全球聯手抗擊飢餓與貧困

去（2024）年11月13-23日，國家主席習近平應邀赴秘魯出席「亞太經合組織（APEC）第31次領導人非正式會議」、赴巴西出席「20國集團領導人第十九次峰會」，同時對秘魯與巴西兩國進行國事訪問。11天的時間裡，行程逾四萬公里、橫跨南美大陸東西兩岸，密集出席近40場雙、多邊活動，達成簽署60多項合作文件。此行在兩個全球矚目的多邊舞台上，習近平均發表了重要講話，既描繪了公正世界的新願景，也講述了中國的立場與行動。不但贏得了國際社會特別是發展中國家，對具有中國特色社會主義道路發展與全球治理理念的廣泛認識與認同；而且還積極和秘魯與巴西兩國，推動經濟、科技、能源、貿易與基建等各方面的合作，堪稱中國國家戰略上的一次重大突破。

11月16日上午，APEC在秘魯利馬會議中心舉行峰會，習近平在會上發表《共擔時代責任共促亞太發展》的重要講話。在這個非正式會議的平台上，除宣示中國推進改革開放的堅定決心外，進一步更向世界講述了構建開放型世界，以及普惠包容式經濟全球化的趨勢。18日，習主席則在巴西里約熱內盧的《20國集團領導人第19次峰會》上，分別發表《建設一個共同發展的公正世界》與《攜手構建公正合理的全球治理體系》講話；其中涉及的兩個面向與發展中國家關係尤為密切：

全球南方與脫貧　飢餓與貧困問題是「全球南方」國家，在發展時所共同面臨的挑戰，因此，「消除飢餓貧困」正是這次峰會的首要議題。輪值主席國巴西從這視角著眼，在會議啟動後隨即提出：組織「抗擊飢餓與貧困全球聯盟」；反映了全球南方國家對實現繁榮與逐夢現代化的渴望。

脫貧攻堅的努力與成果，正是新時代中國故事中最引人注目的篇章之一，也是對全球減貧事業的重大貢獻。同時，中國脫貧的經驗也說明一個事實，只要找對了路，輔以持續的奮鬥，發展中國家的貧困問題是個可以解決的。習主席特別在講話中指出：「中國可以成功，其他發展中國家同樣可以成功。」

中國一直都是「全球南方」的成員，是發展中國家可靠的長期合作夥伴，也是支持全球發展事業的行動者。為此，習主席特別在會中宣佈了中國將全力支持全球發展的八項行動：1.攜手高質量共建「一帶一路」；2.落實全球發展倡議支持非洲發展；3.支持減貧和糧食安全的國際合作；4.推動全球科技創新成果並更多惠及「全球南方」；5.支持20國集團開展造福「全球南方」的務實合作；6.落實20國集團「反腐敗行動計畫」；7.完善高水平對外開放體制機制；8.擴大對最不發達國家的單邊開放；以上承諾充分展現了中方在面向「全球南方」國家和全球發展合作時，所展現的規畫思考與實踐行動。

全球治理的建設力量　發展中國家要脫貧、要發展，所需要的是一個公平的環境，而中國致力構建一個能共同發展且公正世界的目標，始終如一。

首先，推動提升發展中國家在國際事務中的代表性和話語權，是中國多年來一直努力的工作與目標。習主席曾率先為「非盟」加入20國集團一事發聲支持；這一次「非盟」第一次正式參與了會議，讓全球治理中的「南方聲音」更加響亮而有力。印尼、印度、巴西與南非等國也連續四年擔任20國集團會議的主席國，為全球治理迎來「南方時刻」；成了完善全球治理、推動歷史進程的新力量。

其次，在《攜手構建公正合理的全球治理體系》的講話中，就全球治理的改革問題，習主席也作出明確闡述：我們需要「完善全球經濟、金融、貿易、數字、生態」的有效治理，也必須對應建設一個「合作型、穩定型、開放型、創新型、生態友好型」的世界經濟體系。

