2019年G20峰會的關鍵性議題及其看點

2019年6月27-29日，來自19個國家和歐盟的領導人齊聚日本大阪，參與2019年20國集團（G20）峰會。

G20於1999年在德國柏林成立，與會者主要是各國財政部長和中央銀行行長。2008年全球金融危機，隨著銀行倒閉、失業率上升、工資停滯不前，該組織成了總統和總理們的峰會，同時也邀請非成員國與會，如西班牙。

G20沒有固定工作人員。每年12月，G20都會選出輪值主席國。輪值主席國將負責舉辦下屆峰會以及次年的一些小型會議。

G20峰會是日本第一次，也是有史以來主辦過的最大型高峰會議。與此前的每次多國峰會一樣，大阪G20峰會有不少備受關注的議題及插曲，其中最引人注目的是中美兩國領導人的再次會面。

中美貿易戰無疑是G20峰會的頭號議題。5月10日美中第11輪貿易談判後，談判陷於停滯。G20峰會前夕，6月18日川普和習近平的一通電話，加上中方確認兩位元首將在大阪會面，瞬間讓持續低迷的全球股市重現上漲勢頭。

就在習近平和川普抵達大阪當天，一名中國官員稱，習近平計劃向川普提出一系列先決條件，只有美國滿足這些條件，中國才打算去解決這場貿易衝突。條件包括：美國取消對華為的制裁，並取消針對中國商品的所有懲罰性關稅。這一強硬信號，無疑給本已緊張的中美關係火上澆油，讓人更加關注會面的每個細節。

中美雙邊會談前，川普在與印度總理的會談中，也刻意討論美國對中國電信設備生產商華為的疑慮。「我們實際上賣給華為很多零部件」， 川普在會晤莫迪時表示。「所以我們將討論這個問題及印度的立場。我們會討論華為的問題。」

大阪峰會期間，多位領導人都表示貿易摩擦升溫正對全球經濟成長構成威脅。歐盟執委會主席容克在記者會上表示，中國和美國之間的貿易關係很嚴峻，這加劇了全球經濟的放緩。

1.中美重啓貿易談判

中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，中美貿易談判當中應該作出妥協，而不是只強調己方意願。王受文表示：「我們期待峰會能進一步凝聚支持多邊貿易體制、反對單邊主義和保護主義的積極共識。」

川普則在此前表示，已經通過電話和習近平進行過「非常好」的對話。川普表示：「我想我們會有機會的，我知道中國想要達成協議。」

中國外交部未透露雙方會面的具體方式和地點，但是此次「習川會」的每一個細節都被外界進行細緻分析和解讀。

大阪G20峰會上的「習川會」全球矚目，當中的焦點是：中美貿易談判下一步怎麼走？美國新一輪關稅是否實施？中美關係去向何方？

習近平稱，中美合則兩利、鬥則俱傷，願意同川普就事關中美關係發展的根本性問題交換意見，為下階段兩國關係發展定向把舵。

川普手中最重籌碼，是美方計劃開徵的新一輪關稅。川普稱，與習近平關係非常緊密，但後來一些事情，使關係稍微滑落，但現在更接近達成貿易協議了，如果能達成公平的貿易協議，將是歷史性的協議。

2.第二次「習川會」 談了什麼？

中美貿易戰後第二次「習川會」上，雙方最終同意重啓經貿磋商，美方不再對中國出口產品加徵新的關稅，川普允許美國公司向華為供貨。

6月29日上午，中美在大阪舉行貿易戰後第二次「習川會」，雙方最終同意重啓經貿磋商，美方不再對中國出口產品加徵新的關稅。

習近平和川普先後到達會場。美方參會的包括美國財長姆努欽、貿易代表萊特希澤、國務卿蓬佩奧以及白宮高級顧問伊萬卡和白宮高級顧問庫什納；中方參會的有副總理劉鶴、外交部長王毅等。

會晤開始時，習近平表示：「48年前，也就是1971年，就在離這裡100多公里的名古屋，參加第31屆世界乒乓球錦標賽的中美乒乓球運動員進行了友好互動，這就是後來人們說的『乒乓外交』的開啓。」

習近平的開場白並未具體提及貿易，而是表示會就「中美關係發展的根本性問題交換意見，為下階段兩國關係定向把舵」。他強調中方的目的是「推進以協調、合作、穩定為基調的中美關係」。

