TPP劍指中國制霸亞洲

一、美國重返亞洲的戰略突破口

在夏威夷舉行的亞太經合會（APEC），十三日在發表了有關歐債危機和綠色產業關稅的聯合聲明後，匆匆落幕。這次會議沒什麼具體決議，反而成了地主國總統歐巴馬高調自詡「太平洋總統」，宣示「美國將重返亞洲」的舞台。會議期間，歐巴馬積極推動在APEC框架外開展所謂「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP），大張旗鼓把TPP作為美國重返亞洲的戰略重點，企圖以TPP為突破口，主導佔全球二分之一經濟規模的亞太經貿。

十年來，美國發動了伊拉克、阿富汗戰爭，長期陷入戰爭的泥淖以致國窮民憊，經濟不振，貧富差距擴大，社會分裂，最近的「佔領華爾街運動」即為其現實像征。在這期間，中國韜光養晦，經濟快速崛起，推進了「東協加三」的自由貿易進程，頗有主導亞太經貿之勢。而美國在亞太地區雖仍維持著強大的軍事力，唯在經貿上卻日見失落，也日漸失去了APEC的主導權。從伊拉克、阿富汗抽身轉進亞洲的美國，企圖另起爐灶，強勢推出「美規的TPP」，建構一個美國利益主導的全球最大的亞太自由貿易區；藉以抗衡中國，對中國實施戰略包圍、遏制，施壓中國「按美國遊戲規則行事」，從中國取得最大利益。

二、TPP真相

在歐巴馬強拉日本一起上舞台的賣力演出下，TPP成了近日媒體最熱門的三個英文字。

TPP原是由新加坡、汶萊、智利和紐西蘭等APEC的四成員國，在二○○五年開始組成的多邊貿易協定。直到二○○九年美國才加入，先後有澳洲、秘魯、越南、馬來西亞加入，現在共有九個經濟體。美國加入後借殼做大，經過九輪會議取得一定的進展，但仍困難重重。

TPP有別於WTO等經貿協議有「允許例外」，也並非僅止於單純的關稅減讓，而增加了所謂「戰略合作」的內容。其主要議題涵括了勞工標準、環境標準、智慧財產權、金融監管、競爭政策、經濟立法、政府採購、政府投資、市場透明，甚至包括反貪等廣泛的自由貿易架構。它統攝了一般主權國家所管轄的經貿、金融、立法、勞工的重要內政領域，更深深介入了國民生活的基本權利。其「自由貿易」的規格已遠遠超過了主要以推動降低關稅的一般自由貿易框架。

美國試圖在WTO之外，制定符合美國利益的國際新經貿規則。藉此「新高標準」的TPP ，打開亞太各國的主權門戶，拆除各國差異的國情和文化，為壟斷資本鋪平道路。正如美國務卿希拉蕊所宣稱的：「TPP乃倣傚戰後北約和歐美關係所鞏固的『跨大西洋體系』」，以此作為美國新亞洲戰略的模式，建構一個「以美國為核心的跨太平洋體系」，「如此二十一世紀將是美國的太平洋世紀」。

希拉蕊在十一月十日夏威夷大學的演說中，還聲稱TPP不僅是經濟問題，還是「價值觀的協議」。這話暴露了TPP不只是一般公平、對等、合理的自由貿易協議，後面還有一個美國壟斷資本的強大意識型態在主導；一切要按美國的遊戲規則辦事。

迄今，中國仍然被排擠在TPP的邀請之外，當然中國也持開放、謹慎的觀望態度。

三、一石多鳥的TPP

歐巴馬藉APEC會議高調推出TPP，當然有其多重戰略目標。

一、為了應對美國國內的經濟不振以及來年的總統大選，歐巴馬曾許下「五年內出口倍增」政治承諾。因此，急欲藉TPP的平台打開亞太市場，促進出口，增加就業，以解決國內困境。因為APEC常流於清議，緩不濟急，而「東協加三」又沒有美國插手的餘地，乾脆用TPP另起爐灶。不管成不成，對國內總是一個絕好的政治姿態。

二、配合現有的挑起中國沿海爭端和軍事挑釁的作法，或者利用民主人權的攻勢，TPP成了美國在經貿上對中國實施軟包圍的新手段。一方面打破亞太現有的平衡格局，延緩中國在東亞自由貿易區的進展，另一方面爭奪亞太經貿統合的主導權。形成一個對中國全方位的戰略包圍和遏制，藉此逼迫中國讓步，照美國設定的價值、秩序、議題走，譬如：人民幣升值、市場對外開放，特別在糧食、金融、環境、勞工、高科技和服務業等中國最關鍵的市場對美國開放。同時，也可藉此經濟手段，實現其外交主導權的戰略。

