百年未有大變局中的東北亞

一、前 言

近月以來，朝鮮半島各種內外因素交錯，各方互信進一步削弱，原有緊張氣氛更加提升，半島四周的國際關係詭譎複雜，關係各方忙著展示實力，並將過錯推給對方，僵局難解，情勢堪慮。

首先，南韓政局越發沉悶。今（2024）年4月南韓進行國會大選，尹錫悅領導國民力量黨大選後仍是少數黨，反政府的國會在野勢力，含共同民主黨的四聯盟贏得190席，雖然未達得以修憲的三分之二多數200席，卻遠遠超過國民力量黨和盟友的108席。上屆際會國民力量黨還有114席，這次又少了6席。距離2027年南韓現任總統卸任近三年時間，尹錫悅除了外交轉向，擴大與美日軍事關係之外，幾乎乏善可陳。新一屆國會大選，南韓民眾關注國內外問題，對尹錫悅崇美哈日外交少有好感，尹錫悅支持度更加低落，南韓政府已失去民眾信任。

其次，兩韓關係更加敵對。北韓領導人金正恩多次談話已和南韓徹底決裂，並頻頻視察部隊，揚言將南韓視為最凶惡敵國，要求北韓軍隊做好備戰，隨時「痛擊敵軍」。北韓不但大肆抨擊南韓，更以行動證實「戰爭已為期不遠」。今年10月底北韓發射「火星-19型」洲際彈道導彈，11月5日再度發射彈道導彈，為2024年的第13次發射也是五天內連續第二次。美日韓都發出譴責，北韓無動於衷。無獨有偶，俄國也在11月5日發射聯合號火箭，攜帶包括伊朗在內的幾十顆衛星進入太空軌道。俄國與北韓建立更緊密軍事合作的同時，也拉攏了伊朗。

其三，俄烏停戰遙遙無期。拜登總統執政四年，俄烏戰爭也進行兩年半以上，短期間並無結束徵象。拜登支持烏克蘭抵抗俄國「特別軍事行動」，但美國援助承諾經常跳票，加以北約國家對曠日持久之戰出現厭煩，烏克蘭總統澤連斯基奔波於美歐要求軍事援助，但成效不彰。此時傳出北韓軍隊進入俄國國境，轉赴俄烏邊境，協助作戰，此舉提升了國際衝突複雜性。北韓固然履行與俄國簽訂的盟約，亦可藉此增進國際能見度，汲取作戰經驗，但因此更遭國際社會孤立。有鑑於此，美日韓領導人在11月15日於秘魯利馬召開的亞太經合會峰會上，便聲言將對北韓加強制裁。

另外，美國第47任總統大選已揭曉，前總統川普大獲全勝，重返白宮。往後四年，拜登的內政外交政策均將面臨重大調整，川普施政特立獨行，標榜「使美國再次偉大」，概以美國利益為中心，不考慮他國利益，為典型的「單邊主義」。川普未來施政方向，其對朝鮮半島的作為，仍有途徑可尋。本文擬就兩韓政治、兩韓關係和國際環境變遷等幾個層面，探索最近朝鮮半島及其周圍的政局情勢和未來發展。

二、韓國政局不穩

尹錫悅剛愎自用，對不同勢力政見絕少採納，對在野黨則屢施重手，因此尹錫悅與在野黨控制的國會關係不佳，眾所皆知。南韓不若美國，美國國會為兩院制，美國總統政策在彈性活躍的眾議院即使受杯葛，仍有代表各州的參議員，作為保守力量，牽制在野勢力，反之亦然。不過在南韓，僅有一院制的國會，南韓總統較少有轉圜的空間。南韓並非典型的兩黨制，眾多政黨來來去去，不少政黨常因失去舞台，或人亡政息，或扈從，或避險，整個黨解組，甚至帶槍投靠另一政黨，南韓政黨政治因之經常動盪不安，相互攻訐傾軋，極為嚴重，一朝天子一朝臣，贏者全拿，輸者全失。

既然南韓國會由在野黨主控多數，尹錫悅本應採納部分在野黨的政見，謀求政局的和諧穩定，但尹錫悅不此之圖，對在野黨始終不假辭色。李在明批評尹錫悅與朝鮮時期的帝國主義日本進行軍事合作，違背民族精神。此外，尹錫悅疏遠南韓最大貿易夥伴中國，只為和美國增進關係，聽拜登指使，拒絕依循過去幾任總統建立的較為和緩的兩韓關係。李在明建議尹錫悅有所節制，維持平衡交往。李在明主張與北韓對話，這點與尹錫悅的前任，包括文在寅、盧武鉉、金大中等領導人一脈相承。不過，這些主張和尹錫悅無條件接近美日，優先考慮對北韓制裁和軍事威懾的作法相去甚遠。

