日本跳進美國所玩的TPP排中棋局可成氣候？

在出席亞太經合會（APEC）的前夕，日本首相野田佳彥11月11日宣佈，決定參與泛太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP, Trans-Pacific Partnership）的談判。這並不令人意外，因為事前數月日本媒體頻頻慫恿加入。10月16日，經產相枝野幸男上NHK節目說「落後世界潮流，結果會被塞給對日本更不利的條件」。日本政壇，執政黨內就是否推動參與談判分成「贊成」、「慎重（反對）」兩派，據瞭解，「慎重」派雖居多數，但帶頭贊成者都位居要津，如首相野田、民主黨政調會長前原誠司、幹事長輿石東，加上前幹事長岡田克也、上述的經產相枝野；反對的是，前農相山田正彥、前農水副大臣篠原孝、眾議員川內博史。所以，黨內的多次協調會僅是聊備一格，野田首相早就有定見了。

美國主導亞太政經的敲門磚

今年APEC輪到美國在夏威夷舉辦，但重點全調換成歐巴馬總統推銷TPP，且替TPP「選擇性」的招兵買馬。TPP原為2006年5月，新加坡、紐西蘭、智利、汶萊四國在APEC框架內簽訂的多邊自由貿易協定，影響甚微。但2008年美國加入後，至今，創始國已遭美國晾在一邊，主導權完全被美國搶去，並作為其重返亞洲、擴張在亞太地區霸權的工具（美、日媒體的宣傳卻說成可用以阻擋中國「霸權」）。

過去美國經貿、軍事一向「重歐輕亞」，這些年歐洲債務危機重重，美國怕被拖下水，避之唯恐不及，除了要求歐洲自築「防火牆」外，不曾伸出援手（美國本身也有巨債，最大債主就是中國），同時，看到亞洲的中國大陸等新興國家經濟持續成長、發展，潛力雄厚，便拿TPP當敲門磚，其經濟的目的是，在全球少數可維持高經濟成長的亞太地區撈取經濟利益，政治的目的，目前看來有濃郁圍堵中國的味道。

美國時間2011年11月11日（台北11月12日），國務卿希拉蕊‧柯林頓在夏威夷的記者會上，聲稱「我們21世紀的世界戰略、經濟重心在亞太地區。……美國今後十年著實增加外交、經濟、戰略的投資很重要」，擺出重視亞洲、太平洋的姿態，說TPP「朝正確的方向前進」，稍早APEC部長級會議，日本外相玄葉光一郎正式宣佈日本將參加TPP的談判，恰似預作呼應。

豎立美規「國際規則」

明年美國大選，恢復景氣、就業是歐巴馬總統爭取連任最重要的課題。他高揭「2014年出口倍增」與創造就業，那麼，目標就得擺在復甦因反恐戰爭而疲憊的美國經濟，而可打的現成王牌正是TPP。能深入亞太市場多少，直接左右著美國的就業和經濟成長。美國認為，從2001年「9‧11」恐怖攻擊之後，忙著打反恐戰爭，造成「失落的十年」，中國乘隙在東南亞等地影響力增大。美國對亞洲的貿易一旦落後，在亞太地區，不光是經濟，連「安全防衛」方面，中國都一定會份量大增。於是，美國要透過擴大TPP，主導確立經濟、貿易上的規範、規則，逼迫在保護智慧財產權、貿易習慣、透明性等問題較多的中國遵守「國際（美國）規則」，希拉蕊‧柯林頓強調「必須建構一個植基於開放、公平且自由、透明的系統」。

美國政府盤算，拉進世界第三的經濟大國日本加入談判，再促成加拿大、墨西哥（這兩國11月13日也宣佈加入談判）和韓國參加，即可形成「包圍中國」網。最後的標的自然是逼中國也遵守「國際規則」，那就可以實現美國主導的亞洲太平洋自由貿易圈了。

日本是TPP最大勝利者？

TPP以世界最高水準的貿易自由化規則作為理想。日本和美國組合的話，就能在亞洲形成對抗中國經濟力的勢力，迫使中國不得不向美、日學習。對美國來說，日本市場很有魅力，對日本來說，亦可獲得已跟美國簽了FTA的南美等新市場。此前TPP的九國談判是較容易的領域，此後則也得展開難度較高的項目。每個國家都有禁臠商品，美國是砂糖，日本是米，美國專家勸日本無需過分擔心，米到零關稅，經過時間至少十年，這期間日本可以進行改革，擬出各種對策，那麼種稻米的農家即可繼續生存。

11月14日美國《華爾街日報》馬上刊文灌迷湯論說，日本是「TPP最大的勝利者」－－日本加入的話，TPP將占世界經濟的35%，會是世界貿易組織（WTO）協定的雛型。……雖然日本出口產業在世界具有競爭力，但國內產業受到很多保護，因太多的規定而持續停滯。……如前首相菅直人所說的「第三次開國」。19世紀伯裡的「黑船來航」是第一次，二戰後的美國佔領是第二次，這是第三次，但不同的是，這次是日本自己做的決定（預藏日本自行負責的伏筆）。

