特朗普的「世紀協議」「交易」註定要失敗

2020年1月28日，美國總統川普與到訪的以色列總理內塔尼亞胡在白宮一起公佈了川普自詡為「世紀協議」的中東和平新計劃的政治方案部分。這個新計劃醞釀幾近三年，由川普女婿賈瑞德．庫什納（總統高級顧問）操刀，傑森．格林布拉特（總統中東特使）和大衛．弗里曼（美國駐以色列大使）參與共同擬定。

川普宣稱，他的「計劃」給雙方帶來了雙贏的機會，是一個現實的兩國方案，解決了巴勒斯坦建國和保障以色列安全的風險。70年來，以巴問題幾乎沒有取得任何進展，他的「計劃」可能是最後一個機會。但國際社會的輿論認為該「計劃」幾乎一面倒地偏向以色列，以色列人幾乎獲得了他們想要的一切，而巴勒斯坦人則被剝奪了他們幾十年來為之戰鬥的每項權利，因此，這個缺乏正義的計劃幾乎在公佈之際，就已被宣告死亡。

巴勒斯坦民族權力機構自2017年12月川普政府承認耶路撒冷為以色列首都，並將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷，即已和美國斷絕往來。美國則斷絕對巴勒斯坦的援助，並拒絕向聯合國近東難民工程和救濟處捐款，同時關閉了巴勒斯坦在華盛頓的辦事處。在巴勒斯坦從頭到尾沒有參與，而川普是內塔尼亞胡堅實盟友，計劃又由幾個猶太人後裔草擬，要求「計劃」公正、不偏不倚，幾無可能。

「計劃」的政治部分要點如下：

以色列將佔有一個完整的耶路撒冷作為首都，而巴勒斯坦則只能在東耶路撒冷郊區一個稱為阿布迪斯（Abu Dis）的村莊作為自己的首都。耶路撒冷是中東的心臟，也是中東問題的核心，它不僅是基督教和猶太教的聖城，同時也是伊斯蘭教的聖城，長達300年的十字軍東征中，最重要的目標就是耶路撒冷！耶路撒冷最重要的部分就是東耶路撒冷這個老城區，其中的阿克薩清真寺更是伊斯蘭教第三大勝地。按照聯合國決議，它應該是巴勒斯坦國的首都。首都是一個國家的門面，以阿布迪斯取代東耶路撒冷是對巴勒斯坦人的羞辱，同時也是違反聯合國決議的。

以色列可以保留在約旦河西岸等地的猶太人定居點。以色列在約旦河西岸等原屬巴勒斯坦人的土地上先後建立了240個定居點，移民約65萬人來佔領這些地區。《日內瓦第四公約》第49條，禁止把佔領國的人口遷移到被佔領的領土。聯合國安理會第2334號決議也確認其公然違反國際法，因此，沒有任何法律效力。但「計劃」承認以色列對於西岸定居點的主權。此外，以色列還擁有約旦河谷的主權。

以色列可以保留佔領的敘利亞戈蘭高地作為領土。戈蘭高地是敘利亞領土，也是阿拉伯國家與以色列之間的重要屏障，在1967年的「十日戰爭」中被以色列佔領至今。聯合國與敘利亞從未承認以色列佔領戈蘭高地的合法性，敘利亞也從來沒有放棄過這塊重要的領土。

未來巴勒斯坦可以建立一個國家，但是巴勒斯坦國不得有軍隊，只能有安全部隊，維護國內治安和反恐，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）與巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織（傑哈德）都要解除武裝。巴勒斯坦國也不能有海關等國家部門，在以色列的巴勒斯坦人，包括東耶路撒冷的巴勒斯坦人都要向以色列交稅，然後由以色列轉交給巴勒斯坦。這些限制措施事實上將巴勒斯坦置於以色列殖民地或保護國角色，賦予了以色列宗主國的權力。