南韓民眾對尹錫悅上台以來出現的通貨膨脹，對待在野黨的方式，甚至醫學院學生擴大招生，不顧醫院需求，無視醫師品質下降，和他的「不知米價」、「不食人間煙火」、「距離人民太遠」、房價失控、養老金改革遙遙無期等弊端均難以忍受。加以尹錫悅對其夫人金建希接受名牌皮包刻意縱容，「睜隻眼閉隻眼」，讓南韓民眾見識到了國家領導人對犯罪的姑息。就在8月15日韓國光復節的演講中，尹錫悅抨擊有「反國家勢力盲目追隨共產主義極權制度」，以輕蔑語氣抨擊民權和進步派人士。共同民主黨領袖李在明曾在國會選舉前進行24天的絕食抗議，他還擊尹錫悅，說他把國家「分裂成朋友與敵人」，說明了南韓政局的兩極化發展相當嚴重。

關於金建希收名牌包包的醜聞，尹錫悅推說是在野黨對他妻子的「惡魔化」。今年11月9日報導的最新民調，尹錫悅的支持度只剩17%。鑑於南韓民眾普認為金建希是「負評製造機」，尹錫悅宣布11月起，他的外訪行程金建希均不再隨行。

11月15日李在明遭南韓地方法院宣判為「涉嫌違反選罷法」，處一年有期徒刑，緩刑兩年。如此一來，李在明立刻失去國會議員身分，2027年也無法參選總統，李在明表示將上訴到高等法院和最高法院。南韓MBC電視台報導，近日南韓各大學教授輪流發起要求尹錫悅下台的簽名活動，大學生配合教授們的主張，進行示威抗議。11月16日，上萬群眾聚集在首爾鬧區光化門舉行大型示威，聲援李在明。尹錫悅政府幾近崩盤，南韓政局前景難以逆料。

三、金正恩突顯軍事強人之姿

北韓對南韓關係歷經數十年擺盪，兩韓關係曾在金大中、盧武鉉、文在寅執政之際有較穩定發展，雙方有過和解合作的經歷。不過，在幾任保守派領導人時代，又重新走上衝突的回頭路。今年1月，北韓正式宣佈放棄和平統一的原訂目標，金正恩在最高人民會議講話時宣示此項重大政策。他表示，朝鮮不再把韓國視為和解與統一的對象，而是當作在必要時「必須使用核武對付的敵對國家」。

此外，金正恩還下令修改北韓憲法內容和今後的「宣傳方針」，刪除「和平統一」、「三千里錦繡河山」，或將南韓人稱為「同胞」等具有未來統一意義的文字。加強對北韓人民灌輸南韓是「外國」和「最敵對國家」的概念。南韓國歌裡有「三千里華麗江山」的字句，兩韓原本在「國家統一」有共通點，惟經此改變，兩韓敵對意識加深。

金正恩與尹錫悅已毫無互信，有的只是更多猜忌和敵視。金正恩嚴厲抨擊南韓在尹錫悅主政下，「深化與美國的軍事同盟」，更與「日本勾結，傷害朝鮮民族利益」。金正恩稱美韓擴大聯合軍事演習為危險的挑釁，並以此趨勢合理化北韓製造更多核武，對南韓施行核武攻擊的威脅。此外，北韓為貫徹金正恩的「最新政策」，最高人民議會廢除了所有負責促進與南韓交流的政府機構，以示決絕。

美國前中央情報局分析師卡林（Robert L. Carlin）和核子科學對赫克（Siegfried S. Hecker）在專業網站「北緯38度」撰文指出，「金正恩已做出開戰的戰略決策」。雖然學界有些不同的觀點，但位於荷蘭的「危機組織」的朝鮮半島事務觀察家格林（Christopher Green）認為，金正恩這次來勢洶洶，不容忽視，金氏政權自覺非常危險，金正恩的行為更日益危險，一場有限的（核武）攻擊，確實不能排除。

金正恩的所作所為自然都為穩固北韓政權，他的聲量不斷擴大，但倘若金正恩維持安靜，肯定得不到應有的關注。金正恩的作法，像是在恐嚇，但倘若真爆發戰爭，金正恩也得不到好處。今年1月金正恩出訪俄國，與普京總統會面時，外界相信金正恩提出對俄國在烏克蘭戰爭提供支持，以換取俄國堅強的盟國承諾，為北韓的核武計畫，包括發射能力，爭取俄國的技術援助，同時造成新的國際現實，即強大的鄰國俄羅斯亟需北韓。

今年6月18日，普京訪問平壤，與北韓簽署了「全面戰略夥伴關係條約」，條約規定其中一方受到侵略時須互相提供援助，同時加強安全、貿易和文化方面的合作。金正恩宣稱，藉由此項條約，兩國關係已升格為「同盟關係」，並稱該條約是「有史以來最強有力的條約」，普京稱其為「突破性文件」。

