川普政府推動產業鏈「去中化」的虛幻性

今年5月12日全球最大晶圓代工廠台積電忽然宣布，將赴美國亞利桑那州設立晶圓廠，外界盛傳這是在川普政府推動產業鏈「去中化」政策下，台積電受到美方「政治」壓力不得不妥協的結果。但就在台積電宣布赴美設廠後，美國商務部同日也發布禁令，除非獲得美國政府供貨許可，否則半導體廠商不得將含有美國軟體和技術的產品賣給中國的華為。此一新規定連台積電也受限制，由於台積電約有10%到20%的生意在中國，而且都集中在華為，這次台積電之所以願意被迫赴美設廠，不排除背後應有其特別的商業考慮。

台積電的赴美設廠，應是其全球多元布局的必要舉措，畢竟作為全球半導體生態體系的一個重要成員，他在台灣、大陸和美國都有設廠，追求的是中美台三方的平衡關係。理解了日本的「中國+1」策略，以及台積電維持在兩岸和美國間的平衡，即不難發現美國單邊推動的產業鏈「去中化」，是有其孤立的虛幻性。

「既接觸又遏制」的美中關係長達40年，川普政府時代，從中國技術可能危及美國安全出發，甚至出於地緣政治考量，要全力對付中國的競爭挑戰，遂採取了很大程度屬於單邊行動的戰略來遏制中國的發展，其中，為推動美國產業鏈「去中化」，讓美國與中國經濟脫鉤，已成美國國會和川普政府的共同目標。白宮國家經濟委員會甚至還規劃，將提供每一家想撤離中國的美國企業100%的搬遷成本。

面對川普政府要求美國供應鏈離開中國的龐大壓力，在中國投資設廠的美國企業認為代價將會很高，因而在新冠疫情緩和復工情形樂觀之際，更無意撤離中國，並普遍看好中國市場的發展前景。據中國美國商會、上海美國商會和跨國會計師事務所普華永道（PwC）聯合進行的商業調查，超過70%美國企業認為中國市場的需求和盈利穩定，不會因疫情影響而將生產、供應和採購業務遷至海外，同時反對中美貿易脫鉤，希望兩國經貿關係持續健康發展，只有4%的美國企業計畫將製造活動遷出中國。

川普政府甚至考慮採取稅收刺激措施並恢復補貼，以吸引在中國的美國企業遷回，但迄今仍不見熱烈響應。主要原因是，美國企業在中國設廠花了幾十年時間，才建構起有利可圖的供應鏈格局，即使要撤，所需也絕非幾年的時間。正如美國《富比士》（Forbes）雜誌指出，企業搬離中國，脫離原有上下游配套企業、物流網絡、合作夥伴和消費市場等，這些都需企業去重新尋找、談判和開拓，成本巨大，遠非川普政府補貼搬遷成本可覆蓋。

美國協力管理諮詢公司（Dezan Shira ＆Associates consultancy）專家特倫特．戴維斯即指稱，美國企業不希望徹底離開中國，但他們確實也希望能改變產品的原產國，以避免出口美國時被課徵高關稅，因此採取靈活的關稅遊戲，其中「中國+1」，在第三地培育替代供應商就是策略之一。

日本安倍首相於今年4月7日在內閣會議上決定，將撥出108兆日元作為緊急經濟對策方案款項，其中有「構築強韌經濟結構」計畫，以應付新冠疫情突顯出的日本國內產業鏈脆弱性，如口罩、防護衣等衛生用品等的生產。日本政府將通過數年努力，以支援企業將產業鏈移回日本，或以多元化方式構築強固產業鏈。對於這項政策，外界不明究裡地擴大渲染，認為是日本政府加碼在推動供應鏈「去中化」，殊不知以日本政府的經貿投資體制，對一般性加工企業是不會動用財政資金來支援日本企業撤出中國的。

《日本經濟新聞》專欄作家柯隆指出，早期日本企業在中國投資最多超過兩萬家，後來減少到15,000家，其中不少企業把中國當作出口加工基地，他們為壓縮成本而離開中國市場。但有更多企業留在了中國，因為他們不僅把中國當作出口加工基地，更重要的是中國已成為他們產品的消費市場。對企業經營來說，工廠到市場距離越短越好，所以只要是把中國當作市場的日本企業，是不會貿然離開的。

回過頭來說，上述被疑為要日本企業撤出中國的日本政府相關計畫，在本質上應是「中國+1」政策傾向的更具體化而已，並非像美國川普政府的供應鏈「去中化」措施，主要係從戰略壓制中國的角度出發。客觀而言，日本政府為保證今後日本企業的生產活動儘量不被意外事態影響，決意要支援部分設在海外的生產製造能力搬回本國，基本上無可厚非。因此，若簡單地解讀為日本企業要撤出中國，也就與事實相去甚遠了，何況日本政府的相關計畫文件並未具體提及中國！