在巴勒斯坦難民回歸問題上，巴勒斯坦難民不准回以色列佔領的巴方領土，每年只准5,000人回歸巴勒斯坦控制的地方，而巴方則希望幾百萬人回歸故土。

在談判期間，巴解組織和巴勒斯坦民族權力機構必須滿足以下要求，才能協商建國：

在未獲得以色列國的同意，不得企圖加入任何國際組織；

不得採取行動並且取消尚未結案的所有行動，不得在國際刑事法院、國際法院和其他所有法院控訴以色列國、美國和它們的公民；

不得採取行動在國際警察組織或其他非以色列或美國的法律系統，控訴任何以色列或美國公民；

採取一切必要行動立即停止支付撫卹金給在以色列監獄服刑的恐怖分子以及已故的恐怖分子的遺族。

「計劃」還列出在允許建立巴勒斯坦國之前必須滿足的標準。巴勒斯坦人是否滿足這些標準將由以色列和美國判定。任何時候以色列決定巴勒斯坦人沒有滿足標準，川普「計劃」賦予以色列有權重新採取軍事控制。標準如下：

巴勒斯坦人得實施憲政體制，建立法治，保障出版自由，公正和自由的選舉，尊重人權，保護宗教自由，和宗教少數人奉行他們的信仰，統一和公正執法，保障契約權利，依法採取正當程序，建立獨立的司法，確立違法的法律後果和懲罰。

巴勒斯坦人得建立透明、獨立和可靠的金融體制，能夠像西方民主國家的金融體制那樣，進行國際市場交易，同時具備適當的機制防止貪污並確保資金得到適當的運用，建立法律系統保護投資和滿足以市場為基礎的商業往來。巴勒斯坦國得滿足獨立、客觀的標準，才能加入國際貨幣基金組織。

巴勒斯坦得終止一切煽動和鼓吹仇恨和敵對情緒的學校課程和教科書。

巴勒斯坦得在所有領土上執行民法和刑法，並使其人民非軍事化。

巴勒斯坦得遵守本「計劃」的所有其他規定和條件。

此外，還規定巴勒斯坦國的安全標準必須是以色列國能夠接受的，以色列國仍將負責所有進入巴勒斯坦國的國際通道的安全，以色列國仍將擁有空中和海上的控制權，巴勒斯坦國無權與任何國家和組織簽訂情報或安全協議，巴勒斯坦國無權控制它自己的水資源。

由此可見，川普「現實的兩國方案」是將目前以色列的佔領就地合法化，就是將de facto （事實上的）變成de jure（法律上的）。不僅違背了美國40年來的以巴政策，也違反了聯合國大會和安全理事會有關巴勒斯坦問題的諸多決議，尤其是安理會第242、338、1397、1515和2334號決議。聯合國的「兩國方案」是以色列和巴勒斯坦兩國在國際公認的邊界內，以1967年以前的邊界為基礎，在和平與安全中共存。川普「現實的兩國方案」實質上幾乎等於是「以色列權力的計劃」，而巴勒斯坦只是以色列控制下的一個實體。位在西岸和加沙的國土不僅大為縮小，四分五裂且不連續，全被以色列領土包圍。

川普「世紀協議」的經濟方案名為「和平促繁榮：巴勒斯坦人和泛中東地區的新視野」計劃。2019年6月25-26日，美國與巴林合辦的「和平促繁榮」經濟研討會在巴林首都麥納麥舉行。經濟計劃主要包括三個方面：一是釋放經濟潛能，創造更多就業機會，大幅增加出口，建設基礎設施，；二是提高巴勒斯坦人素質與技能，包括全面提升約旦河西岸與加沙地帶巴勒斯坦人的教育水平；三是增強巴勒斯坦政府治理能力，向民眾提供更好公共服務，為經濟成功轉型提供必要條件。

「世紀協議」的經濟方案被稱為中東版「馬歇爾計劃」。根據計劃，未來10年，美國將為巴勒斯坦地區籌募500億美元，共計179項基礎設施和商業項目，涉及醫療、教育、電力、道路、自來水、高科技、旅遊和農業等領域。其中包括在約旦河西岸和加沙地帶建設275億美元的項目，為埃及、約旦和黎巴嫩境內的巴勒斯坦人分別建設價值91億美元、74億美元和63億美元的項目，使巴勒斯坦與埃及、以色列、約旦和黎巴嫩的經濟聯繫更加緊密。方案的願景是，在今後10年，實現巴勒斯坦國內生產總值翻一番，創造100萬個就業崗位，失業率從31%降至10%，貧困率降低50%。

