勢。決定結束伊拉克及阿富汗兩場戰爭，集中全力部署東亞新戰略。希拉蕊表示美國將推動六項新措施，包括加強與盟友關係，深化與強國間工作關係，緊密與多邊機構關係，擴大貿易與投資，鞏固廣泛軍事合作，以及提升民主與人權。很明顯地是要全力重建美國在遠東的戰略新優勢。

歐巴馬的第一項新部署，是決定在澳大利亞北部建立新基地，將增派2,500名海軍陸戰隊駐防澳洲。希拉蕊在訪問菲律賓期間，不但重申與菲律賓的軍事同盟，並將南海說成「西菲律賓海」，表示有意介入南海爭端，對中國大陸進行圍堵。

四　東協國家的兩難抉擇

面對美國在經濟及戰略的新部署，東協國家正面臨兩難的抉擇。在經濟方面，幾乎所有東協國家都依賴中國市場。即與美國成立軍事同盟的澳洲，中國仍是其最大的出口市場。其餘如新加坡、菲律賓、印尼及南韓也都與中國在經濟上有密不可分的關係。如今要轉軌易轍，面對歐美衰退的經濟前景，恐怕會考慮再三，不會輕易做決定。

但另一方面，由於中國軍事實力的攀升，在西方「中國威脅論」的影響下，許多東協國家希望美國戰略新部署能帶給它們安全保障。在未來歲月中，大部份東協國家將會在經濟上倚靠中國，在國防上依靠美國的雙軌外交來平衡與中美兩大國的關係。◆