尤其隨著新冠疫情的防控形勢好轉，在中國市場的外資企業已變得很淡定。目前中國的營商環境、勞工綜合技能、政策條件等都有巨大提升，這不是其他開發中國家可比，加上龐大的市場，不斷提升的消費能力和需求，更對日本企業極具誘惑。最新日本振興貿易機構（JETRO）上海事務所的調研結果發現，在中國華東地區的710家主要日本企業，約九成企業表示並沒有改變供應鏈和從中國撤出生產據點計畫，如果有，也是在中國境內或日本國內進行改變而已。

最近在川普政府的強大政治壓力下，台積電宣布將赴美國亞利桑那州設立先進製程五奈米製程晶圓廠，總投資額120億美元，預計明年動工，於2024年開始量產。儘管美方高調指稱，台積電係與川普政府的「選擇美國」計畫合作，這項投資案彰顯了川普總統的產業鏈「去中化」和美國製造業復興政策已產生了作用。但台積電的赴美投資，除表層上看起來好像配合川普政府而行，深層底下再探究，則不排除是一種務實的商業發展策略。

川普政府早已對中國華為祭出「實體清單」的封鎖措施，企圖使之無法從海外擁有美國技術含量高於25%的半導體廠進口產品，但台積電代工部分因自身擁有關鍵技術，且來自美國的技術含量比例較低，遂得以避開美方限制，持續出口給華為。不過，此舉引發川普不滿，認為華為仍在持續使用美國軟體，以及通過海外晶圓代工廠（使用美國設備）來生產半導體產品，將破壞美國國家安全與外交策略，因而態度轉趨強硬，直接要求所有替華為代工的半導體廠都需要經過美國政府的批准，並再三施壓台積電必須赴美投資始能解套。據信，台積電之所以願意赴美設廠，應是已與美方談妥放寬台積電出口華為的限制條件。

不過，因美國市場占台積電每年營收總額近六成，中國大陸市場則只占約兩成，從接近市場生產的合理性，台積電赴美投資是再自然不過的事，但此刻則不得不考慮川普政府拋出的「國家安全」大帽子，正如張忠謀稍早公開指稱的，「世界已不再安寧，台積電將會是地緣政治家的必爭之地。」此番台積電宣布赴美設廠，還涉及必須建立新的供應鏈，但美國的半導體下游封裝、測試、PCB模組、組裝等產業鏈脆弱，人工成本又貴，目前台積電正積極徵詢國內供應鏈夥伴能否共同參與。

客觀而言，台積電赴美設廠，並非要把現有上海8吋晶圓廠和在南京12吋晶圓廠移轉過去，所以不存在所謂產業鏈「去中化」問題，從某種程度看，實則是在美國擴張產能的「中國+1」策略。甚至，台積電赴美設廠地點選在亞利桑那州，也隱含有深層的商業謀策，當地國防工業和半導體產業群聚，過去台積電已承接美國F-35戰機的可程式化晶片，以及5G通訊晶片的龐大訂單，未來應可成為當地軍工、5G通訊晶片的專門供應大廠。另外，跨國企業英特爾（Intel）有多座廠位於亞利桑那州，未來台積電也可能有機會就近承接英特爾的訂單。

綜合上述，不難理解川普政府祭出的產業鏈「去中化」，雖形成了一片烏雲，卻下不了滂沱大雨。美國挾其逐漸衰落的大國霸氣和優勢，固然局部性壓縮了中國企業發展空間，迫使其必須轉向找尋美國市場以外訂單，以及重新建構沒有美國技術含量的新的全球產業鏈，但是迄今無法讓中國產業鏈一刀斃命。再者，川普政府基於遏制中國發展的地緣戰略因素，推動產業鏈「去中化」，猶未能獲得美國企業界普遍認同，大多企業實際上還是「用腳決定」留在大陸。

甚至美國最緊密的盟友日本，即使遭遇新冠疫情摧殘，經濟遭到嚴重衝擊，也不輕易跟「老大哥」美國共舞，更未曾喊出「日本企業撤出中國」。

反觀台灣，執政當局的「親美反中」路線，力推大陸台商回流，並提出優惠租稅和金融資金為餌，儘管回流家數和金額有一定數字，但卻動搖不了多數台商持續融入大陸產業鏈的實質狀態。美、日兩國都推出租稅優惠和補貼政策吸引廠商回流之際，蔡政府經貿部門開始積極思索，針對海外大廠，如何增加其考慮在台灣落腳的誘因。尤其台積電赴美投資設廠，將來若有一天美國也把台灣半導體產業鏈和供應鏈夥伴整個挖走，勢必降低台灣半導體產業在全球範圍的龍頭優勢，套用川普那句話：「這是國家安全問題！」準此而言，台灣大廠又豈會輕率地和產業鏈「去中化」跳探戈？◆