條約經俄國國會通過與普京批准後，金正恩也在11月11日簽署成為法令。美國、南韓與烏克蘭對此深表關切，同時發覺俄羅斯境內已部署超過一萬名北韓官兵。不旋踵已有部分北韓官兵到了俄烏邊境的庫爾斯克前線，國際社會對北韓軍隊介入俄烏戰爭表示震驚，一則增加俄烏戰爭的複雜度，二則俄烏戰爭拖到何時不得而知。南韓則除了正面的北韓軍事壓力外，俄國根據與北韓所簽條約可介入半島事務，為尹錫悅政府帶來額外壓力。

四、中俄朝vs.美日韓

在「新冷戰」架構下，以朝鮮半島為中心的國際角力相對明顯。金正恩運用這樣的機會爭取發展契機。2011年掌權以來，金正恩似乎一直在尋求兩個平行不悖的目標，即建立核武庫和重振經濟，至今，他已施行四次地下核試驗，發射了多枚彈道導彈，目的在以此為籌碼，迫使國際社會放鬆對北韓的制裁，改善北韓的經濟。

北韓不顧聯合國安理會決議的制裁，不斷進行導彈試射，看來底氣十足，篤定中、俄會在安理會投下否決票。今年7月北韓再次閱兵時，中、俄都派出高級官員前往平壤。代表俄國出席的是國防部長紹伊古，中國則派出中央政治局委員李鴻忠，說明三國關係，特別是軍事關係牢不可破。通過中、俄、朝的緊密連結，金正恩有個不斷強化的三國聯盟屏障，對付美、日、韓的三邊軍事合作。

金正恩看似在趕「新冷戰」的潮流，南韓國防機構研究者成基永說，現在是金正恩通過與俄國結成緊密同盟，提升自身影響力的「最佳時機」。今年8月，金正恩與普京通信，請求俄國擴大所有領域的雙邊合作，建立「符合新時代要求的長期戰略關係」。縱使俄國給予北韓的經濟援助不多，雙方貿易往來也不熱絡，俄國卻可幫助北韓推進武器計畫的關鍵技術，甚至建造可發射導彈的潛艇，這是北韓所亟需。雙方現階段的軍事合作，使俄國受益，北韓也寄以熱切希望。

10月31日北韓發射「火星-19型」洲際彈道導彈，據南韓軍事情報單位的分析，俄國可能為北韓提供了具體的技術支援，據稱「飛彈長度、直徑和最高飛行高度」顯著提升，「火星-19型」應是新型洲際彈道導彈（ICBM），而非「火星-18型」的改良版。這枚導彈的飛行高度超過先前的任何一枚，先是高飛進入太空，再墜入日本與俄羅斯間的海域。美、日、韓三國外長強烈譴責北韓此舉，連帶指出「北韓持續向俄國違法轉移武器和派遣部隊」，並以最強烈的言詞譴責北韓與俄國「深化軍事合作」。北韓則說此舉是譴責美國與南韓在今年策劃「各種戰爭陰謀超過20次」。北韓「毫無選擇」，只能「以此遏阻半島爆發核子戰爭的危險」。

今年11月5日，北韓再度發射短程彈道導彈，飛行400公里，墜落在日本專屬經濟區外的日本海。這是今年的第13次，也是距離美國總統大選投票日最近的一次，日、韓表示譴責，北韓外長崔善姬則在前一日往訪俄國拜會普京，說明雙方關係繼續升溫，11月5日，俄國發射的聯合號火箭，有協助北韓軍事更上層樓意味。

自2017年年中北韓宣告「火星-17型」洲際彈道導彈足以攻擊美國本土以來，各次長程彈道導彈皆顯示北韓有能力攻擊美國全境，當時的美國總統川普決定2018年6月在新加坡與金正恩舉行首次峰會，此為原因之一，北韓作為擁核國已成不可逆轉的國際現實。東北亞地區已成中、俄、朝與美、日、韓對立格局，只是美國不支持日、韓成為擁核國家，有美國的核子傘保護足矣。北韓似不必聽從北京或莫斯科號令，可獨自發出先制攻擊。

五、川普主義下的區域發展

川普贏得美國總統大選，將在明年1月20日重返白宮，標榜「川普主義」，是美國極右派的政治變種，也被視為2010年代末至2020年代初，全球多個國家出現的民族民粹主義和新民族主義的合體，是一套民粹主義的政治策略，反映到具體的策略，成為「移民限制主義」、「貿易保護主義」、「孤立主義」」和「反對福利改革」。

