嚴防疫情對台灣經濟造成系統性風險

去（2020）年春天以來，新型冠狀肺炎病毒在全球掀起人類生存大戰，雖各國已開始接種疫苗，但詭異的是，迄今疫情並未緩和，反而因變異病毒株不斷衍生，而有升溫復燃現象。

曾經對疫情管控良好的台灣，爆發社區感染，加上疫苗政策錯誤，至今全台疫苗不足。在確診與死亡人數快速增加下，5月19日中央疫情指揮中心將全台升級為三級警戒，許多行業或被迫調整營業模式，或暫停部分商業活動，內需消費相關行業，立即陷入愁雲慘霧，部分商家甚至被迫關閉。

主計總處6月4日公布的最新經濟成長預估顯示，民間消費成長由2月預估的3.74%下修至2.75%；因國際景氣逐漸復甦，全球經濟成長預估達到5.7%，世界貿易額大幅成長8.4%，帶動台灣生產及出口；加上政府紓困產生的部分效益，因此該處將今年的經濟成長由2月預估4.64%上調至5.46%，創近11年來新高。

「國發會」稍早之前公布的最新資料指出，如果此波疫情在6月底前結束，則今年台灣經濟成長預估減少0.16%；如果疫情延燒到第三季結束，則會減少0.53%。但有在政府推出紓困4.0方案加持，加上台商回流設廠、5G網路布建及製造生產不致受到疫情影響下，民間投資成長由3.91%上調至9.10%，出口成長由9.58%大幅上調至20.41%，預估台灣經濟成長增加0.88%，可扺消疫情對經濟的衝擊，亦即今年台灣經濟成長能夠「保五」。

面對蔡政府財經部門同步上調今年經濟成長預估，台灣整體經濟表現可否真的如此樂觀？不可否認，台灣製造業受惠於國際經濟復甦，出口不斷增加，形成一片榮景。據財政部公布的最新資料，6月出口366.5億美元，是歷年單月次高，年增35.1%；第二季出口也創下歷年單季新高，上半年累計出口規模更創下歷年同期新高。由於全球疫情尚未完全結束，國際市場對電子資通相關產品的需求相當熱絡，以及對傳統產業的需求逐漸浮現，預估今年台灣電子資通與傳統產業出口仍然可以維持佳績，顯示疫情並未影響製造業活動，反而是帶動今年台灣經濟成長的動能。

相對製造業部門的榮景，服務業部門受到疫情影響，內需消費萎縮，呈現一片慘狀。台灣的GDP組成中，民間消費占比接近六成，是預估GDP成長最為重要的一項因素。蔡政府在預估台灣經濟表現上，此次似低估了疫情急劇升溫對民間消費造成的影響，高估了其紓困對經濟產生之效益。

先從對民間消費造成的影響來說，若以主計總處最新預估來看，雖將全年民間消費成長從3.74%下修至2.75%，但第二季民間消費成長仍然維持微幅成長，是去年第二季基期轉為-0.32%的結果。今年第二季受到疫情的衝擊頗為嚴重，勢必導致民間消費大幅萎縮。如果以去年第二季的成長為準，假設今年第二季民間消費僅成長1%，則全年民間消費減幅將逾1%，對GDP的影響，預估約達0.5%；如果疫情持續延燒到第三季始能緩和，對GDP的影響預估將再減約0.5%，即對全年GDP的影響約降1%左右。眼下疫情未在第二季結束前獲得有效控制，蔡政府顯然低估服務業受到的影響。

更加值得重視的是，疫情持續蔓延，甚至升級警戒，受到重創的將從服務業延伸至製造業，台灣的生產與出口都會受到衝擊。電子資通產業若有幾家大廠傳出疫情，被迫暫停生產，則立即會對出口貿易產生嚴重衝擊，經濟衰退的程度絕非我們可以想像。去年疫情爆發後，歐美國家封城防疫呈現的經濟蕭條景況，恐將在台上演。

就蔡政府紓困對經濟產生的效益而言，雖預估此次紓困4.0方案2,595億元可提高GDP達1%以上，但此次紓困包括：衛生福利部編列792億元，有辦理疫苗與藥品臨床試驗、採購及檢驗，有防疫獎金等；經濟部編列584億元，處理服務業員工薪資及營運成本、會展產業員工薪資補貼；處理事業貸款融資保證、利息補貼及融資診斷等；勞動部編列449億元，處理自營業者及沒有一定雇主勞工生活補貼、勞工紓困貸款利息補貼等。然而，今年疫情較去年更加嚴重，民眾是否可能將這些補貼經費移轉為消費？提供企業紓困，或可協助解決燃眉之急，但對GDP之貢獻尚待評估。

此外，無法忽略的是疫情延燒會使許多商家減少僱用，衍生更嚴重的失業問題。服務業僱用不少員工，許多小型商家在此波疫情影響下被迫停業。主計總處公布的5月就業統計，失業率已驟升至4.11%，創下2014年以來新高，每週工時低於35小時就業人數暴增，高達79.2萬人，兩者皆創調查以來最差紀錄。其次，6月起無薪假商家及人數開始飆升，勞動部7月8日公布最新資料統計，實施無薪假事業單位1,883家，創下新高，人數也為今年以來最高，受創最深的是住宿業及餐飲業。

除了失業率飆升、低工時就業人數暴增，疫情更進一步衝擊受僱員工薪資水準，其中以內需消費為主的服務業受創最大。主計總處公布的資料顯示，5月全時受僱員工經常性薪資平均為42,863元，較上月減少0.75%；部分工時受僱員工經常性薪資平均為18,657元，較上月減少7.92％，服務業商家對本土疫情急劇升溫顯然「措手不及」。台灣多數家庭收入來自薪資，若薪資受到疫情波及，則代表一般家庭所得降低，可能影響許多家庭日常消費行為，尤其是中低收入的貧窮家庭。

此波疫情如持續延燒，對台灣經濟的威脅，恐超過蔡政府的樂觀預估。其實，從疫情爆發以來，各國皆經歷高峰、平緩後，再現重疫，波及民眾生活，重創經濟活動。

蔡政府與其宣傳台灣經濟成長逾5%，製造訂單再創新高，出口貿易持續長紅，不如認真思考疫情如無法在短期內結束下，除了紓困4.0，除了扶植「高端」、「聯亞」疫苗，是不是將「抗疫」的方向聚焦更具韌性的經濟安全架構，研擬真正的「超前部署」產業政策，讓台灣的經濟避免產生系統性風險而崩盤。◆