TPP為了追求高度的自由貿易，原則上，最終是要撤銷所有關稅。日本迄今與13個國家、地區所訂的經濟合作協定（EPA），米等490個項目沒有一項撤銷關稅。特別是米還保有778%、奶油360%的超高關稅。日本想要加入TPP，固然可再靠近美國，但也得先付出代價。過去日本自己設下的形形色色關稅、非關稅壁壘必須廢掉，則美國、澳洲及其他TPP會員國的農產品就可以長驅直入日本市場，日本業界受得了嗎？其實，日本業界對可能的「門戶洞開」戒心很重。

美鎖定汽車、保險、牛肉

美國貿易代表柯克（Ronald Kirk）11月12日指出，日本市場牛肉、汽車、（郵政公社的）簡易生命（人壽）保險三個領域非常封閉。美國對日貿易赤字，汽車業就佔了七成，日本市場裡，包括美國車在內的進口車市占率僅僅只有4%，美國汽車業對日本不滿的程度可想而知，屆時鐵定會催促日本銷售美國車，密西根州底特律選出的參議員拉賓早先就批評，「日本是個完全封閉的巨大市場」，拉賓主張，不只是關稅，關於汽車市場各種規定和限制等非關稅障礙都應該當作問題。當前日本車商還假惺惺地說「請具體指出封閉了什麼？」

美國政府認定，日本簡易生命（人壽）保險是日本政府在背後提供信用保障的大事業，批評「競爭條件跟民營公司比是不公平的」，可以想見，隨著TPP談判的進展，日本臨時國會審理中的郵政改革法案一定會受影響。美國當然也會要求日本更改嚴格的限制牛肉進口規定。2003年美國發生狂牛症，同年12月，日本為了防範人、畜、牛感染狂牛症，禁止進口美國牛肉，2005年12月，允許進口美、加（拿大）兩國牛只月齡20個月以下的牛肉。不過，美國已八年沒再發生狂牛症，決定國際家禽、家畜安全標準的世界動物衛生組織（World Organization for Animal Health）認為美國是合格的牛肉出口國家，並與牛只月齡無關。日本政府原只打算稍稍放寬，讓牛只月齡30個月以下的牛肉進口。然而，美國參議院財政委員會主席包克斯（Max Baucus，蒙大拿州、民主黨參議員）很可能會施壓要日本全面撤銷限制。－－從野田宣佈參與TPP談判的那一刻起，美日即進入21個領域「攻守」交錯時期，美國國會議員、各業界人士都開始摩拳擦掌了。

中國與亞太經濟的密切遠高於美國

日本反對派認為，參加談判與其說有利於日本，不如說是有利於美國；日本官員也知「國內未取得共識，跟美國談判是不會有成果的」。美國工商界也是有的贊成，有的反對。美國商會會長唐納修（Tom Donohue）認為，這是「建設性的訊息」、「市場朝向開放，所有問題都攤在桌上，重要的是繼續進行強力的改革」（符合美國商業利益的改革？）但也要求「米等不能例外」。換言之，就是要日本就美國在乎的幾個領域改革；美國三大汽車廠組成的「美國汽車商業政策評議會」亦反對，評議會代表布蘭德表示，擔心「會讓有利於日本的商業行為正當化」。

根據2010年的貿易資料，該年中日貿易額為3,020億美元（中對日出口1,530億美元、日對中出口1,490億美元），中國與東協貿易額為2,930億美元（中對東協1,380億美元、東協對中1,550億美元），美日貿易額為1,850億美元（美對日670億美元、日對美1,180億美元），美國與東協貿易額約為1,780億美元，顯然中日、中國與東協的經濟密切度高於美日、美國與東協。

由此可知，美國的作為，擺明是在亞洲已逐漸成形的經濟貿易圈框架－－「中日韓自由貿易協定（FTA）」、「東協（ASEAN）加中日韓FTA」之外，另組一個貿易圈，切割、重疊以打亂原本的架構，納進日本之類的主要經濟體，並藉由規則排擠（中國等）其他國家，這對TPP加盟國及被排除國家都不是好事。

日本及部分東協國家如果既要站在美國那邊，又要沾中國大陸經濟成長的利益，這種腳踏兩條船的戰略，中國、美國大概都不會接受。

TPP是否成局，言之過早

儘管有如此一說：中國一直不參加TPP，直到美、日、韓等完成協定的話，中國參加的門檻必定很高，會付出更多的代價。不過，基於TPP才要開始談判較困難的項目，又有世界第一和第三大經濟體的角力，日本長期鞏固的關稅、非關稅壁壘豈容輕易棄甲曳兵？原本的經濟結構豈願徹底改弦易轍？而冠冕堂皇的「改革」又會引起何種困難？TPP談判究竟是美國說了算？照美國設想的標準？還是公平地依全體談判國家的利益來定？……都還有待觀察。

由於TPP開放的層次甚高，各國發展程度落差大，實際上真能「利大於弊」加入的國家應該不多，如今參與談判的國家增加，「國多嘴雜」，不容易取得大幅的進展。TPP是否成局，目前尚言之過早，中國及其他未受邀的國家、地區實不必急著隨之起舞。 ◆