只要國民待遇而不盡國民義務嗎？

一、前 言

從今年的對台工作會議原本未曾引發台灣媒體太多的重視，其後，經由香港《明報》刊登分析文章指出，與會官方智庫人士透露，相較於去年的對台會議，今年會議有兩點新意：一是強調今年兩岸關係和台海局勢更加複雜嚴峻，二是提出了研究推出賦予台灣民眾「國民待遇」政策措施的要求。（http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201702020101-1.aspx，北京研究給台灣民眾國民待遇，2017/02/02）有關台海局勢更加複雜，兩岸關係更加嚴峻，應該只是依據現狀的邏輯判斷，雖然與台灣地區領導人在「2017大陸台商春節聯誼活動」會中，「表示下半年可能會是提出兩岸新政策宣示的較好時機」（蔡英文稱下半年兩岸政策有突破 台媒嗆:少說空話，2017-02-06，環球網，http://www.weibo.com/ttarticle/p/show?id=2309351000144072194434055382）的期待完全相反，但是一般而言，兩岸關係的發展，主導權在大陸不在台灣，而且大家對意識型態型的台獨領導人也不抱期待，因此，此一消息並沒有引起太多的討論，反倒是大陸當局已經研議、思考「全面提供台胞大陸生活、投資、就學、就業各項便利措施」的消息，引發了關注和討論。台灣媒體方便地稱之為台辦已正式研議，給台胞「國民待遇」。之前台灣媒體也提出推測，大陸已經悄悄開始展開了「統一之路」的政策，身居大陸的台胞也撰文列舉，大陸政府出台許多針對台胞的便利措施，但是台胞經常無法享用，（鄭博宇，這些案例告訴你，為什麼台胞需要國民待遇，http://bbs.tiexue.net/post2124593191.html，2017/2/16）例如大陸鼓勵台灣青年赴大陸參與兩岸創業大賽，但是很多團隊辛苦得到了獎項，卻因為還沒有在大陸成立公司沒有公司戶頭可以領取，不少團隊都因為太麻煩選擇不管了，也對在大陸舉辦的創業大賽留下了不好的印象。大陸鼓勵台灣青年在大陸就業，但多數企業寧可避免麻煩（包含工作證及就業證的辦理，體檢還需要在指定點，指定時間等等），都不願意選擇聘用台灣人。在陸學醫台生很多人是有意留在大陸執業，但本地很多公立醫院，也都無法任用台灣醫生，造成這些學生既無法返台執業，也無法留在大陸就業，進退兩難的結果。就連在支付寶的使用上也礙於不是使用二代身分證註冊，所以在陸生活的台灣青年都無法使用等等。所以作者也為台胞可以享有「國民待遇」而高興。

二、「待遇」三大來源

其實上述所謂台胞享有「國民待遇」，正確的名稱是「全面提供台胞大陸生活、投資、就學、就業各項便利措施」，所謂「便利措施」，其實包含三大部分：

第一部分出自文化傳統的待客之道，始自中共開放兩岸的三通、四流，當年敢於試探的台胞不多，大陸從中央到基層的政權就提供了台胞許多的便利，包括通關、交通，1987年底台灣開放人民赴大陸探親之後，人數大增，而中共的待客之道依舊，然而隨著人數的驟增，大陸的進步和開放，這些優待也就逐漸正常化，台灣同胞持台胞證、台胞卡視同中國人，免填報關單，入關走中國公民通道，就是國民待遇的優惠。

