聚合或分歧

一、川普首次東亞行的外交利益

美國總統川普於2017年11月3日展開為期12天的首次亞洲之行，主要包括日、韓、中、越、菲等五國的外交參訪，儘管川普強調美國優先，專注於解決貿易失衡的問題，但對於川普的到訪，五國都抱以高度的期待。

尤其東北亞的日韓中三國給予川普高規格的接待，使出渾身解數來取悅和奉承川普，在訪問行程中顯得其樂融融。安倍需要的是美日同盟強化的肯定，以及對北韓問題的合作；文在寅需要美國軍事上大力支持，來對抗北韓叫囂；習近平則投川普喜好，提供超過2,535億美元的天價商業合約，減緩中美貿易逆差的衝突，以及建立穩定友善的中美合作夥伴關係。而川普也在雙邊各取所需的情況下，贏得滿滿的實際經濟利益。

但川普對於東南亞的越、菲兩國參訪，在意義上和形式上便有截然不同於東北亞的外交模式。越、菲兩國歡迎川普的到來，一方面需要獲得美國的軍事援助，來捍衛其在南海主權。二方面需要美國採取更積極具體的南海戰略，一起確保南海的安全。而美國在東南亞區域的核心利益，在於拉攏東南亞國家，對中國進行圍堵政策，以及建構安全防線。

在某種程度上來說，川普還是要買越菲兩國的帳，滿足越菲兩國政經所需，越菲兩國也需要美國提供必要的援助，以及立場支持的宣誓。但川普在越菲兩國的訪問上卻無視其所需，只有美國利益優先，以及在亞太經合會議上，又大力展開與中國立場不同調的貿易主張，又要口惠而實不至的推動南海安全，又不希望跟越菲站在一起抗中，一方面卻又鼓勵其跟美國購買軍備武器，增強防衛中國的能力，另一方面又要去推動區域圍堵的策略，拉攏東亞盟友參與。

這些舉動，可能讓東亞盟友國家傻眼，降低對美國的信任。難怪觀察家對於川普的東亞行，咸認為獲得了經濟利益上的「面子」，卻失去政治外交信任的「裡子」。

二、川普外交可能將越南推向中國？

川普11月10日早上離開中國，前往越南參加亞太經合會（APEC），此行目的除了參加APEC並發表演說外，主要的目的在與越南進行國是會談。11日川普參加當晚舉行的國宴，並稱讚越南是「世界最偉大的奇蹟之一」。12日川普接受隆重軍禮歡迎，其後分別與越南三頭馬車領導的陳大光國家主席、越共總書記阮富仲和越南總理阮春福會談，著實給足了川普面子。

在APEC發表演說中，川普以「開放的印度洋—太平洋地區」為題，闡述他將聯合美國、日本、印度和澳洲等自由民主的國家進行同盟，以確保印度洋－太平洋地區繼續保持自由與開放的戰略想法。

但是川普又不時提到「我永遠會把美國擺第一，我也預期所有在場的你們，也會以自己的國家為優先。」因此，儘管川普目前在印太戰略上仍處於戰略構思階段，也可能還沒有明確方向及目標，但是對於「美國優先」、「美國第一」的說法，卻也可能讓越南對川普外交退避三分，猶豫不前。

川普與越南國家主席陳大光會面，除了討論商業合約之外，也商討美國與越南之間的貿易逆差、越南經濟在地區中影響力的擴大，以及中國在南海軍事與日俱增。同時，川普對陳大光也表達他自己是一個很好的調停者，如果越南方面有意願的話，他可以居中協調。商人出身的川普，一切皆以經濟利益為主要考量，太過於勢利眼的作為，也不願意付出更多的軍事援助，又不負責地退出TPP，只想牟利的行徑，讓越南當局耿耿於懷。

但川普這樣的善意建議，可能給越南解讀為事不關己，何況南海區域向來是美國核心利益所在，理應美國南海利益和越南主權利益綁在一起，是一個南海命運共同體的互賴關係，卻不見美國挺起胸膛負起區域霸權的責任，滿腦子裡只有美國利益，無視盟友利益，川普的私利行徑會讓越、菲兩國保持距離：一方面讓越南和菲律賓可能給川普軟釘子（勿插手南海事務），另一方面可能將越、菲兩國盟友推向中國。

三、越南與中國亦「敵」亦「友」？

越南與中國的關係可以用亦「敵」亦「友」說明，也就是「敵對」關係？還是「朋友」關係？還是從「朋友」關係走向「敵對」關係？但唯一可以肯定的，越南與中國目前關係的建構，會逐漸從「敵對」關係趨向於「朋友」的外交關係，這可能是面對習近平經濟建設的重要轉變。

