巴以和談路漫漫

2016年12月23日晚9時，聯合國安理會以14票贊成、0票反對、1票棄權通過第2334號決議，譴責以色列在被佔領的巴勒斯坦領土上進行定居點活動；這是八年來安理會首次通過有關巴以問題的提案。當安理會宣布15名成員國中有14國投了贊成票時，現場爆發出熱烈的掌聲。

根據這一決議，安理會重申，自1967年以來以色列於東耶路撒冷在內的巴勒斯坦被佔領地上所設定居點，沒有任何法律效力，該行為公然「違反國際法」，嚴重阻礙「兩國方案」以及公正、持久和全面和平的實現。

安理會同時再次要求以色列，應立即完全停止一切定居點活動；同時呼籲立即採取措施防止針對平民的一切暴力行為，並籲請巴以雙方保持冷靜、克制並重建信任，為重建和平而創造條件，並請國際社會為此做出集體努力。

而在猶太人定居點問題上長期袒護以色列的美國，卻在這次投票中沒有動用否決權，罕見投了「棄權」票，這是安理會36年來首次通過了有關定居點決議案的主要原因。

2017年1月15日，由法國倡議的中東和平會議在巴黎舉行。此次會議旨在強調：解決巴以問題對實現中東地區與全球的和平穩定，具有極其重要的意義，故法國試圖為解決這一問題添加助力。

近年來，美、以兩國政府因巴以衝突、伊朗核問題等議題屢生齟齬；況且，美國長期以來因袒護以色列的關係，也造成伊斯蘭世界對美國人的仇恨，以致總統奧巴馬不顧眾多政治壓力，在即將卸任前夕，就定居點問題態度鮮明的表達了反對立場。這樣的作為與法國的倡議，是否能為巴以間的和平帶來曙光？

當下巴以衝突的關鍵結點

定居點及其所牽涉的兩國疆界與相關難民問題，是巴以衝突的主要癥結。在1967年第三次中東戰爭後，以色列開始在東耶路撒冷和約旦河西岸地區，大規模興建猶太人定居點，無形中掠奪了1967年所劃「巴勒斯坦國」邊界的土地。國際社會普遍認為所有猶太人定居點都屬非法，對中東和平的實現構成威脅，過去因美國一味偏袒以色列，不惜動用否決權，致使聯合國很少能夠通過譴責以色列的決議案。

2334號決議通過後，巴勒斯坦總統府發言人魯代納就指出：「安理會決議對以色列政策是沉重的打擊，是國際社會對定居點的一致譴責，對『兩國方案』的強力支持」。巴勒斯坦解放組織執委會秘書長埃雷卡特亦表示，「安理會決議具有『歷史性意義，是中東地區及全世界正義與和平力量的勝利，有助於推動在1967年邊界基礎上，建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。……決議也向以色列發出了一個強烈的信息，即佔領和定居點的建設不會帶來和平與安全，只有結束佔領並建立巴勒斯坦國才會有和平與安全。」

以色列總理內塔雅胡則發表聲明：「以色列拒絕接受聯合國這個令人感到恥辱的反以色列的決議，也不會遵守決議的規定。」聲明中還同時指責奧巴馬政府，不僅沒有保護以色列免受圍攻，反而在背後與敵人勾結。以色列能源部兼情報部部長尤瓦爾．斯坦尼茲也批評道：「美國放棄了以色列這個它在中東的唯一盟友」。

2017年1月13日，法國外交部長艾羅在其外交部網站上發表文章指出：「由於最近六年多來，隨著以色列推進定居點的建設與擴大範圍，巴勒斯坦人感到自己的土地面積，以前所未有的速度縮小；同時，以色列人身處的地區環境，也變得前所未有的動盪。迫於形勢緊急，中東的和平進程不能再拖延等待下去。另一方面，從敘利亞到利比亞、從也門到伊拉克，各種危機正在肆虐中東地區，給地區穩定帶來新的威脅。況且，在這些危機面前，只要巴以衝突不解決，就會產生新的摩擦，並加劇極端主義和暴力的惡性循環。……」進一步來看，中東地區動盪混亂的局勢，也導致法、德、義、奧、荷等歐洲國家，時時面臨著難民潮和恐怖主義的威脅。因此，法國乃積極斡旋巴以問題，不僅要在國際事務中有所作為，也是為減緩自身與歐洲各國所面臨的壓力。