川普擔任第45任總統時，所作所為讓人記憶猶新。他在外交政策方面傾向單邊主義，特別強調美國利益。當時他嚴令美國政府進行「退群政策」，退出多個國際組織，包括跨太平洋貿易夥伴協定（TPP）、巴黎氣候公約、國際教科文組織等。他主張重訂北美自由貿易協定、美韓自由貿易協定，展現的是「任性」而非「韌性」。川普反對全球化，認定全球化壓抑美國的貿易成就，搶走了美國人的工作，使美國走入蕭條。因此他拒絕參加旨在支持自由貿易的「世界經濟論壇」，對中國增稅，發動貿易戰，壓迫美國盟國如日、韓增加對美國駐軍的財務分擔，承諾停止發動對外戰爭，目的在「美國優先」和「使美國再偉大」。

不過，就在卸任前兩個月，拜登對俄烏戰爭的戰略戰術做了重大調整。11月17日拜登宣布，首度准許烏克蘭向俄國使用美造的長程導彈系統，而美國官員證實是為了「應對派駐俄羅斯的北韓部隊」。因此，北韓部隊在俄烏戰爭中正式站上檯面，成了美國答應澤連斯基使用長程飛彈的「正當理由」。拜登此舉說明，俄烏戰爭在11月19日屆滿1,000天的前夕做出這樣的決定，顯示他意欲在所剩任期內協助烏克蘭，限縮美國新政府對烏政策的選項。

長程導彈系統為美國陸軍戰術飛彈系統，射程達306公里，可用來打擊俄國境內的軍事目標。拜登政府過去一向禁止烏克蘭使用以避免俄烏衝突升級。即將就任的川普向來反對繼續給烏克蘭援助，一心想促成俄烏雙方和平談判，拜登的作法近乎打臉川普，已招來川普團隊的冷嘲熱諷，說拜登已「幾近瘋狂」。俄國上議院的國際事務委員會第一副主席賈巴羅夫（ Vladimir Dzhabarov）已表示俄國會立即回應，俄官媒塔斯社引述他的話說，「美國是在通往第三次世界大戰的路上走了一大步」。

川普就任後，應不會在援助烏克蘭議題上「拜規川隨」，俄烏戰爭應是以川普屬意的形式和步驟逐步降溫，並引導烏克蘭當局在俄烏戰事的「既成現狀」下進行和談，以避免兩大超級強權正面對壘。至於川普2.0政府會不會再如第一任一樣，和金正恩舉行峰會？應不容易。金正恩與俄國加強結盟，簽訂「全面戰略夥伴關係條約」，莫斯科對平壤的約束加大，而北韓在獲得實質利益下，不可能「棄俄親美」。更重要的原因在川普第一任期與金正恩的三次峰會，係南韓當時的總統文在寅極力推動。正是文在寅的努力搓合，加上北韓信任，才有「川金峰會」。如今北韓敵視的尹錫悅，是無法擔任穿針引線工作的。

一項發展倒是可以確定，川普2.0政府將會繼續推動「美國優先」、「使美國再偉大」的決策，要求日、韓等國對川普言聽計從，為美國的利益，日、韓必須增進關係，加強合作，包括進行軍事協調，作為美國在印太地區的支配槓桿，繼續當美國圍堵中、俄、朝的先鋒，同時還得對美國駐軍的財務多加分擔額度。

六、結 語

金正恩誇下海口，將加大對南韓的軍事壓力，除了繼續發射長短程導彈，還揚言要恢復核試爆，在烏克蘭「練兵」，加強和俄國的軍事聯盟。北京雖希望北韓自我節制，卻從來不干涉他國內政，不會干預金正恩與俄國接近，北京能做的是維持對北韓的影響，保持南北韓的勢力均衡，不容半島生戰生亂。

東北亞的發展關鍵，也在尹錫悅政府的極低支持率，尹錫悅最近在施政方面失去準頭，左支右絀，動輒得咎。尹與在野黨關係緊繃，利用法院箝制在野勢力，動作粗暴，南韓民眾看在眼裡。尹錫悅政府對共同民主黨代表李在明趕盡殺絕，意在剝奪其政治權利，只會讓政府搖搖欲墜。另外和北韓尖銳對立因內耗，尹政府早已居於劣勢。

川普明年初就任後，「川普主義」將成為美國政策基礎，雖然國際環境和他第一任時有所不同，但主軸未變。川普反對成規、反對建制、不可預測、不可信任、甚至不可控制，影響卻不可小覷。他的意志堅強，說做就做，也因為堅持美國利益優先，在亞太地區、朝鮮半島都可能引發利益衝突。「川普2.0」或是某些悲劇的結束，卻也是某些悲劇的開始。亞太地區的國家領導人和民眾，在繼續和美國打交道的途中，或得準備迎接新的挑戰與百年未有之大變局的關鍵時刻！