「和平促繁榮」計劃似乎為巴勒斯坦的未來擘畫了美好願景，但問題是誰來「埋單」？川普政府希望，富裕的海灣國家和歐盟及亞洲的日、韓，以及全球的私人投資者都能慷慨解囊，共同分擔這張巨額賬單。「世紀協議」的經濟方案被稱為中東版「馬歇爾計劃」，但美國卻沒有為這500億美元貢獻出一分一毫。因此，「和平促繁榮」計劃更像是美國給巴勒斯坦畫的一塊「大餅」。

「世紀協議」也被國際輿論戲稱為「世紀交易」，有人諷刺這可能是有史以來最奇葩的交易，擁有者是巴勒斯坦，賣家是美國，買家是以色列，埋單的是阿拉伯國家。被佔領的是巴勒斯坦的土地，美國拿來「出賣」給以色列，付錢的卻是阿拉伯人，美以都佔盡便宜。這份解決巴以衝突的一籃子計劃，基本原則是以經濟利益換取政治讓步。在「世紀協議」的政治方案中，美國要巴勒斯坦在領土、主權、安全等議題上讓步，以換得經濟方案中向巴勒斯坦提供的經濟援助。但因政治方案非但沒有解決巴以衝突的根本問題，反而可能使今後形勢更加動盪不安，在這種情況下，有誰願意提供援助或投資？「和平促繁榮」，沒有和平哪來繁榮。沒有政治安全保障，巴勒斯坦經濟發展根本無從談起。

川普的「世紀協議」本質上是一個針對巴勒斯坦問題的「交易」，是美國主導，拉攏以色列及部分阿拉伯國家如沙特、埃及、阿聯酋和巴林等利益相關方，對未來巴勒斯坦國的一種安排，這種「交易性」安排，被安排一方的巴勒斯坦沒有參與，而且跳過國際社會先前為實現巴以和平作出的種種努力，忽略聯合國安理會關於巴以問題的相關決議，不但不能解決問題，而且可能激起當事方更強烈的反抗。川普和庫什納等人利益交換的商人本性，認為經濟紅利可以交換巴勒斯坦人的政治關切，但巴勒斯坦總統馬哈茂德．阿巴斯卻對它說一千個「不」。他說：「錢是重要，經濟是重要，但政治更重要，政治解決方案更重要」；「耶路撒冷不用於出售，我們的權利不用於出售，也不用於討價還價。」阿巴斯認為，美國已經失去公正調解人地位，拒絕與美國和以色列任何接觸與談判。

阿巴斯在「世紀協議」政治方案公佈後訪問聯合國。聯合國也表示反對，聯合國秘書長古特雷斯的發言人杜加里克表示，「聯合國仍然致力於支持巴勒斯坦人和以色列人在聯合國決議、國際法和雙邊協定的基礎上解決衝突，實現以色列和巴勒斯坦兩國的願景，在公認的邊界內，以1967年以前的邊界線為基礎，在和平與安全中共存」。阿巴斯隨後展開了兩個星期的穿梭外交，在開羅出席了阿拉伯國家外長會議，之後又與伊斯蘭國家聯盟、不結盟國家運動外長舉行會晤，同時還出席了非洲聯盟峰會。

2020年2月1日，阿拉伯國家聯盟峰會發表了一份聯合聲明，一致否決川普的和平計劃，22個成員國外長表明該計劃不會導致雙方公正和平，聯盟將不與美國合作執行該計劃。因為外長們瞭解到實質上沒有巴勒斯坦國，首都也不在東耶路撒冷，更重要的是該計劃企圖分隔阿克薩清真寺，因此最終所有的外長一致支持反對川普計劃的立場，並且重申他們支持《阿拉伯和平倡議》。川普「世紀協議」政治方案否決了《阿拉伯和平倡議》中所支持的各項政治主張。

目前，沒有一個阿拉伯國家敢於公開支持這項「世紀交易」，主要是所有阿拉伯國家的公民都反對這項交易，即使是沙特考慮到與美國和以色列的關係，也只是暗中支持，不敢公然表態。從在巴林首都麥納麥舉行的經濟研討會來看，也只有沙特、阿聯酋和巴林三國參與，埃及和約旦雖然是受益方，但是非常勉強。黎巴嫩、伊拉克、敘利亞、土耳其等國家都明確反對「世紀交易」，中、俄、英、法、德等國和聯合國以及其他國際社會都表明「兩國論」是巴以和平的基石，反對庫什納的「世紀交易」，就連美國國務卿都預言「世紀交易」搞不成。因此，川普的「世紀協議」可能夭折。◆