岸田政府國葬安倍也徒然

日本政府9月27日為安倍晉三前首相舉行國葬，但岸田文雄首相盤算的「喪禮外交」並未達成，「七國集團」（G7）中，唯一計劃出席的現任國家領導人加拿大總理杜魯道亦藉颶風來襲打退堂鼓，岸田內閣為此花費125,000萬日圓，卻在外交上打水漂，且日本六成民意不支持岸田在日本經濟困頓之際，花大錢為安倍辦國葬，何況安倍意外遇刺揭開清河會（安倍派）與源自韓國的「統一教」（世界和平統一家庭聯合會）的錯綜複雜政教關係，日本民意為之反彈，甚至認為處置失當的岸田應引咎辭職。

岸田的失策反應在內閣支持率上，日本時事通訊社10月13日公布民調，岸田內閣支持率，與上月相較大跌4.9%，滑落到27.4%，此為去年10月岸田上任以來首次見到2字頭，陷入執政的「危險水域」。經濟是岸田施政的痛點，日本國民不滿物價上漲，表示因物價上漲「非常受打擊」或「受一定程度打擊」。近來，受日圓巨貶、中美對抗、俄烏戰爭等國際局勢因素影響，日本國內的食品、生活用品、水電天然氣等價格都程度不一的上漲，推升日本的消費者物價指數（CPI）。

國際環境與日本周邊情勢動盪，不利於岸田推動「令和版所得倍增計劃」，更考驗岸田的外交手腕，而岸田倡議的「自由開放的印太」（FOIP）更不能只是空包彈，須著實有助於印太地區的和平，始能創造日本經濟成長所需的外在條件。影響日本周邊安全最劇者當屬台灣海峽與朝鮮半島，在中、美、俄三個大國的博弈下，岸田不若安倍的外交靈活，不斷向美國拜登總統靠攏，爭取美國在安全上的奧援，不僅難以穩定周邊安全情勢，更令日本有捲入台海或朝鮮半島衝突之虞。

9月21日，日本防衛大臣濱田靖一造訪緊鄰台灣的日本國土最西端的與那國島，宣誓將以看得見的形式強化西南群島的防衛體制，除將在該島部署「電子戰部隊」，並於奄美大島部署「防區外飛彈」。日本防衛省認為，從九州向西南延伸到台灣附近之先島群島的軍事能力增加，有助於提高威懾力。

大陸軍機與船艦近來常態巡航台灣東北部外海，並於沖繩、宮古海峽周邊活動，構成對日本西南群島防衛之壓力，而與那國島在「台灣有事」可能成為衝突的前線，日本須未雨綢繆，將防衛往該島推進。自民黨副總裁麻生太郎8月31日演講時指出，若台灣發生戰爭狀態，日本西南邊的沖繩、與那國島、與論島雖不在戰區內，但極可能亦會捲入戰爭。

北京認為，日本鄰近台灣的西南群島布防帶針對性，給台獨發出錯誤訊號並意圖阻斷兩岸的統一，而蔡英文政府亦以日本此舉證明「台灣有事即日本有事」非空口白話，日本正為挺台灣「抗中」，在西南群島積極部署自衛隊。但此或許過度解讀，對於美國與日本是否共同或聯合的介入「台灣有事」作戰計劃，前日本海上自衛隊艦隊司令官香田洋二表示，日本的和平憲法使美日聯合計畫在政治上遙遙無期，停滯不前。

岸田10月11日在眾議院答詢時指出，「台灣海峽的和平與穩定很重要，期待台灣的問題通過當事方之間的對話得到和平解決。」因此，在安保政策之外，如何以外交使日本不捲入台海等周邊區域的衝突應為岸田確保日本安全之上策，中日關係改善為「岸田外交」不可偏廢之事，而非在「台灣有事即日本有事」一說上添柴火。

然而，一波未平，一波又起。時序進入10月，北韓連日試射彈道飛彈，其中4日發射的飛彈更橫越日本本州北端空域，日本的「全國瞬時警報系統」（J-ALERT）要求青森及北海道民眾避難，此為日本繼2017年再度對本土地區發布來自北韓的飛彈警報，造成JR東日本暫停北部區間的列車行駛。日本首相岸田文雄譴責北韓此舉對日本的安全而言是嚴重且緊迫的威脅，絕不能容忍。日本研判，北韓為吸引美國的注意而發射飛越日本領空的飛彈。