川普則顯得更直接。他表示，最近中美關係下滑了一點，但正在重新走近。

「我們會有一場富有成效的會談。我認為我們能取得紀念碑式的成果，」 川普說，雙方如果達成貿易協議，那將是「歷史性的」。

雙方討論在談判破裂、互增關稅後的貿易問題。中美雙方最終同意在平等和相互尊重的基礎上重啓經貿磋商。美方表示不再對中國出口產品加徵新的關稅。兩國經貿團隊將就具體問題進行討論。

對企業界而言，重啓貿易談判是個好消息，為中美兩國惡化的關係帶來一些穩定性。

「美中貿易全國委員會」中國區事務副會長彭捷寧（Jake Parker）表示，現在開始兩邊要在最困難的地方尋找共識，如果最高領導人之間做出承諾，就將兩邊帶入一個可以通向解決的途徑。

會談後，川普召開記者會，稱他已允許美國公司向中國科技巨頭華為繼續銷售產品：「我們向華為銷售大量產品用於製造他們的各種產品，我說沒事，我們將繼續銷售這些產品。川普稱，「這都是美國公司在生產產品……（因為不能賣東西）我們的公司不是很高興，這都是些偉大的公司，你們都認識……華為是一個複雜的問題，我們需要把華為問題留到最後。」

3.「川普會」上俄羅斯的角色

對美國而言，2016年總統大選期間「通俄門」的調查進程令美俄關係成為川普在國內面對的一大挑戰，也對美俄雙方在解決烏克蘭、敘利亞和委內瑞拉等問題上造成阻礙。

6月28日，川普和普丁在大阪參加G20峰會期間再次進行會晤，兩國領導人討論很多事情，包括貿易、裁軍以及貿易保護主義措施。兩人回顧了美俄雙邊關係的狀態，並同意改善關係有利於各自及全球利益。雙方還同意繼續就21世紀的軍備控制模式進行磋商。川普告訴普丁不要干涉美國大選，再批中國願與歐盟成立免稅自貿區。

另外，中國方面也確認，習近平在大阪參加中、俄及印度三國之間的領導人非正式會晤。外界猜測，如果習近平與俄羅斯總統普丁、印度總理莫迪會面，可能會商討應對美國施壓的政策。

4.中、俄、印領導人非正式會晤

習近平出席中、俄、印領導人非正式會晤，共同強調經濟全球化和貿易自由化。三國領導人一致同意加強三方協調，凝聚三方共識，增進三方合作，，共同促進世界的和平、穩定、發展，「是一個反映中、俄、印三國立場接近的姿態」。

習近平表示，中國、俄羅斯、印度都是有重要影響力的大國，互為重要戰略合作夥伴。三國擁有廣泛共同利益和相似發展目標，對地區和世界未來負有重要責任。當前形勢下，中、俄、印三國的共同發展和密切合作，成為世界格局演變中越來越重要的穩定性和確定性力量。

習近平指出，過去十幾年，三國本著開放、團結、相互理解、相互信任精神，積極開展三方對話合作，取得重要進展。面對新的挑戰，我們要進一步推進中、俄、印合作。中、俄、印要倡導新型國際關係，不斷鞏固政治互信，結伴而不結盟，推進大國關係的良性循環、合作共贏。要加強在20國集團、金磚國家、上海合作組織等重要多邊機制中的協調配合。中、俄、印要推動貿易投資自由化、便利化，促進開放型世界經濟，旗幟鮮明反對保護主義、單邊主義，共同捍衛多邊貿易體制，維護新興經濟體和發展中國家利益。中、俄、印要積極倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，加強國際和地區反恐合作，推動熱點問題的政治解決進程，在維護國際和地區和平與安全方面發揮更大作用。

普丁指出，俄、中、印互為友好國家，在相互平等、相互尊重基礎上發展起良好關係。當前世界形勢下，俄、中、印加強合作符合三國自身利益，也對世界有積極意義。三國要致力於建設更加公平、公正的國際體系，促進世界和平與穩定，加強在經濟和金融領域，包括20國集團議程上的合作，推進歐亞經濟聯盟和「一帶一路」建設對接。