第二部分出自大陸改革開放的發展需要，1988年中共公佈首個獎勵台商登陸投資的措施，基本上比照開發中國家起步現代化的辦法，以「讓利」來取得資金與技術。當年中共對這一切只在學習、摸索、試探的階段，規範並不清楚，契約意識模糊，更沒有預料到中國大陸的變化速度；因此，在地方、在基層更是難免為了拉投資，創政績，恣意擴大優惠，任意延長年限，因此造成當今的困擾，但是無論如何這樣的優惠和獎勵，從理論上說，原本只是提供相對的時間，以便外來的投資者有所適應，所以時間一到就自然回歸正常，所謂「正常」就是公平競爭。這一部分是許多台商仍在要求所謂「便利措施」即「國民待遇」的部分，以這一部分來看，一方面大陸的地方、基層政權的人治色彩造成台商的吃虧、損失，固然是主要原因，然而在地台商缺乏主動應變，預先應變的競爭力也不能不說是造成自身困境的因素之一，以商人的特質對經營環境的變化，必須是也必然是時時警惕，處處警覺，隨機應變，即時調整，才是避損之道，如果只是事後應變，忙於補救，則是沒有競爭力的表現。例如中共國務院2014年11月27日發布的《國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知》即「62號文」：要求大陸各地方政府與有關部門，限期清理各項投資優惠政策，包括土地、租稅、社保減免等措施。若是違法違規的優惠政策，自2014年12月1日起一律停止執行。沒有違法而確實需要保留的優惠政策，地方政府需於2015年3月31日前上報。上報後，交由國務院審核。倘若地方政府未提出保留建議，或是國務院未批准保留，後續將一律廢止。此一文件，引起部分台灣輿論及台商恐慌，台灣六大工商團體聯袂向大陸高層公開表達關切，希望不溯及既往。台灣的媒體也鼓吹「台商應適度比照國民待遇」鼓吹大陸以「兩岸一家親」理念給台商「同等優先，適度放寬」待遇，型塑「另類國民待遇」以幫扶台商。（台商應適度比照國民待遇，2015年04月02日，《旺報》 社論，主筆室）個人以為這樣的要求就不是完全正當的要求，本質上說這是依法治國的一部分，而依法治國正是現代化國家起碼要求，而台商的要求是法內施恩，這就是特殊要求，不是「國民待遇」而是「超國民待遇」，其實媒體也知道「台灣沒有立場要求大陸給予台商國民待遇，根本原因在兩岸都是WTO（世界貿易組織）會員體，大陸若要給台方充分的國民待遇，難免要顧忌WTO其他會員體是否反彈。」然而還是建議「大陸不妨從行政裁量層面，來給台商另類的國民待遇」（同上註）其實如果台商憂慮的如果在於地方和基層官員藉中央之令，大整或惡整台商，則是合理要求。所幸國務院在2016年5月11日就發布的《關於稅收等優惠政策相關事項的通知》（簡稱《25號文》）主要承諾是要求「各地區、各部門已經出台的優惠政策，有規定期限的，按規定期限執行；沒有規定期限又確需調整的，由地方政府和相關部門按照把握節奏、確保穩妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續執行；各地與企業已簽訂合同中的優惠政策繼續有效。對已兌現部分不溯及既往。」（62號文解套，陸：堅定台商信心，2015年05月14日，記者盧素梅報導，http://www.chinatimes.com/newspapers/20150514000966-260301）提供了合情合理的解決之道，總之，企業必然要面對競爭，絕對不能依賴「國民待遇」。

第三部分出自大陸和平統一的政治需求：從兩岸關係的角度來看，中共的「惠台」一直是北京對台政策的主要內容，因為中共期待兩岸的和平統一。中共的作為邏輯當然是經由優惠台胞，贏得好感，創造社會融合、和平統一的群眾基礎，減少和平統一的阻力。所以不斷地推出各種方便台胞的便利措施。綜合中共中央到地方，加總起來，惠台措施並非真正不足，然而台胞、台商、台生依然頻有怨言，主要來自兩個方面：

一個方面是大家都知道的，中共的「惠台」只針對台胞個人，在集體的部分北京多次表示，要進行協商，沒有協商不能簽訂協議，沒有白紙黑字的協議，不可能「施惠」，這就形成對台胞很優惠，對台灣不友善的矛盾現象，台獨分子充分利用和擴大兩者的矛盾，使台灣人民對於大陸的惠台，不僅無感甚而仇視，進而接受「施惠」就變成不愛「台」，去大陸就是不拒絕大陸的施惠，所以去大陸就是不愛「台」。這一部分在馬英九時期沒有加以扭轉，不願意與大陸協商，因此，不僅台灣的社會輿論，社會氛圍毫無改善，而且自己的努力也成了「賣台」的證據，如今台獨當道要想糾偏更不可能。

另一方面是北京的惠台措施，其實一直是「口號先行」，結果往往「口號先行，行政扯腿」，台胞聽了十分感動，非常興奮，立即行動，趕忙申請，結果行政機構臨櫃幹部不知所云，辦法未下，無法辦理，於是要台胞在實際的生活中，拿著中央的政策處處碰壁，著著難行，不斷反映，不停陳述之後，才會慢慢調整，逐步改善；其結果常常不僅是善意盡失，甚至反招其怨，以上文所舉的「兩岸創業大賽」便是一例。當然也有不少建議，勸告「台辦」方面，不妨先協調，待一切妥善之後，再作宣佈，一經宣佈，同步實踐，然而這一部分涉及官場的政治文化的不同習性，其實「台辦」應該也不是不知，只是礙於既有的結構、規矩，恐怕是一時半刻也很難有革命性的改變，也不易全面調整，只能在發展的過程中，相互適應。

