俄烏未停火　川普需努力

一、前 言

美國總統當選人川普，競選期間曾誇口，在其當選後一天內，便可使俄烏衝突雙方進行談判，但目前當事國雙方卻因利益和訴求不同，以及國際情勢主客觀因素影響，俄烏和平談判仍須時日。此外，英國及歐盟國家仍然繼續對烏克蘭進行援助，北約秘書長呂特（Mark Rutte）也對川普提出警告，未來美國與歐洲關係發展值得注意。

二、通過談判結束衝突

美國總統當選人川普，去（2024）年12月16日在其首場記者招待會，以及接受《時代》週刊的專訪中均再三強調，他正努力結束俄烏衝突，並已取得「一些進展」。川普籲請俄烏兩國領導人，通過談判結束戰爭，因為戰爭和衝突只會帶來死亡和絕望。他對於拜登總統11月批准以長程導彈攻擊俄羅斯內陸，表示強烈反對，並認為此舉將導致情勢惡化，因此他上任後可能取消此項行動。此外，川普雖強調不會放棄烏克蘭，但也表明不支持烏克蘭加入北約，並認為歐洲應該發揮主要作用，派軍駐守烏克蘭，監督停火，美國只提供支持但不會派兵參與。

莫斯科觀察家普遍認為，川普並未深入提及俄烏衝突問題，不像競選期間強調所謂，一天便能解決俄烏衝突，充分顯示他並未瞭解衝突的起源，因此也不太可能取得結束衝突的有效方法。不過他明確表示，拜登同意使用長程導彈攻擊俄羅斯內陸，是一項極大錯誤，為避免衝突情勢升高，未來他可能取消此項決定，但俄觀察家認為川普的說法，有可能是未來美俄對話中的一項重要籌碼。烏克蘭總統幕僚長葉爾克表示，在缺乏武器、安全保證及應有的國際地位（按：加入北約）下，基輔並未準備與莫斯科展開談判。

三、莫斯科願進行談判

12月19日，普京總統在年終記者會上表示，他願與川普見面，也願與烏克蘭進行談判，甚至願意讓步，因為「政治本來就是妥協的藝術」。上次他與川普總統見面，還是在2019年大阪G20的峰會上，他確信雙方見面有很多可以談的。普京表示，其實早在2022年，俄羅斯就與烏克蘭達成伊斯坦堡協議，後來在英國的鼓動下，烏方反悔並拒絕與俄羅斯繼續談判，雙方的協議始告破裂。當時俄方提出烏克蘭必須放棄克里米亞和頓巴茨地區，裁軍以及停止加入北約等條件。

不過普京又表示，除非澤連斯基經過烏克蘭的合法選舉，並再次獲得連任，否則俄羅斯不與其談判。他解釋稱，因為烏國憲法並無戒嚴期間總統任期延長的規定，澤連斯基任期早已屆滿，目前除烏克蘭國會之外，澤連斯基本人及其任命的政府首長均不合法，因此除通過公開投票並獲得合法性，莫斯科不會與其談判。對於俄軍何時能收復為烏克蘭佔領的庫爾斯克州時，普京雖未給出確切日期，但承諾必定達成，因為俄軍正全線推進中。

俄羅斯聯合國常任代表涅邊佳表示，莫斯科不排斥與基輔一同參加有關烏克蘭情勢問題的和平對話，但強調俄羅斯不接受凍結烏克蘭衝突的解決方式，也反對北約介入烏克蘭危機，華府有可能在烏克蘭問題上與俄方妥協。（川普的俄烏問題助理凱洛格（Keith Kellogg）中將表示，目前全球正密切關注俄烏衝突發展，美國決定建立區域和平。美國「蓋洛普」民調12月下半期調查顯示，有一半民眾認為應儘快解決俄烏衝突，甚至同意基輔應放棄部分土地以換取和平。

四、基輔的冬季攻勢升級

面對川普上台後，美國政策的可能改變，基輔開始升高軍事行動，以突顯烏方仍有攻擊能力。因此，聖誕節假期，俄烏戰線上炮火猛烈，絲毫沒有停火跡象，但庫爾斯克地區烏軍的進攻仍以失敗告終。根據俄方資料，12月26日，俄羅斯擊落多架無人機，充分顯示西方仍持續對基輔提供軍援，並無和平談判之意。拜登要求軍方加速援烏，最近數月美國已向烏克蘭提供數百枚導彈，媒體報導拜登還將對烏提供12億美元援助。此外，新任英國首相斯塔默亦表示，倫敦亦將加強對基輔的支持力度。

12月19日，澤連斯基出席歐盟理事會，在談到俄烏談判的前提時表示，基輔當然希望和平，但希望獲得堅強地位（按即加入北約）及和平保證，以及達到穩定長久的和平。不過基輔認為歐洲不會放棄對其援助和支持，因為烏克蘭的崩潰，歐洲將直接面臨威脅，失去安全感。12月17日，英國首相斯塔默及挪威總理斯特勒均表示，未來歐洲將組建一支遠征軍聯合部隊（JEF)，從2025年開始，以北約為基礎用遠征軍名義對烏克蘭提供協助。

烏克蘭政府認為，它將獲得歐洲國家的支持，因此有很多烏國人士仍主張，應繼續對俄進行軍事行動，並希望2025年能進一步對俄報復。所以烏總統幕僚長耶爾馬克表示，除非俄羅斯耗盡資源，無力進行軍事行動，烏克蘭才會與其進行和平談判。因此烏軍必須展現與俄羅斯對抗的能力，同時更應該與國際夥伴繼續積極合作。烏克蘭前外長庫列巴支持耶爾馬克的立場，並懷疑在川普時代烏克蘭能取得和平，特別是在美俄矛盾極其嚴重，以及基輔得到北約強力支持之下。

五、北約秘書長的警告

北約秘書長呂特警告川普，倘迫使烏克蘭簽署有利於俄羅斯的和平協議，美國未來將面臨來自中國、伊朗及北韓的威脅，他籲請川普應與北約盟國合作，繼續支持烏克蘭。

呂特接受《金融時報》訪問時指出，俄羅斯向北韓提供導彈科技，伊朗獲得俄羅斯的導彈和無人機技術，間接支持真主黨和哈馬斯，也擴大了以哈衝突之範圍。他擔心如果俄羅斯佔領烏克蘭大部分土地，或將增強北京對台動武的底氣。不過北約集團內部的看法也非一致，如匈牙利、斯洛伐克等國的政治領導人就公開要求和平對話，儘早結束俄烏衝突。

六、結 語

美國總統當選人川普，在競選期間曾強調，在其當選後的一天內，俄烏衝突雙方將可進行談判。由於當事國雙方的利益不同，以及主客觀因素影響，要求俄烏雙方立即談判並不實際。在美國新政府的壓力下，基輔當局想堅持不割讓領土，以換取和平的立場恐怕也很難，儘管拜登政府及若干歐洲國家，最近仍繼續向基輔提供軍援。至於烏克蘭加入北約，凍結俄烏衝突等主張，恐怕也很難為雙方所接受。

過去川普拉攏俄羅斯共同壓制中國和伊朗的企圖，因為美國國內強大的反對聲浪而受阻。如今川普重返白宮，與北京改善關係，共同解決國際問題，不但受到美國國內的質疑，更引起盟友的鬆動，英國財長李夫斯近期訪華，保守黨期間低迷的中英關係大幅改善，雙方還將舉行財經對話。日本繼外相岩屋毅訪華後，首相石破茂亦將前往北京。所以川普對俄烏衝突態度的調整，必將對國際關係產生巨大衝擊。