中國堅定主張以公平正義為理念，引領全球治理變革。20國集團需本著相互尊重、平等合作、互利共贏原則，支持「全球南方」國家實現更大的發展，也為可持續、包容、具有韌性的全球發展創造條件。面對更趨激烈的經濟全球化和逆全球化的較量，持續推動貿易和投資的自由化，避免經濟問題政治化，人為不當政策割裂全球市場的自然機制，或藉綠色低碳之名行保護主義之實，才能加快發展中國家工業化和現代化的進程。中國的立場與態度非常明確，就是以開放型世界經濟的胸懷，回應貿易保護主義的自閉。

南美洲面積1,784萬平方公里，佔地球表面的3.5%，人口近四億，其中巴西是最大的國家。秘魯北鄰厄瓜多和哥倫比亞，東與巴西和玻利維亞接壤，南接智利，西瀕太平洋，地理位置特殊。巴西擁有世界面積最大的熱帶雨林，是熱帶經濟作物的重要出口國；鐵礦儲量大，質地優良，產量和出口量均居世界前列，可以說是個自然資源充足的國家。對秘魯（14-16日）與巴西（17-21日）兩國進行國事訪問，才是習主席到南美洲的重頭戲。

秘魯　2024年6月28日，總統博魯阿爾特即已到訪中國，並與習主席在北京人民大會堂舉行會談。中方表示高度重視發展雙方關係，願意與秘方夯實政治互信，深化務實合作，促進文明互見，加強多邊協作，推動中秘全面戰略夥伴關係邁上新台階。習主席還特別指出，中秘都是環太平洋重要新興市場國家和「全球南方」重要成員，雙方要加強團結協作，共同弘揚全人類的共同價值，倡導一個平等有序的多極化世界和普惠包容的經濟全球化，以推動「全球南方」國家實現共同發展的目標。中方積極支持秘魯辦好今年的亞太經合組織領導人非正式會議，並對外釋放出建設開放型亞太經濟，共同促進世界經濟增長的信號。中方高度重視中拉關係發展，願同秘魯等拉美和加勒比海國家一道努力，促進中、拉整體合作，共建中拉命運共同體。

在這次會談中，中方已表達支持並願與之對接高質量共建「一帶一路」的八項行動方案；統籌推進其礦產、能源、製造業、農業等領域的合作，拓展其新能源、數字經濟、人工智能、數字醫療等新興領域的開發。雙方要共同努力，確保錢凱港如期建成，使之成為中、拉之間的陸海新通道，也使「錢凱到上海」真正成為一條促進中秘兩國共同發展的繁榮之路。中方願為秘魯青年學生提供更多來華的獎學金名額，加強教育、文化、旅遊、青年、媒體等領域合作，為兩國關係發展奠定更加堅實的民意基礎。習主席本次對秘魯進行國事訪問最大亮點，就是與博魯阿爾特總統以視頻方式共同主持錢凱港的開港儀式。

南美洲的西側為太平洋、東側為大西洋，長久以來重要的港口多建於東側，兩洋間的海上運輸需經巴拿馬運河聯通，運河除過路費昂貴，河道窄狹，僅能通行最大約7.6萬噸的貨船。錢凱港是一個面向太平洋、自動化程度極高的現代化港口，建成後不但是秘魯也將是南美洲的樞紐港。中遠海運取得該港30年的獨家經營權；建成後自秘魯到中國的海運時間縮短至23天，可以節約20%以上的物流成本，每年將為秘魯帶來45億美元的收入，並創造8,000多個直接就業的機會。此外，南美洲各國的大豆、玉米以及鋰、鐵、銅礦，都可經鐵公路運輸至此而轉售海外。就中國而言，長期以來美澳等西方國家聯手限制對中鐵礦砂出口，至此中國將擺脫對澳洲鐵礦砂的依賴。另一方面，南美洲擁有近四億人口，未來將可能成為繼東盟之後，中國手機、電腦與汽車的新興市場。