如今適逢中共中央掀起政治改革，對台工作也改走群眾路線，在惠台施恩方面，按以往的經驗，其實不在新而在實，做到「實」，主要就是事前準備，事前教育要充分，要全面，要及時，利用網路，利用科技做到令出則律定，律定則事成，一則改善台胞對大陸政府工作效率的印象；二則此一改變，本身也是未來政府必然表現。

三、有「待遇」沒有義務？

前面所論，都從北京的角度討論，然而作為台胞在身受優惠之中，是否也必須反思，應否有所反饋，還是只拿不給，這樣的問題，肯定會遭致反嗆！台商會說，我投資了就是反饋，台生會說，我去就讀了就是反饋，台胞會說，我去參訪、旅遊了就是反饋。然而如果大陸人民也說，我們需要的反饋不是這些，而是台灣和平統一的社會基礎的擴大，台灣反中、仇中、去中國化的現象理性化；因此，在兩岸相互交流已邁入30年（從1987年迄今），在中國大陸已經是世界第二大經濟體的現在，在人們已經不討論中國何時超越美國，而討論「以美元計算的中國國內生產毛額（GDP）目前不到美國的70%，但預估20年內大陸GDP將成為美國的兩倍，中國在20年內必將全面超越美國。」（陸爭GDP霸主，20年總量躍為美兩倍，http://www.chinatimes.com/newspapers/20170207000774-260301，2017年02月07日，記者許昌平）之際，如果台胞依然是「以管窺天，以蠡測海」，那麼所謂的「國民待遇」、「便利措施」就真的只是中央對地方的寬容，中原對邊民的恩捨，完全不是過去中國大陸因其需求而提供的發展機會。然而中共已經進入「互聯網+」時代，中國大陸已經扛起全球化的大纛，負起後自由主義貿易的未來秩序的建構者（至少是建構者之一）的責任，北京已經是主動推動世界島新戰略（一帶一路）的推手，台灣的貢獻明顯邊緣化的今天，台胞能作的「回饋」，自然有限，但是在心態上不能「只拿不給，只取不與」。台胞必須時刻記得「國民待遇」，是以「國民」為基礎，既非國民，憑甚麼享有國民的待遇呢？特別是如果不願意為其國民，又如何可以心安理得地享受「國民待遇」呢？更有甚者，受了國民待遇之後，有的還要資助大陸不能容受的台獨，而且自認為是因為有「台獨」存在，大陸才給優待，因此大陸提出「台商不能在大陸賺錢，回台支持台獨政黨」的要求，在台灣竟然被認為是打壓台商，真是顛倒是非到了匪夷所思的地步。

事實上，台胞享受了「國民待遇」而又不思義務，這裡包含了雙重的危機：一種是行政危機，意即此一「待遇」是單向施恩，既為單向，自然可收可放，既是單向，自然不能持久，也不應持久；次一種危機是政治危機，問題更大，就是政治上「公平原則」的破壞。昔日曹操「殺呂布，得赤兔」，不賞舊部，卻賜於關羽，舊部因有「忠心相隨，出生入死，不如降將」之怨。中國抗戰勝利之後，蔣介石主張對日「以德報怨」，不苛日皇罪責，遺害於今；故而孔子不取，聖人主張「以直報怨」，他說「以德報怨，何以報德」。天有公則，行穩致遠。所以凡是違背常理、法外施恩均不能持久。只有賞罰分明，公平處事，才是為政之道。因此，如今的台胞如果對「國民待遇」抱持北京必須給，我也應該拿，而且拿了我還支持「台獨」，支持「分裂」；則北京的「惠台」必然無法服眾，不服眾而仍作，一旦民反，則勢不可違。

四、結 論

所以台商享國民待遇就必須守法紀，作典範，捐公益，興教育，建公園，推建康，助長照；台生享國民待遇就必須聯台青，建社群，講情況，給資訊，糾偏見；而台胞享國民待遇，也必須盡國民義務，必須贊成「九二共識」、「兩岸一中」；必須宣傳「九二共識」對台灣的好處，必須闡述「兩岸一中」的台灣未來，必須引導台灣民眾，理解中國大陸的現狀，必須願意為「民族復興盡力，為中國築夢盡心」，讓對台政策成為真正有利民族復興、有利中國統一的共享型政策，持續型政策，包容型政策。從義務的角度思考，我們能作什麼，然後才能思考我們可以有什麼樣的待遇。切不可把優惠視為當然，把非國民的身分爭取「國民待遇」，甚至視「超國民待遇」為權利。否則反遭反噬。

同理，北京在推動台胞的所謂「國民待遇」，也必須兼顧效率，謀定而動；從長遠看，從公平的角度思考，兼顧義務；從國家治理現代化的角度思考，政治吸納；作出必要調整，才是可長可久，可以為和平統一服務的對台政策。

（2017年2月18日）◆