15日，70個國家和國際組織的代表，出席了在巴黎召開、由法國倡議的中東和平會議，代表們將議題聚焦於巴勒斯坦和以色列的和平進程，旨在打破僵局，重啟以巴和談。各方表示，近年來巴以地區暴力衝突不斷，以色列持續推進定居點的建設，將不利於解決巴以問題。巴以雙方應立即開始有意義的直接談判；談判達成的解決方案應滿足雙方的合理願望，例如巴勒斯坦享有建國權利，以色列應完全結束自1967年以來對相關土地的佔領，但亦需滿足並關照到以色列的安全需求。同時，各方亦強調應以2002年阿拉伯和平倡議，作為解決巴以衝突的基礎。對國際社會對推動和平進程的努力，巴以雙方則各持不同的立場與態度。

以色列的態度　2016年12月初，以色列總理內塔雅胡即重申，以色列不會參加有關以巴和談的國際和平會議，因為這種會議無助於實現以巴和平。他並進一步地指出，如果沒有這次巴黎國際和平會議，他願意不帶任何前提條件，與巴勒斯坦總統阿巴斯直接會談。2017年1月3日，內塔雅胡在耶路撒冷表示，以色列政府將採取行動，確保聯合國安理會在巴黎國際和平會議之後，不會出現針對以色列的舉動，以防巴黎會議的成果有可能成為安理會的另一項決議。

15日，在巴黎會議召開當天，以色列外交部更針對這次會議進行批評：「這一國際會議和聯合國的決議，只會使得實現和平的期望越來越遙遠，……國際社會應向巴勒斯坦領導人阿巴斯施壓，推動他與以色列總理的直接談判。」內塔雅胡也在當天的內閣會議上表示，巴黎中東和平會議是「沒有意義的，它不過是法國和巴勒斯坦兩國聯合起來，旨在強制以色列接受與本國利益相違背的條件而已。」

1月3日晚間，巴勒斯坦總統府發言人魯代納發表聲明，表示即將召開的巴黎國際和平會議是中東地區「實現公正和平的良機」，同時抨擊內塔亞胡當天發表的言論，是「不利於創造一個合適的環境，以推動實現公正的和平。」

埃雷卡特則發表書面聲明，指出會議已向以色列傳達出一個信息：「如果不結束佔領，巴以就無法實現和平與安全。」

參加巴黎中東和平會議的各國，基本上支持以「兩國方案」解決巴以衝突；與會各國呼籲巴以雙方應「正式重申他們對『兩國方案』的承諾」，期間巴、以雙方都受邀聽取會議結論部分，但以色列拒絕參加。

近期以來巴以地區衝突頻繁、暴力襲擊事件頻發，彼此間互信基礎薄弱，也是造成雙方和平進程推進延宕的原因。據統計，自2015年10月以來，已經有約230名巴勒斯坦人被以色列安全部隊打死，以色列方面則有40多人在襲擊事件中喪生。另一方面，以色列政府一直沒有停止猶太人定居點的擴建；尤其2016年上半年，約旦河西岸修建的定居點急劇增多。儘管被認為違反國際法，以色列並未停止行動。在這些定居點上居住著近60萬以色列人，其所在土地皆為巴方主張的國土範圍。因此，非法猶太人定居點的持續擴張，勢必葬送解決巴以問題的「兩國方案」。

另一方面，根據2016年的一項民意調查，有51%巴勒斯坦民眾和59%以色列民眾是支持『兩國方案』的。然而，自1991年迄今，巴以歷經13次和談；2014年和談中斷後，雙方間的和平進程一直處於停滯狀態。由於以色列持續在約旦河西岸擴建定居點，巴勒斯坦民眾反以情緒高漲，間接也增加了對巴勒斯坦民族解放陣線權力當局的不滿情緒，無疑也將迫使其採取不輕易妥協的立場。

