美總統川普東亞行之得失與一般反應

上任不過10個月的川普總統，於11月3日出發，作為期12天到訪五國的東亞行。這種安排，是早過任何一個以前美國總統就任後初次外訪的紀錄。

表面上（亦即官方發佈）的理由，最急迫的，莫過於要聯合東亞國家（尤其是中國、南韓、日本）一致對付北韓核武擴張的威脅。如果真是這樣，那麼他的日程安排，應該第一站是中國，然後再南韓，最後才是日本。可是，他實際的日程，正好完全相反。

另外，根據白宮對外發佈的信息，川普東亞行之目的還包括整頓美國與東亞地區貿易的不平衡。我們且看美國對外貿易的數據，它與中國、日本及南韓2016年的貿易赤字，分別是：3,470億、689億、270億。換句話說，美國與中國貿易的赤字，是美國與日本及南韓赤字加起來總和的3.6倍。所以，如果僅以貿易赤字來設定訪問之優先，川普日程的順序，按理應該是先中國，然後再日本與南韓（或按照地理上的遠近與方便，也許中國之後，下一站南韓然後再日本）。但實際並非如此，順序正好相反。這是為何？下面，我們要打破砂鍋問到底，然後才能發現川普此行之別有動機。

兩項重大宣佈

首先，在川普動身前不久，白宮國家安全顧問麥克馬斯特宣佈了一項美國外交政策上一個新的「印度洋－太平洋」（Indo-Pac，簡稱「印太」）之戰略構思。他並透露川普總統為此已先後打了43通電話，給兩洋地區國家領導人。其目的，在要將這些經濟體集成一個大規模的自由貿易區。可是，立刻就有人提出質疑：既然川普口口聲聲要建立「美國第一」，再加上他打消了美國自歐巴馬以來推行的「跨太平洋夥伴集團」（TPP）。難道還會有哪個亞洲國家對美國的領導有任何信心？假如美國的動機是要在兩洋區域內伸張其無法抗衡的領導地位；左手擁有印度、右手擁有日本，而形成印－美－日跨兩洋的三邊同盟（背後再加澳大利亞）以孤立中國，那麼他首先須要說服「東協」（ASEAN，一譯東盟）各國。這是因為擁有10個會員國的「東協」佔亞太地區經濟總產值的40%；而它們最大的貿易夥伴就是中國大陸。

再者，在川普啟程的前夕，美國副總統彭斯告訴記者，川普總統此行，會參加三個多邊的峰會：第一、亞太經合組織峰會（APEC，今年在越南舉行）；第二、東協10國（與對話夥伴）慶祝東協成立50週年的峰會；第三、東亞18國的峰會（後兩者均在菲律賓舉行）。

分 析

基於這兩項宣佈，我們再參考川普行程中的實際表現與經歷，可以為以下幾項概論（與推斷）得到旁證。

第一、為什麼川普此行，首站是日本。據報導，他在日本與（鷹派的）安倍日相在「印太」戰略構想上「達成一致」。原來這個「印太」構思，最早是由安倍於2012年與2016年先後提出，可是一直未曾得到美國積極回應。沒想到，卻得到川普的賞識。所以日本成為川普亞洲行的第一站，也就可以瞭解了。而據媒體報導，川普在日本時，大放厥詞，宣告「美日關係從未如此緊密」。

第二、川普在下一站對南韓國會致詞時，對有關北韓問題上，口吻似乎稍有鬆動（譬如暗示解決途徑不一定非靠戰爭不可）。這證明了兩點：1.他已接受了中國對他轉達有關北韓的意圖。即北韓要與美國直接談判，以求簽訂一個和平條約（這是美方躊躇難決的敏感問題）。事實上，1953年北韓與美國只是簽訂了一個停火協議，並沒有在法理上正式終止雙方的戰爭狀態。而且北韓也希望與美國建立外交關係。其實，中方老早（在今年4月習川會）已將此點忠告美方，並告知「解鈴還是繫鈴人」。因此，川普一度對在適當時機與金正恩相見一事上，也曾鬆口；但以後卻再未重提此事。而他在11月7日到訪南韓時，似乎有了前所未有的現實感。2.為什麼川普已對外改口，說他瞭解中國在制約北韓這一關鍵問題上，所能發揮的效能，不是無窮大的。

第三、基於以上各點，為何在川普行程上，中國只是他的第三站，就比較容易理解了。北韓問題以外，美國對中國的要求，是如何促使中國大幅增加它由美國的進口。但，川普心理有數，多半時間，不是中國不要向美國購買進口貨品；而是中國所要購買的高科技產品或技術，多半是美國國會認為是禁運的「戰略物資」。為了對國內有所交代，川普到訪中國，也帶來了大批美國大公司的代表，諸如波音、高盛、西屋電器等。最後川普也拿到了2,535億美元（創紀錄）的貿易大單。不過，其中大部分是意向書、備忘錄等框架式文件。並非貿易合約，所以談不上約束力。何況有鑑於中國在未來五年中有進口八萬億美元價值貨品的需要（與容量），這些招式，相形之下，意義其實有限。可是，真正對川普更有成就感的，恐怕還是中國給他的高規格款待（所謂的「國是訪問+」）。除了習近平夫婦牽手迎接川普夫婦外，並舉行隆重的中美兩國總統共同閱兵典禮；在壯觀的人民大會堂舉行的促膝會談。更難得的是，川普夫婦被接待於故宮禁區的建福宮的設宴（規格高於接待歐巴馬於瀛臺的歡宴），以及在乾隆書房的茶敘。難怪川普的反應，是在記者面前對習近平的百般推崇甚至阿諛甘言。一改其過去對中國之惡言惡語。對於中國享受到的美國在貿易上的赤字，除了不再攻訐以外，甚至說出「不能責怪一個國家（指中國）為了本國人民利益，而佔上另外一個國家的便宜。」其奉承阿諛之程度，連《紐約時報》與《華爾街日報》都無法接受；異口同聲地批評川普討好獻媚太過分。

