習近平訪問歐洲四國評析

從3月22日到4月1日，習近平訪問歐洲，他先在海牙出席第三屆核安全會議，並對荷蘭、法國、德國與比利時進行國是訪問，其中還包括造訪位在比利時的歐盟總部，此行共有兩百餘名企業家與官員隨行。大陸外長王毅說，在今年大陸的外交議程中，歐洲是排在優先的地位，也是推進大國關係的重大外交行動。此次11天的訪程，包括90場議程，其時間的長度與活動的密度，都打破大陸領導人過去外訪的紀錄。習近平自己還強調，他也希望通過這次歐洲之行，繼往開來，深化合作，全面提升陸歐關係的水準。

當地時間3月22日中午，習近平伉儷抵達荷蘭首都阿姆斯特丹，荷蘭國王與王后特地親自赴機場迎接，顯示地主國對訪賓的重視。這是陸荷兩國自1972年建交以來，大陸國家主席首次到訪。習近平訪荷期間，雙方簽署農業、能源、金融、文化等多項合作協議，而經貿則是此次訪荷過程中的主題。

值得注意的是，荷蘭已連續11年保持大陸在歐盟第二大貿易夥伴地位，也是歐盟第三大對華直接投資來源國。大陸是荷蘭在歐盟外第一大貿易夥伴和第二大投資來源國。習表示，荷蘭是歐洲門戶，故中方選擇從荷蘭推開歐洲大門，而歐洲是多極化世界中的重要一極。中方始終從戰略高度看待中歐關係，願同歐方加強全方位合作，也希望荷蘭為促進中歐關係發展作出新的更大貢獻。

基於相對和諧與穩固的雙邊關係，雙方還簽署了「中荷關於建立開放務實的全面合作夥伴關係的聯合聲明」。大陸與荷蘭之間只是建立「全面合作夥伴關係」，而並非與歐盟所建立的所謂「全面戰略夥伴關係」，其中「戰略」與「合作」之分，就在於荷蘭的戰略影響力較小，因而大陸方面只把與荷蘭的雙邊關係，定位在合作與交流此一層面。

從用語看北京對外關係的排名

自1996年以來，北京設下其對外關係的重要性排名如下：

1.全面戰略協作夥伴關係（除戰略合作的內容外，雙方還在軍事、戰略的技術方面協作互助）：俄羅斯。

2.全面戰略合作夥伴關係：巴基斯坦、越南、法國、巴西、歐盟。

3.全面戰略夥伴關係：義大利、西班牙、丹麥、馬來西亞、非盟、葡萄牙、南非、白俄羅斯、印尼。

4.全面夥伴關係：英國、德國。

5.戰略合作夥伴關係：韓國、埃及、印度、土耳其、斯里蘭卡。

6.戰略夥伴關係：波蘭、哈薩克、阿根廷、東協、墨西哥、尼日利亞、加拿大。

7.全面合作夥伴關係：克羅埃西亞、孟加拉、秘魯、智利、羅馬尼亞、荷蘭。

此外還有：

建設性戰略合作夥伴關係：美國；與戰略互惠關係：日本。

表明北京的「核安全觀」

習近平在24日出席在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會，習近平在核安全峰會上首次表明大陸的「核安全觀」，是為了彰顯其在核安全領域的成果，並主張要在安全的前提下發展核能，和平利用核能，並呼籲各國積極考慮批准核材料實物保護公約及其修訂案，制止核恐怖主義行為國際公約，也強調大陸在打擊核材料非法販運領域同俄羅斯和哈薩克等國開展一系列合作項目。

由於烏克蘭的危機日熾，此乃當前美歐雙方最為關注的國際危機，況且歐巴馬還有意建立一個反俄統一戰線，以便屈服俄羅斯。因而，這也必定是陸美兩領導人會面的重要議題之一。主要是出於自身反對民族自決與干涉他國內政的原則，中共在聯合國安理會對於制裁俄羅斯案采棄權的立場，但仍獲得普丁總統的高度讚揚，中共自然也會成為美歐拉攏的對象，因而可知大陸在此次烏克蘭危機中將會成為微笑的第三者。