三、美國在TPP後面隱藏的另一戰略目標，是想藉TPP徹底打開日本市場，完全統合日本。如果日本正式加入TPP談判，就能完全打開日本這世界第三大經濟體的市場，再加上美國，兩者GDP總量將占世界的三分之一左右；是一個巨大的經濟聯盟，屆時TPP會成為事實上的「美日自由貿易協定（FTA）」。若再加上早已存在的美日軍事同盟，將出現一個所向無敵的日美軍經聯合體，就有實力制霸亞洲，牽制中國，實現美國主導的「跨太平洋體系」。

然而，日本國內很快掀起了反TPP的浪潮。站在反對陣營最先頭的是農民團體和代表日本各地方經濟利益的全國市町村聯合會，他們質疑「加入TPP將導致地方經濟與日本社會崩潰」。據說反對TPP的國會議員多達三百多人，全國四十七個知事（縣長或市長等地方首長）絕大多數堅決反對。不僅在野黨反對，連執政的民主黨也分裂為贊成和反對兩派，使日本保守政客分裂成親美、從美和反美的不同立場。有人稱TPP對日本社會的衝擊不亞於「311大地震」，也有代表農村的日本民主黨議員高喊「TPP亡國論」，還有人指野田首相「暗地賣國」。逼得原先在夏威夷日美首腦會談上表明將進入TPP談判的野田首相，不得不改口說：「TPP有損國家利益，就不加入」，不得不用曖昧的態度處理TPP引發的政治風暴。

日本剛遭受311大地震海嘯與核外洩的復合災難，正處於社會經濟動盪，人心不安，再加上青壯派右翼政客左右了日本政局的時刻，此時正是野心強權容易以「震撼主義」介入改造日本的好時機。顯然，美國企圖趁此好時機通過TPP，一舉打開日本市場統合日本經濟，建構一個制霸亞洲、遏制中國的軍經聯盟體。

代表日本大資本利益的野田政權，走的是親美反華路線，從一上台就執意推動日本加入TPP。不但在APEC場合配合美國表態要加入TPP談判，還在這次東亞峰會上不顧日本國內財政、國債極度惡化的情況，配合美國在東南亞的軍事介入，答應以兩兆日幣介入東南亞的南海爭端。

野田有沒有辦法熬過日本國內強大的反TPP海嘯，亦即日本會不會正式加入TPP，將是美規TPP成敗的關鍵。

四、歐巴馬在APEC結束後，馬不停蹄飛往澳洲，與澳洲總理締結了軍事協議，將在北澳達爾文港部署海軍陸戰隊和空軍基地，很明顯它劍指中國南海。接著，在十九日參加了印尼峇裡島的第六屆東亞峰會。美國第一次參加這個峰會，就把原本一直以「經濟合作」為主要議題的東亞峰會，搞成以「南海安全」為主議題，充滿火藥味的峰會。

同時，希拉蕊也在APEC會後風塵僕僕地飛往菲律賓，登上停泊在馬尼拉港的美國導彈驅逐艦，與菲外長簽署聯合宣言。針對南海爭端意有所指地聲稱：強烈反對任何國家使用強權和威脅手段；又說：希望美菲軍事聯盟與信息交流系統能有效阻止外來威脅，保護菲律賓利益。美國擺明了支持菲律賓在南海爭端上加大軍事挑釁。歐巴馬又宣佈，下個月希拉蕊將訪問長期遭美國孤立經濟制裁的緬甸，意圖在緬甸出現的親西方改革星火上加油。短短一個月內，奧巴馬在亞洲到處搞烽火外交。

東南亞約有六億人口，有豐富的礦產、自然資源；全球逾百分之三十的商品以及百分之五十的石油天然氣運輸行經南海，是日、韓、中、台經濟的生命線。這地區，隨著中國經濟的崛起形成了東協十加一的自由貿易圈，與中國經濟互賴日愈緊密；然而，在僑務、政治上以及南海領土上，也與中國存在爭端，因此表現出經濟靠中國，安全靠美國的現象；美國成了「被邀請的帝國」，像這次的東亞峰會，或此前的美越、美菲南海軍演都是。