美國總統拜登上任後，對朝核問題採取冷處理，至今未與北韓展開對話，而北韓近兩年重啟飛彈試射，形式上亦未越過美國所設下的1,000公里紅線。北韓頻繁的試射中短程飛彈，雖未構成對美國的威脅，卻使日本飽受威脅，此次更加碼挑釁，以正常角度發射射程達4,500公里，足以攻擊美國部屬關島的「極音速」中程飛彈。而北韓自9月下旬以來，短期間高頻度的試射飛彈，更是前所未見。韓國軍方認為，此為趁美韓聯合軍演，警戒相對鬆散時的「乘隙而入」，表達對美國雷根號航母前進東海的不滿。

濱田靖一表示，北韓4日發射的飛彈射程可能是有史以來飛行最遠的距離。日本海上自衛隊退役中將伊藤俊幸研判，北韓在飛彈穩定飛行的技術上獲得突破。韓國國家情報院在國會報告中提到，在中共廿大後及美國眾議院選舉前的期間，北韓極可能進行洲際彈道飛彈試射及第七次核試。朝核危機再度升高，為東亞區域安全投下變數。

為因應朝鮮半島的緊張情勢，岸田旋即在首相官邸與美國印度太平洋司令阿奎利諾舉行會談，就進一步加強美日同盟威懾力及應對能力及美、日、韓展開緊密合作的方針達成一致。6日，岸田與拜登進行電話會談，重申美、日、韓三方共同應對北韓威脅。然而，日、韓向美國爭取安全上的保證，不僅無助緩解北韓帶來的威脅，更可能使朝核危機螺旋向上，惡化東北亞安全事態，韓國媒體以「惡性循環」形容當前兩韓的軍事對峙局勢。

以對話尋求朝核問題的解決始為維護朝鮮半島和平的路徑，但拜登至今仍騰不出手來應對躁動的金正恩。在5月拜登訪韓時，更僅以無意義的「哈囉」一語對金正恩喊話，對動作頻頻的北韓，拜登強調一點也不擔心，表示「對北韓欲採取的各種行動已經做好準備」，但此在韓國總統尹錫悅及岸田首相聽來，無疑是句空話，無濟於緩解朝核危機。

其實，與中、俄關係不睦的美國難以恢復「六方會談」，但以美朝及兩韓的兩組雙邊對話，在川普及文在寅主政美、韓期間的操作，證明非但不足以成事，更淪為金正恩的緩兵之計，北韓在飛彈及核武能力上獲得長足進步，卻未見為解決危機爭取機會。告別「六方會談」，走向雙邊外交不足以成事，在中國缺席的對話下，無從實現朝鮮半島無核化。

中、美對朝鮮半島無核化的立場別無二致，但北京主張應在外交對話渠道下，逐步實現「非核」的目標，極限制裁施壓北韓並非良策。聯合國安理會5日召開會議，討論北韓問題，秘書長古特雷斯譴責北韓破壞安理會決議，呼籲平壤與有關各方重返談判。大陸駐聯合國副代表耿爽表示，對話協商是解決半島問題的唯一正確出路，若對話推進順利，半島局勢即會相對穩定；反之，對話陷入停滯，甚至出現倒退，半島局勢即會緊張升高，安理會應在朝鮮半島問題上發揮建設性作用，而非一味示強施壓。

韓國統一研究院北韓研究室長洪敏認為，對北韓的遏制能力，的確是確保國安的必要手段，但「若過度強調手段，會讓安保陷入危險狀況」。除了南韓，日本是受北韓飛彈及核武威脅的最主要國家，日、韓亟需緩解北韓升高的危機。為此，岸田與尹錫銳皆須致力改善對中關係，此不單為經貿利益計，更為戰略安全上的需要，而美國亦須照顧日、韓兩大東亞盟邦的戰略利益，降溫美中對抗，創造雙方再行合作的空間，促使北韓背後的老大哥中國能施壓北韓回到談判桌，共同拆解北韓飛彈與核武危機。

美國前國務卿季辛吉預判習近平「廿大」後將改善中美關係，但拜登須適時遞出橄欖枝，向北京發出優化中美關係的訊號。在外交上對美國亦步亦趨的岸田將不會錯過將天平些微向北京傾斜機會，穩定日本的周邊安全情勢。在中日建交半世紀之際，大陸國家主席習近平與岸田文雄相互發送賀電，對中日關係抱持期待。習近平在賀電中強調高度重視中日關係發展，願同岸田文雄一道順應潮流大勢，共同致力於構建契合新時代要求的中日關係。岸田在中日邦交正常化50週年的講話中亦指出，中日兩國對於區域及世界的和平與繁榮皆責任重大，日本在力求構築中、日間的穩定關係。民調低迷的岸田時間不多，須劍及履及，證明其所言非空話，而當務之急應是恢復中斷近三年的中日首腦會談。◆