日本與中、韓的合縱連橫

一、日中韓外長會談深具意義

8月24日，日、中、韓三國外長於東京集會，此為繼楊潔篪於2011年3月出席京都日、中、韓外長會議，睽違五年的北京外長首度訪日，亦為王毅2013年3月接任外長後，初次訪日。在日中關係低迷之際，王毅的東京行引人側目，日本希望以此次會談為契機，改善日中關係，從而在9月4至5日於杭州舉行的20國集團（G20）峰會期間，實現安倍晉三與習近平的首腦會談。

儘管北京外交部指出，此僅為例行的年度多邊會談，無關日、中雙邊互訪僵局的突破，王毅抵日時，特意強調此次是為參加日、中、韓外長會議，似乎是強調並非日、中之間的正式訪問。但在圍繞東海權益，大陸近期頻頻以公務船進出釣魚台海域，反對韓國部署「薩德」（THAAD）系統，中韓關係逆退當下，日、中、韓三國外長聚首東京，仍深具意義。

在美國「再平衡」戰略下，大陸腹背受敵，北京對東京及首爾展開軟硬兼施的博弈，避免在東亞區域遭到孤立。惟從會後未如過往發聯合新聞稿，可管窺日、中、韓圍繞東亞海域爭端及地緣戰略下安全利益矛盾，仍難獲致求同存異的共識，此或許短期內將干擾日、中、韓自由貿易協定（FTA）談判進程，但日、中、韓外長會談的舉行，透露今年秋冬之際，於東京召開三國領袖峰會時將「達成共識」。

此東北亞重要對話機制的正常化運作，不僅將實現朴槿惠及李克強任內首度訪日，更意味北京藉對話管控分歧的戰略企圖。8月25日，李克強會晤到訪出席第三次「日中高級別政治對話」的日本國家安全保障局局長谷內正太郎，指出明、後兩年為中日邦交正常化45週年及《中日和平友好條約》締結40週年，強調「雙方應抓住機遇，管控矛盾分歧，穩步推進交流合作」。谷內局長對此回應，表示「願意加強交往和溝通」。儘管日、中、韓間的政治關係搖擺不定，但「經濟關係」讓對話得以維繫，三國外長在全球經濟日趨不穩定的背景下，就加強合作的必要性達成一致。未來，《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）與日、中、韓自由貿易協定的推進將成為三方關係發展的觸媒。9月1日，日、中、韓三國與東協（ASEAN）就《區域全面經濟夥伴關係》達成「致力於推進談判」，目標在2017年後，完成談判之共識，為2020年實現「東亞經濟共同體」奠基。

此外，日、韓在與美國強化同盟關係的戰略需求下，亦須與北京維持鬥而不破的格局，東京及首爾在與美國的同盟關係中，對中關係素來保持靈活，避免淪為美國棋局中之「棄子」。因此，王毅訪日不僅是為G20峰會製造和解氣氛的因應作為，而是為三方各取所需的一次行動。日本外相岸田文雄指出，日、中、韓間存在種種懸案，此為不爭事實，但發揮政治智慧，超越對立，推進合作非常重要。總的來看，日、中、韓的合作對推進東亞區域一體化進程至為關鍵，此為北京針對美國「再平衡」包圍網的因應作為，亦為日、韓與美國維持同盟關係之際，藉對中外交，預防美、中交易之必須。

二、金正恩將韓國推向美、日

即在日、中、韓外長會談登場之際，金正恩故伎重施，發射KN-11型潛艦彈道飛彈（SLBM），並首次落在日本的防空識別區海域，引發日相安倍的抗議。北韓此舉除表態對美、韓「乙支自由衛士」（UFG）聯合軍演的不滿，更意在阻擾日、中、韓三方合作因應北韓的核武與飛彈開發問題。

誠然，北韓年初氫彈試爆及光明星衛星的發射不僅令美國在韓國部署「薩德」師出有名，成功離間中韓關係，結束「中韓蜜月」，亦使陷入漂流的「美韓同盟」重新定錨。北京對韓國利用「薩德」AN/TPY-2陸基移動雷達偵測大陸軍事動態保持戒心，但首爾堅稱此舉在保護韓國免受北韓彈道飛彈威脅，因「薩德」的攔截高度僅為150公里，無法攔截1,000公里以上高度飛行的洲際彈道飛彈（ICBM）。此說明將「薩德」系統雷達局限於偵搜北韓，亦是「薩德」系統部署韓國成定局的情況下，說服北京退而求其次，理性對應中韓關係的方法。