再因大陸與俄羅斯相對友好的關係，還有中共在烏克蘭租借了一片三萬餘平方公里的土地來種植農作物，以及烏國對大陸的科技協助等，北京所持「冷靜自制，反對制裁，協商解決」的態度，確實可以獲得較大的外交揮灑空間。

習近平25日首先抵達法國城市里昂訪問，中方之所以選里昂作為習近平到訪首站，因為里昂與中國有歷史淵源。當地是中國絲綢產品在歐洲的集散中心，同時是上世紀初，率先接納中國留學生的城市，早年留法學生中，包括了周恩來和鄧小平等重要人物。習近平到訪里昂中法學院，該學院前身叫中法大學，北京大學前校長蔡元培等大批中國名人曾在此就讀。習近平還參觀了里昂梅裡埃生物研究中心。

訪法期間，習總與法國總統歐蘭德回顧陸法建交50年的成就，認為此乃大陸與西方國家關係的前沿，因1964年雙方建交時，給深處於冷戰的美蘇兩國極大震撼。至於規劃未來兩國關係發展方面，雙方都期盼加強經貿合作，縮小兩國貿易逆差，改善法國國內經濟，並同意將發展陸法關係作為各自外交優先取向。

兩國同時簽訂約50項商貿協議，涵蓋經貿、核能、航空航太、工業、汽車、能源、金融、農業、可持續發展、科技、質檢等多個領域，總值達到180億歐元（約新台幣7,580億元）。

習近平發表四點建議，鼓勵陸企加大對法投資。在陸法建交50週年大會中，習近平修改拿破侖睡獅醒後振撼世界的說法，強調中國獅已醒，但是是和平、可親與文明的。況且，實現中國夢將為世界帶來機遇不是威脅，中國夢需要和平，只有和平才能實現夢想，其方向是保證維護社會公平正義，已嘉惠人民共同富裕。

同日，習總在巴黎聯合國教科文組織總部演講時也再次強調，文化的弘揚和繁榮，中國夢是物質文明和精神文明並進的過程，透露對多元文化的包容，對國際參與的重視，對平等互利的表達，並從中國傳統文化的角度來闡述中國夢的內涵，透露的是中國怎樣與西方進行交流合作，怎樣與西方包容共進的思路。

27日習近平訪德期間，分別會晤德國總統高克、德國總理梅克爾。德中關係迄今主要通過經濟關係定義：雙邊年度貿易額已達1,500億歐元，約占歐盟對華貿易總額的三分之一。然而，此次國事訪問的重點將不同於既往，不放在經濟議題上。

德國著名的中國問題專家海爾曼（Sebastian Heilmann）表示，世界政治議題和安全政策將成為習此次訪問關注焦點，這是德中關係上的一種新的發展，而烏克蘭危機與俄羅斯的反應正是中方這一轉變的主要原因，導致西方和德國與大陸合作的空間增加。由此可見，德方將會利用此機會，爭取中國理解西方的立場，以便對俄羅斯發揮減緩衝突的作用。

梅克爾婉拒同訪大屠殺紀念碑

此一新形勢提供了大陸與歐盟合作極大的機會，中國可以在幕後表示，東歐的分裂、領土疆界的改變不符合中國的利益。中國可以強調，東歐地區必須實現穩定，必須致力於有爭議地區的共同開發，並得到國際法意義上的保障和國際貨幣基金組織的說明。

德中關係非常密切，擁有戰略夥伴關係地位。德中目前有近70個官方對話論壇，雙方代表團為此交往不斷；此外，還有每年一度的政府間磋商會議，在這樣的會議上常常簽署數十個雙邊協議。德國在大陸的聲譽極佳，被視為可靠的夥伴，也被看成是通往歐洲的大門。