第四、儘管對外而言，川普此次東亞之行是以北韓與貿易赤字問題為優先，但骨子裡，川普所要做到的，還是如何動員美國能發動的亞洲親美力量（譬如日本、印度、越南等），以求達到箝制再度復興的中國，使其不至於勢力威脅及於美國；這樣才能在印度－亞太兩洋地區保持「美國第一」的地位。所以，川普決定趁參加「亞太經濟合作」組織（APEC）非正式領導人峰會之便，訪問今年扮演東道主的越南。該組織21個會員國（含地區）的GDP總和佔全世界的60%。本來川普的用意是想借機重申美國的領導地位，沒想到出席的各國領導人對川普標榜「美國至上」的號召，無動於衷；因而遭受到零星鼓掌的反應。相反地，當習近平介紹「中國夢」的致辭中，提起了中國支持全球化與多邊貿易的理想，全體一致報以熱烈掌聲，並且起立致敬。所以有媒體報導的標題是「是美國至上、還是中國夢的選擇？」

第五、美國在過去50年來，一直從未重視「東協」（ASEAN）。雖然美國是「東協」的10個「對話夥伴」之一，在以前多半只派國務卿（即美國的外交部長）參加。而這次川普以美國總統身分親自與會，這只能表示，川普想極力爭取「東協」各國減低它們對中國的依靠。而在他對「東協」的致辭中，除了「美國第一」的舊調重彈以外，特別強調美國尊重別國的「主權」與「獨立自主」。已有媒體評論指出這一點正是含沙射影地提醒東南亞各國，須要提防中國勢力的侵犯。

第六、川普（甚至於美國外交人員）事前決未預料到的，是等他12日來到菲律賓（馬尼拉）之時，有大規模而劇烈示威人群的對抗。成千上萬的人們，居然冒著亞熱帶的炎暑烈日、手執川普畫像與德國納粹旗號前來美國大使館以及「東協」會場，表示他們對來自美國的「法西斯帝國主義魁首」的強烈反對與不滿。本來在參加11月13日「東協」為慶祝成立50週年的慶典後，川普的日程還準備參加次日於同樣地點舉行的「東亞峰會」。論理，這個峰會在它出席國家的分量上，比「東協」組織更加重要。因為所謂的「東亞峰會」實際上是包含了以「東協」的10個東南亞國家為基礎，外加所謂的「內三國」（中、日、韓）與「外三國」（澳大利亞、紐西蘭、印度）；再加上美國與俄羅斯。一共18個國家。由於在歐巴馬總統時代的美國對此峰會並不重視，所以過去的「東亞峰會」就是中國藉以聯合籌組「區域全面經濟夥伴」（RCEP）的班底，用來對抗歐巴馬籌組（而排斥中國參加的）「跨太平洋夥伴」（TPP）一一也就是川普上任後不久美國即撤出的TPP。也許就是由於他在馬尼拉遭遇到不體面的馬拉松式的示威遊行，深深地損傷了他的自尊心，所以在「東亞峰會」召開的14日當天，川普突然以該會開幕遲了兩小時為由，決定乘坐他的「空軍一號」飛機離開馬尼拉，飛返美國而去。留下了國務卿提勒森代替參加該峰會，以免美國缺席。

結 論

儘管川普在馬尼拉鎩羽而歸，但他仍然認為此次亞太之行，實乃極大之成功。自稱獲得價值3,000億美元的合約（其中2,535億來自中國），譽為「奇跡」；何況他更「讓世界明白了美國貿易規則已有改變」。其實，國際輿論界之反應與意見，正好一致相反。有的認為是歷來美國總統外訪最為失敗的一次。有的甚至認為相當於災禍一場。比較客氣的評論是，也許川普下一次的外訪會比較成功。最顯著的是美國《時代》週刊的封面報導。封面在英文標題之下刊載的中文漢字，則是「中國贏了」。裏面的報導則描繪「中國由於它的經濟贏得了『世界上的』未來」。雖然如此，其對川普之影射，不言而喻。最新出版的德國《明鏡週刊》，則用漢語拼音「醒來」作為封面標題；並以紅色的背景襯托黃色字體，用以加重對視覺的震撼。不言之寓意，當然是要喚起美國人（特別是川普）要驚醒，切不可自大自欺。

雖然川普對外顯示洋洋得意，但他北京行的收穫，除了親身嘗試了如此罕見超級禮遇的經驗，以及2,535億的貿易合約（一如上述）以外，更有機會體驗到中國人聰敏兼備與堅韌不拔之個性，酷似其文化之精深與歷數千年而不朽。任何國家（包括美國）甚難與之較量。何況，要克制中國也是無以服人的（至少「亞太經濟合作組織」，以及「東協」集團的多數成員國，就很難接受）。所以，這種體會也許下意識地表達在他一再強調他個人與習近平之間「化學成分」相匹配的恭維言詞；而且他認為習近平是值得他推崇（喜愛）的個人與領導人。這席話，有多少成分是出自肺腑；有多少成分是障眼推拖之詞。有待時間證明。可是，無可否認，此行對川普而言，無異是上了一系列難得的課程。希望他因見到外間的實況與真相，知道了天高地厚，因而增長了政治智慧。如是，則何止美國幸甚而已也！◆