惟8月24日，王毅與韓國外長尹炳世的會談中表態，「堅決反對」部署「薩德」系統。北京對「薩德」部署的強勢應對，使韓國對中輿論轉趨負面，甚至出現「嫌中論」，訴諸民族主義力抗北京的施壓。韓半島未來論壇理事長、峨山政策研究院顧問千英宇呼籲，惟有清除混淆韓國集體理性之慕華思想的基因（DNA）與亡靈，大韓民國始能站起來。韓國高麗大學教授宋奉先認為，北京反對「薩德」為袒護加害者，傷害受害者的行為，北韓完善核武攻擊能力，實戰部署的瞬間，東北亞局勢將可能走向違背北京意願的方向。若不願「薩德」系統登陸朝鮮半島，成為榻旁鼾聲，北京即應祭出有效的制裁手段，迫使北韓棄核。如此方可使美國在東亞部署「薩德」失去正當性，而北京亦不再是平壤予取予求的外交提款機。出席第二屆「東方經濟論壇」的朴槿惠向俄羅斯官方通訊社「今日俄羅斯」表示，北韓核武飛彈威脅若能獲得解決，南韓將無需部署「薩德」系統。此不僅為中、韓安全問題的正解，亦為朴槿惠爭取民意，再續對中友好政策之所繫。

對金正恩而言，東亞再現「中俄朝」對抗「美日韓」的冷戰格局或許有利於維繫北韓體制，但此戰略格局難與全球化下大國利益的實踐相向而行。在中、俄形成戰略協調關係的同時，卻見日、中、韓峰會恢復每年定期舉行的常態及日、俄推進西伯利亞地區的能源及經濟合作，尋求解決「北方四島」爭端及戰後和平條約簽訂的可能途徑。安倍首相計劃在12月15日於家鄉山口縣長門市迎接俄國總統普丁到訪，加速日、俄和解進程。安倍表示，在「新思路」下，看見具體推動日、俄談判的路徑，對此感到有把握。

三、「核武恫嚇」淪為「尾巴搖狗」

9月9日，在東亞峰會（EAS）史上首次發表譴責朝核聲明後，北韓五度進行核武試爆。此次北韓核武試驗為核彈頭爆炸測試，顯示北韓核武發展走到「核武器化」階段，加上飛彈投射技術提升，使朝核問題成為現實的威脅。

其實，北韓的「核武恫嚇」吊詭地扮演美國「再平衡」戰略的最佳助攻角色，不僅結束「中韓蜜月」，更為美國推進日、韓的安全合作，提供動能。9月7日，朴槿惠總統與安倍首相在寮國永珍舉行會談，安倍表示，加強日、韓，日、美、韓的安全保障和防衛能力勢不可免，藉此可有效對北韓進一步施壓，敦促韓方儘早簽署旨在實現日韓直接交換情報的《軍事情報保護協定》（GSOMIA）。「朴安會」舖陳「美日韓同盟」的路徑，加深北京與美、日、韓的戰略猜忌。

在「薩德」部署問題上，中、韓僵持不下。在G20的中韓峰會中，習近平重申反對「薩德」登陸朝鮮半島的立場，認為此舉無益於區域的戰略穩定，並導致爭議加劇。朴槿惠則回應習近平表示，若北韓棄核，即無部署「薩德」系統的必要。此不僅為中、韓「安全困境」的正解，亦為朴槿惠爭取民意，再續對中友好政策之所繫。

北韓在核武發展上日趨精進，證明金正恩對國際制裁無感。此外，北京在朝核問題上舉棋不定，使金正恩得以再三藉核武及飛彈試驗挑戰中國大陸的底線，美國亦借力使力強化在東北亞的前進部署，導致北京面臨美國兵臨城下的壓力。金正恩或許認為，核子試爆將使東亞國際政治板塊構造向北韓有利的方向運動，穩賺不賠。惟真正啟動板塊運動的鑰匙應在美、中手上，北韓的「核武裝之路」無法導航東北亞國家的戰略位置。◆