美國新政府的立場與挑戰

奧巴馬政府在巴以問題上，採取的是「兩面手法」；一方面支持巴以和談，另一方面仍不斷對以色列提供軍事援助，確保其軍事優勢。在中東和平會議結束後，據法國媒體報導，奧巴馬政府的國務卿克里在會後召開新聞發布會，對會議達成的最後聲明表示祝賀，認為各方達成一個較為平衡的結果，並以積極的方式向巴以雙方傳遞了信息。然而，在總統競選中立場嚴重偏向以色列，表示當選後將承認耶路撒冷為以色列「不可分割的首都」，並要把美國駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的特朗普，又會對中東特別是以色列採取怎樣的政策？巴以和談能否重啟，關鍵要看美國和以色列的態度，那麼，特朗普政府中親以色列人士，是否會推動美國改變巴、以問題的立場？

親家與內塔雅胡的私交　特朗普的女婿賈瑞德．庫許納（Jared Kushner ）一家與以色列總理內塔雅胡，有著非比尋常的情誼。1998年內塔雅胡在奧斯維辛集中營紀念活動上發表演說，台下數千名猶太人揮舞著國旗，其中就包括年僅17歲的賈瑞德．庫許納。1998與1999年內塔雅胡先後兩次赴美，都居住在庫許納父親查爾斯．庫許納（Charles Kushner）位於新澤西州的宅第；他並以其祖父約瑟夫．庫許納命名的猶太中學，與學生們踢球喜戲。此外，庫許納一家不但是內塔雅胡選舉時的金主，還向猶太社區、定居點、以色列的醫院與學校，捐贈數百萬美元款項。

內塔雅胡訪美之行　內塔雅胡在2334號決議通過後的當天深夜發表聲明，措辭強硬地拒絕接受安理會通過的決議內容，並稱以色列期待與特朗普及美國國會的「朋友們」一起努力，消除這決議「對以色列的損害」。

2017年1月23日，美國總統特朗普與以色列總理內塔雅胡通電話，他於電話中除強調對以色列安全史無前例的承諾外，並邀請內塔雅胡於2月訪問美國。特朗普同時表示，以色列和巴勒斯坦之間的和平，只能靠雙方談判，但美國會與以色列合作以實現這一目標。

2月14日，在特朗普會見內塔雅胡前，一名白宮高級官員告訴記者，美國依舊會致力於中東和平這一終極目標。但「目標在於和平，不論是否通過『兩國方案』的實現、是否符合（利益）相關方的預期。無法帶來和平的『兩國方案』，不是我們想要的解決辦法。」

上述觀點就極具顛覆性，因而有媒體評論：「『兩國方案』被認為是美國推動中東和平進程的基石，也是美國斡旋的核心立場。如果現任總統不公開表態支持，那麼美國政府無疑背離了多年來在這一問題上所堅持的一貫立場。」

巴以談判涉及耶路撒冷的地位、邊界、難民回歸和定居點等問題，巴方希望未來重啟雙方談判時，能夠拿出解決問題的時間表，否則不同意重啟談判；以方則堅持雙方直接談判，不得附帶任何先決條件。內塔雅胡多次表示，如果沒有巴黎中東和平會議，他願意不附帶任何前提條件，與巴勒斯坦總統阿巴斯直接會談；巴方卻不接受直接談判的建議。巴以政府雙方對於國家發展的形式、目標、立場、態度與認知，迥然不同，其間矛盾實難以調和。

長期以來，以色列是美國在中東具戰略夥伴關係的盟友，特朗普的親家又與內塔雅胡私交甚密。然而，國事畢竟不僅是私情，況且2334號決議翻案也不易；美國若只在考慮以色列立場的前提下，力促雙方達致和平目標，那麼重啟巴以和談，無異緣木求魚。◆