近年來，中國企業逐漸加重在越南的投資，2016年實際投資額較2015年增長了83.2%，累計投資額已超過100億美元。中國已成為越南第八大投資來源地，主要投資領域包含電力、紡織、鋼鐵、化工等。

在貿易方面，中越貿易也穩定成長，中國連續13年成為越南的第一大貿易夥伴，2016年1月越南首次成為中國在東協的最大貿易夥伴，並是中國前十大貿易夥伴之一。近年來，在全球貿易低迷的情況下，中越雙邊貿易額逆勢增長，2016年達到了982億美元，創歷史新高。

在此經濟關係下，使越南不得不對中國「稱臣」。2017年5月11至15日，越南國家主席陳大光對中國進行國是訪問，並出席其間在北京舉辦首屆的「一帶一路」國際合作高峰論壇。會後，中越共同發布聯合公報中，宣稱將加快「一帶一路」倡議和「兩廊一圈」框架合作備忘錄的簽約。

2017年11月12日習近平也與越南中央總書記阮富仲會面，會後即簽署與共建「一帶一路」和「兩廊一圈」合作備忘錄以及產能、能源、跨境經濟合作區、電子商務、人力資源、經貿、金融、文化、衛生、新聞、社會科學、邊防等領域，共計有19個合作文件。在中國不斷的利誘下，越南好像逐漸有摒棄南海爭議的跡象，想擁抱中國這一隻金雞母。至少，對於當前的越南來說，信任中國可能比信任美國來得容易。

然而雙方好像正要朝向正面發展的同時，仍可以依稀看出越南對中國的戒心。像是習近平訪越期間的聯合聲明中，不論習近平如何地對越南釋出善意，甚至說雙方是「命運共同體」的關係，但是越南卻對中國始終保持著一定程度的距離，雖然越南肯定雙方的夥伴關係，但是與中國建立「命運共同體」的關係，越南的態度卻是不置可否。這從越南公安部戰略研究所前所長黎文疆少將公開發言便可看出：「我想給全球建言，尤其是美國，必須小心中國。」

與中國比鄰的越南看來，習近平在中共十九大的長篇演講中，以「大國」稱呼大陸的次數高達26次，心情相當忐忑。顯見中國想要取代美國，成為全球霸主的企圖心相當旺盛。再加上中國也是世上少數在許多方面都不遵循國際法、國際慣例的國家，如果讓中國稱霸全球，對於想要依靠國際法庭或國際公約來解決南海問題的越南而言會產生一定程度的危害。

此外，傳統上越南因為與中國接鄰，自古即與中國在領土上有爭執，加上越南及中國都宣稱在南海擁有主權，疆域之爭從陸地延伸到海上。同時，中越都是共產黨執政的國家，加上兩黨在歷史上的親密夥伴關係，也讓越南與中國的政經和外交發展關係出現分歧，陷入若即若離、愛恨交織的兩難困境。

但另一方面，中國領導人至越南進行國是外交，越方也舉辦盛大的歡迎儀式，並簽署「一帶一路」與「兩廊一圈」合作備忘錄。不過在中越聯合聲明中，對中越兩國的關係的表述，仍是「全面戰略合作夥伴關係」。越南僅肯定「命運共同體」的主張，但就是沒有提到與中國構建「命運共同體」。

相對於跟中國若即若離，越南對於美國好像就多一點偏愛，尤其是美國解除武器禁運之後，對於越南在南海軍事實力的提升上有很大幫助。但是在川普退出TPP及美國優先的戰略下，卻又使得越南這一個受益國在經濟上遭受相當大的損失，加上川普不願負責區域安全的作為，而又可能是越南開始思考轉向靠攏中國。

不論中國給予越南多少誘因，越南不可能像柬埔寨或寮國一樣，一面倒的偏向中國。但是越南對中國的態度，也正如越南知名政治部落格杜文德所說：「我們不能信任中國人，他們是自古以來的敵人，此事不會改變。」因此，就算中國透過經濟優惠來攏絡越南，對於越南而言，經濟可以偏向中國，但是在政治上卻還是對中國具有某種程度的敵意。

這種對美中兩大國的外交矛盾與認知，使得越南的外交政策出現左右為難的現象。而且在美中兩國之間，越南出現外交擺盪的選擇，類似台灣在美中之間的困境。越南是一個被玩的外交棋子，還是足以大玩大國關係的關鍵棋子，端視越南外交策略的治理能力。

四、越南與美國亦「友」亦「主」？

越南與美國的關係可以用亦「主」亦「友」來說明，也就是依賴的「主從」關係？還是「朋友」關係？還是從「主從」關係轉變成「朋友」關係？唯一可以肯定的，越南與美國關係的建構，會逐漸由「主從」關係趨向於「朋友」的外交關係，這是面對川普外交下的可能轉變。