從「錢凱港到上海」，不僅見證了「一帶一路」倡議的實踐，在秘魯生根開花，也開啟了一條溝通亞、拉兩洲海陸的新通道；秘魯已被視為未來拉丁美洲的新加坡。

巴西　作為東西半球兩大發展中國家，中國和巴西理應為壯大「全球南方」的力量，展現出更大的擔當。在這種思維的認知與考量下，中巴元首在時隔10年後的會晤，自然有著更深沈的默契與期許。

雙邊關係的新拓展　在與盧拉總統會面時，習主席寄語中巴要「做相互成就的『黃金搭檔』」；彼此著眼的不只是雙邊的關係，更是要在國際和地區事務中攜手與共。同時，他還進一步強調：「中巴兩國都有揚正義、豎道義的傳統和擔當，中國願與巴西一道不斷豐富中巴命運共同體的時代內涵，堅定捍衛真正的多邊主義，共同發出要發展不要貧窮、要合作不要對抗、要公正不要霸權的新時代強音，攜手建設更加美好的世界。」

訪問期間雙方簽署了30多項合作文件，兩國元首還共同宣佈：將中巴關係定位提升為「攜手構建更公正世界和更可持續星球」的中巴命運共同體；這是構建人類命運共同體在雙邊關係上的新拓展。此外，習近平主席還對雙方關係的增進，提出了四方面的建議：

命運與共，不斷鞏固戰略互信；發展與共，持續深化發展戰略對接；擔當與共，為維護世界和平和正義展現中巴力量；休戚與共，為建構人類命運共同體作出中巴貢獻。盧拉總統深表讚同並回應道：習主席的這次訪問開啟了巴中關係全新的歷史篇章，巴中合作具有戰略意義和世界性影響。

巴西的奮發作為　當下巴西正在大力推進「加速增長計畫」、「新工業計畫」、「生態轉型計畫」和「南美一體化路線計畫」等發展戰略，而這些正和共建「一帶一路」倡議高度契合。雙方的密合對接不但將提升巴西的工業化進程，也必然促進南美一體化的建設。眼下中巴地球資源衛星項目與美麗山特高壓輸電項目，都在熱火朝天的推進當中；前者助力巴西守護「地球之肺」，後者正為巴西搭建「電力高速公路」。未來雙方能擘畫合作的領域，既可以是傳統行業，也可以包括能源轉型、數字經濟、人工智能、綠色礦產等新興領域。

「習近平主席為人民謀福祉，維護社會公平正義，倡導和平而非戰爭，合作而非對抗，創造而非破壞，為世界做出了榜樣。」盧拉一席話，道出世界許多國家共同的感受。

習近平這次拉美之行，備受外界的矚目與好評，就以下幾點略作說明。

1.以全球治理觀助力維護全球南方的利益　中國長期以來一直倡導建立一個開放包容的全球經濟體系，主張在全球化進程中尊重各國自身的需求，並致力於推動以公平為原則的多極化發展。中國支持全球南方國家在經濟、科技和社會發展中的公平性，這也為發展中國家參與全球經濟治理創造更多機會。中方在「峰會」上全面又系統地詮釋了基於公平原則，尊重各國獨立發展和多樣化需求的中國全球治理觀，有助於維護全球南方的共同利益。事實上，也的確贏得了拉美國家的認同與肯定。

2.以中國的國家治理作為他國發展的模式　為了能有效落實減貧方面的績效，中國不僅大力發展基礎設施，還藉由完善教育、醫療和職業培訓，為貧困人口創造自我脫貧的機會，為其他國家提供了實踐的範例，致使全球治理改革再成熱門的議題。

3.開拓全球夥伴關係新局面　在出席多邊會議期間又密集舉行雙邊會議，藉以鞏固並擴大全球夥伴關係，是近年來習近平出訪時的一大特點。這次習主席不辭辛勞舉行了十多場的雙邊會見，既強化了與全球南方國家的團結，也使中國的朋友圈更加穩固，擴大。

4.強化國家戰略縱深的推展　面對中東局勢因敘利亞阿薩德政權倒台帶來的不可預期性，在南美洲的佈局不僅展現了高瞻遠矚的胸襟，尤其突破了門羅主義的禁錮，開闢了新時代中國特色大國外交的新境界。◆