莫迪表示，我們三國就當今世界面臨的主要問題進行討論十分必要。國際形勢中不確定性上升，單邊主義、小集團傾向抬頭，對多邊主義帶來挑戰。發達國家未能兌現對發展中國家的援助承諾，實現聯合國2030年可持續發展目標，任重道遠。印、中、俄作為世界主要國家，有責任保持密切溝通，在維護國際和地區穩定、促進經濟繁榮、共享發展經驗、共迎新挑戰方面積極發揮作用，共同捍衛多邊主義、維護多邊體系。

5.其他雙邊多邊高峰會

川普和安倍重申了美日協調，共同面對安全挑戰的承諾，包括來自朝鮮民主主義人民共和國和伊朗的挑戰。

川普會見莫迪時，兩位領導人承認雙邊關係具有前所未有的廣度和深度，包括經濟、貿易、能源、國防和安全，反恐和空間方面的關係。

川普還與安倍和莫迪舉行三方會晤。這三位領導人在記者面前握拳相碰。儘管川普此前曾抱怨印度，但他表示和莫迪已成為很好的朋友，兩國也從未如此接近。

對於德國，川普再次抱怨柏林對《北大西洋公約組織》的經費貢獻不足。

默克爾和川普討論了伊朗在中東的危險活動、穩定利比亞和薩赫勒地區以及支持烏克蘭經濟改革等問題。兩位領導人還審議了與中國正在進行的談判，以及為全球貿易建立公平標準的問題。

韓國總統文在寅6月27日前往日本出席峰會，在峰會上分別與習近平、普丁會面，之後於週末在韓國迎接到訪首爾的川普。

文在寅與中、俄、美領導人的會面圍繞朝鮮半島無核化的議題。由於此前習近平和普丁先後與朝鮮最高領導人金正恩有過會面，文在寅可能藉此向中、俄領導人瞭解金正恩的最新態度。

川普與土耳其總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）的會面也受到外界關注。此前，土耳其向俄羅斯購買S-400防空導彈系統引發美國及北約不滿。美國正在醖釀對土耳其進行制裁，而外界認為，美國與土耳其領導人在G20上的會面可能是避免制裁發生的最後機會。

峰會結束後，川普飛往首爾，與韓國總統文在寅討論如何緩和與朝鮮的緊張關係。川普並在朝鮮半島的非軍事區與朝鮮領導人金正恩會晤。

6.安倍晉三的地主之誼

大阪G20的各國元首會面前景尚未明朗，但是作為東道主的日本首相安倍晉三可能成為贏家。

安倍晉三近日對伊朗的訪問沒有遇上好時機，卻遇上日本油輪遭襲擊事件，令雙方關係緊張。分析指出，安倍很可能在此次峰會上較為低調，不過多介入各國間的問題，而將重點放在日本盡地主之誼，顯示日本禮儀之邦的傳統上。

美國在政治上、外交上、軍事上、經濟上、貿易上、金融上，動用一切手段和工具，不斷對中國施壓，額外再對中國輸美商品加徵關稅，企圖截斷產業生產線，限制華為5G的發展。

北京誤判「川普革命」，宣佈進一步擴大進口，包括增加農產品、資源性產品進口，以促進外貿平衡，然而對美國一味妥協最有可能造成中國巨大危險。

川普認為，他在大阪G20峰會的首要之務是提振美國經濟的貿易協議。回國後他宣佈取得了外交勝利，表示「取得了很多成就」。

習近平推動大阪峰會達成積極成果，為全球市場注入信心和活力。宣佈進一步擴大對外開放五項舉措。

大阪G20峰會前，美國不斷喊話，習近平則迅速對俄羅斯和朝鮮進行了國事訪問。技術問題、朝鮮問題、台灣問題、印太戰略，都明顯和這場貿易戰掛上了鉤，甚至連中美兩國的盟友也被牽涉其中，不得不小心表態。

一份「紀念碑式的」、「歷史性的」協議可能意味著談判桌上的某一方作出巨大妥協，而且這種妥協可能不完全體現於貿易領域。由於有了布宜諾斯艾利斯峰會的教訓，我們有理由對這種樂觀的詞彙保持謹慎。

有觀點認為，G20的規模小，有好處也有壞處。少數領導人與會意味著可以更快作出決策。但也有人認為，將大量國家排除在重要討論之外是不公平的。大約有170個國家沒有獲邀出席會議。

也有人批評，G20是一個「空談會議」，討論的事情幾乎沒有真正進展。會議中沒有正式投票，協議也沒有法律約束力。◆