川普此次的亞太之旅中，對於要與越南處理的問題，就是高達320億美元的貿易逆差及南海問題。但是川普在越南訪問期間，卻是極力宣揚美國優先的貿易理念，認為包含越南在內的東南亞國家，透過多邊貿易協定及美國的讓利，讓美國過去遭受巨大的經濟損失，以及美國人的工作機會被外國搶奪，未來美國不再容忍不公平的貿易。

在貿易逆差方面，美越雙方承諾將通過包括《越南—美國貿易與投資框架協定》（TIFA）在內的合作機制和擴大雙邊貿易、投資關係，越南也處於被處理的一方。另外，雙方亦簽署包含天然氣、運輸和航空等項目，價值高達120多億美元的貿易協定，希望可以削減美越高達320億美元的貿易逆差。

在南海問題方面，美國在此次的會談中發表聲明，美國與越南未來將會在尊重各自主權、領土與制度的基礎下，擴大與加強合作關係，並強化地區的安全防衛合作事宜。美越雙方領導人也強調，將深化和逐步擴大安全和情報領域合作，加強訊息的交換，對彼此感興趣的問題進行共同的準備工作。

更重要的是，美越雙方都對2018年美國航空母艦首次訪問越南港口的計劃表示歡迎，在2018-2020年間，美國與越南將有一系列國防領域的行動計劃，雖然雙方對外界的說法是，該計劃旨在落實2011年簽署的雙邊防務合作備忘錄和2015年就防務關係發表的共同願景聲明，雙方將密切的展開在航行安全、人道主義援助、維和行動、克服戰爭遺害等領域的防務關係。事實上，這樣的合作卻是項莊舞劍、意在沛公，越南想要透過與美國的軍事合作在南海抗衡中國。

對美國而言，雖然退出TPP（跨太平洋夥伴關係協定），表面上好像是要退出亞太地區的事務。但是川普在此次的東亞行中，提出「自由印太」的戰略，想要透過美國、日本、印度、澳洲等四個國家，形成「弧狀」同盟來與中國一帶一路相抗衡。而在這一個戰略下，越南地理位置居中，擁有重要的戰略地位。因此，為達成這一個「自由印太」戰略，美國就必須極力拉攏越南。因此，川普上台後，並沒有毀棄歐巴馬政府解除越南武器禁運的約定，甚至還在2017年5月28日轉讓兩艘漢米爾頓級海巡艦給越南。顯見，美國想要逐漸培植越南的海軍實力來對付中國，同時又可以完成武器商業交易，可說一舉兩得。

但對於越南而言，在南海問題上雖然可以拉住美國這一個依靠的臂膀，但經濟或許才是越南必須要面對的問題。尤其是在川普的領導下，美國強行退出TPP，使得越南不得不強化與中國的經濟合作，來維持國內的成長。加上，雖然美國提出「自由印太」這一個戰略，但是在中國準備拿出一兆美元投資一帶一路各項建設，促使大陸與歐、亞兩洲緊密連結的情況下，美國國務卿提勒森對「自由印太」的資金來源僅模糊表示，可能採取「其他融資措施與融資結構」。

因此，在經濟成長的考量下，越南應該也不會完全偏向美國。正如外交關係協會（CFR）學者奧比（Eleanor Albert）所言：「美越關係雖逐步正常化，但越南對美國仍存疑，同時擔心激怒中國，讓越南對進一步擴大與美安全合作躊躇不前。」

五、在中美間的生存之道

越南在中、美兩大國間搖擺已有數十年之久，對於中國的崛起，越南原本是採取對抗的態度，尤其是在南海的主權上，與中國發生多起衝突事件，如2014年5月，中國在西沙群島附近部署鑽油平台，引發越南與中國船艇多次衝撞，而後發生零星的排華運動，2017年在中國的強硬干涉下，越南停止天然氣的開發計劃。雖然在11月習近平訪越期間，中越表明同意恪守《關於指導解決中越海上問題基本原則協議》，希望可以相互克制在南海間的衝突，但南海的問題不只牽涉到主權，也有經濟問題。因此，雙方在南海的問題上，還會持續的爭執。 雖然在主權上與中國有相當程度的歧異，但越南也很清楚，在美國退出TPP，川普又不斷地喊出「美國優先」，又要求越南負擔起消除貿易赤字的重擔下，越南的經濟成長必須偏向中國，分散出口市場風險。

儘管美越關係增進，越南為了減緩對中國的依賴，同時採取西進戰略與歐盟、印度、東協展開更密切的交往，尋求更多元的合作關係，但也企求與北方鄰國、最大貿易夥伴的中國，維持微妙的平衡。未來越南的外交戰略，將會持續其「三不原則」：不軍事結盟、外國軍隊不駐紮越南本土、不與外國勢力合力對抗他國，透過這種搖擺又模糊的外交戰略，來與美國、中國兩大國打交道。◆