德國媒體披露，習有意與梅克爾總理一同參訪柏林的大屠殺紀念碑，但遭德方婉拒，以避免陸方藉此隱涉並抨擊日本在二戰的行為，此與陸韓之間有關安重根紀念館的安排，仍有相當的距離與差異。

習近平訪問比利時，將會見比利時國王、首相及議會領袖，雙方將簽署經貿、科技、電信、教育等合作文件。31日習近平將赴比利時訪問歐盟總部，雖然陸歐雙方自1990年代以來就持續舉行一年一度的高峰會至今，但此次仍是大陸國家主席27年來首次訪問歐盟。當前，大陸與歐盟全面戰略性夥伴關係發展順暢，雙方正以「中歐合作2020戰略規劃」為依據，推進各項關係的向前發展。在國際重大問題方面，雙方也將加強溝通與協調。

習近平訪法，里昂當地報紙《進步報》說，里昂當局出動了數百防暴警察和特種部隊士兵，3,000多名警力，部署在習近平途徑的各個角落，甚至包括屋頂，以保護中共領導人。26日，在首都巴黎，習下榻酒店的喬治五號大街附近，處處是警察，遊人如織的香榭麗捨大道一度戒嚴。更為誇張的是，巴黎地鐵公司臨時關閉地鐵一號線的喬治五號車站，被巴黎人評為「史上首次」、「擾民」，可見法方對此次訪問的重視程度，深怕有任何閃失。

結語

此次習近平訪歐，確實受到參訪國家的高規格接待，顯見歐洲國家的重視。

過去一年來，習近平繼訪問俄羅斯、非洲、東亞、中南美與美國後才訪問歐洲，此出訪的順序是否勾勒出北京對外事務的重要性排序，還是陸歐關係已經穩定，而不需列在出訪的前列，值得推敲。況且，歐洲國家眾多，不易形成共識，不似美國，因而給予北京較大迴旋空間。

通過習近平對歐盟總部機構的訪問，歐洲的這一夥伴地位同樣將得到提升。

歐盟已連續10年為大陸第一大貿易夥伴，雙邊貿易額已連續三年逾5,000億美元，但雙方相互投資比例不高，雙方之間有關太陽能光板與紅酒的爭議也才剛落幕，此次將簽署多項投資貿易協議。大陸高額的直接投資，可協助希臘與西班牙等國渡過難關，但其總量也只達到歐盟直接投資的3%，改善的空間極大。因而「中歐投資協議」的談判，應是今年雙邊經貿關係中最值得期待的事。

自去年中共十八屆三中全會以來，大陸對深化經濟改革不遺餘力，自然需要外國的相關技術與投資。但或因國安問題與歷史問題，大陸與美日的關係都面臨相對較高的障礙，因而在深化合作方面，只有歐盟國家比較沒有顧慮。

歐盟理事會主席范龍佩（Herman van Rompuy）指稱，歐盟已成大陸發展的夥伴，而非只是經貿夥伴。此次訪問中，習近平還強調雙方城市之間的合作關係，更近一步落實持續城鎮化的協議，以協助大陸朝向更優良環境的方向發展。因此，在以往陸歐雙邊關係基礎上，此次習近平的訪問開拓了相當多的新合作領域，尤以在技術創新、技術轉移與可持續發展方面。

大陸與歐盟的合作，有助建立多極平衡的國際格局。以習近平所提「新型大國關係」的策略為例，以美國為最主要的對象確實無可厚非，但是陸歐關係相對平等與友善的發展，極為符合習近平「不衝突、不對抗、相互尊重、共創雙贏」的大國關係內涵。

陸歐間要深化關係，就必須在面對危機時相互溝通，甚至協作與支持。在美歐與俄羅斯因烏克蘭局勢產生對立的情況下，此乃習近平 得以提升大陸影響力的良機。

由於美國在面臨烏克蘭危機時，必須投入相當的人力與資源，中共若能在相關方面與以協助，那絕對是美方的高度期盼。◆