這樣一個經濟繁榮又有矛盾紛爭的關鍵地區，正是急欲重返亞洲的美國展示帝國肌肉的絕佳舞台。這區域有六國本來就已是TPP主要成員國，再加上這次美國與澳、菲締結了軍事同盟，又在東亞峰會上主導了地區安全議題。可以說，美國已從經貿、軍事、外交各領域全方位介入了東南亞地區。一方面推動東南亞的小北約化，另一方面通過TPP主導東南亞的經貿，遏制東協加一的進展，對中國實施文攻武嚇。

五、美國推動TPP的另外一個隱蔽戰略，就是通過主導亞太經貿維持美元在亞太的霸權地位；因為美元是美國制霸世界的核心武器，不斷維持美元的關鍵貨幣地位，是美國的最高戰略。佔有全球經濟近二分之一規模的亞太經濟，其區域內貿易總額高達其對外貿易總量的五成，形成了一個巨大的金融貨幣市場；如果彼此採用了貨幣互換機制將減少對美元的依賴，亦即將逐漸形成一個獨立的亞太貨幣圈。這對美國來說是一個致命的威脅──帝國的最大惡夢。因此，美國急於推動TPP，背後是一場保衛美元的貨幣戰爭。

四、TPP前景難料

美國急切在亞洲推動TPP，困難重重。根本原因在美國的單邊主義帝國思維，只顧單贏而不知雙贏的道理；使創始國原本求多邊貿易利益的TPP，遠遠超過了一個地區自由貿易的框架，而內含著亞洲北約化的「太平洋體系」。

美國宣稱要在明年定下TPP協議的範本，但是加入各國經過一年半時間九輪的談判，分歧仍然很大，並未取得實質進展。主要是由於「美規TPP」其標準過高，以及涵蓋領域過廣，已介入了一般主權國的內政領域，遠超過有關國家的承受能力。

亞太各國不論在國情、文化、宗教，或者政治、經濟、社會的發展程度上，本來就存在很大的差異。而且，在近代史上都曾遭受過歐美殖民主義的壓迫，各國脫離殖民統治獨立不久，維護國家主權仍然有不可替代的神聖性。貿易自由化雖然有助於區域經貿發展，但應尊重各國的差異性、多樣性和主權，循序漸進地推進亞太經濟一體化的進程，才符合實際。

就像胡錦濤在APEC會議上的演說《重新定義未來》中所指：應尊重不同國情文化，同時在不同層次與範圍，多途徑與方法，推動區域經濟一體化；還要對最不發達國家提供免關稅、免配額等優惠，實現亞太經濟一體化目標。

美國的TPP，本來就是為大資本、大企業的發展鋪路，對弱勢產業和各國地方產業（譬如農牧業）打擊很大，具有很大的排他性。在日本已引起了劇烈的抗爭，韓國也因跟美國簽下FTA引發政治對立，元氣已大傷，所以對TPP也冷淡以對。十幾年來，亞太地區已形成了一個穩定的經貿合作框架和平台（如東協加三），美國硬要排除中國，撬開亞太現有的格局，並不容易；只有施用胡蘿蔔加棒子的兩手策略，以提供安全保障為交換條件，把安全盟友變成經貿夥伴。日本就是一例，野田首相不顧政權成敗，執意加入TPP，其追求的重心不在日本全體經濟的前途，而在追求美國的軍事安全保障。不難預料，一個搭配武器販賣的TPP不會帶來亞太和平，也不會有民主人權！

五、結　語

美國意圖利用TPP實現對APEC和東協加三的切割，在中國周邊建構一個排擠中國的經貿壁壘；同時，繼續擴大與亞太各國的軍事同盟，推進亞太的北約化，再配以西方普世價值的攻勢，「重返亞洲」的企圖業已浮現。它劍指中國，對中國實施包圍，遏制和演變的全方位戰略已形成。

與中國大陸的經貿關係已深度融合且簽署了ECFA的台灣，面對排除中國、劍指中國的TPP將如何抉擇？至少，現正大選期間兩黨都對此保持了低調。馬英九強調目前尚無立即參與的條件但不缺席；蔡英文雖沒明白表態，但從去年起她就一直表白台灣應積極加入TPP，因為TPP正符合她反中親美的「台灣共識」。大選過後，挾帶軍事安全和地緣政治的TPP必定衝擊台灣政治經濟，對兩岸的未來投下未知的變數。 ◆