解放軍機艦繞台已成常態

蔡英文率民進黨在2016年打得全面執政後，兩岸關係急轉直下，官方管道立即中斷，2019年香港發生社會動亂，民進黨高層支持暴力滋事分子，雙方關係雪上加霜。

2019年4月初，日本共同社從北京報導，指解放軍擬具奪取東沙島之演習，蔡政府即據該報導展開實兵演習，對外宣稱解放軍戰機在海峽西南台灣劃定的防空識別區空域進行飛航活動，將採取「強勢驅離」手段應對。

解放軍戰機飛航區域鄰近大陸沿海，台灣起初高調應對，不斷發布新聞，說是由國防部長與參謀總長輪流進入作戰指揮所坐鎮指揮，還刻意對外以共機「入侵」「我」防空識別區加以定位。開始時，蔡政府戰機不斷因應共機活動進行攔截、查證、伴飛與監控，但時日一久，被搞到人仰馬翻，怨聲載道，終於開始對外聲稱採取飛彈追瞄監控，為當初政治操作過度找了個下台階。

2020年，兩岸交流活動遭遇疫情衝擊，陷入冰凍狀態。但是解放軍機艦台灣海域附近的活動卻持續增加，活動範圍也逐漸擴大到台灣東岸，儘管並非密集到家常便飯，但確實是讓台灣社會感受到相當程度壓力。

整體說來，解放軍機艦在台灣周邊海空域活動，究竟應從軍事專業角度分析，抑或跟著主流媒體報導加以政治解讀？

首先須認清，解放軍究竟是單純地進行軍事演練，還是刻意傳送政治訊號，表達政策意圖。基本上，不論蔡政府的公開發言，還是主流媒體的報導，都將解放軍活動當成北京對於台灣政治情勢發展之反應，特別是每當民進黨宣稱對美關係有所突破時，任何共機飛航活動都給說成中共針對美方言行所做的反應。

大陸對台政策發言有三大系統：國務院台灣事務辦公室、外交部以及軍事體系發言人。有時候，解放軍東部戰區或南部戰區發言人，會強調此等軍事活動都是在合法海空域進行的正常演練，或者是將基本政策立場照本宣科，予以重申，從未顧及台灣社會的期待。

要從軍事視角解讀此等軍事活動，就必須理解台灣社會所熟知的空域劃分界線，對解放軍到底有沒有任何意義？解放軍戰機進入台灣劃設的防空識別區，蔡政府或主流媒體不斷用「入侵」表述，台灣一般人看來可能政治正確，但解放軍從未將此種區域界線放在眼裡。

同樣的情況出現在海峽中線。這條由美軍協防時遺留，用來約束「國軍」與美軍行動之界線，對解放軍的海上艦艇或空中戰機，其實不具任何意義。

就北京方面看來，海峽中線是美國當年協防台灣時遺留，完全無法接受。台灣的防空識別區與美軍劃的海峽中線對解放軍毫無意義，蔡政府國安高層、空防機關與公眾媒體糾結在這些參考區間與劃分界線，沒有任何意義。

不過如果說解放軍的機艦活動完全不將台灣政府的相關界線放在眼中，也未必完全符合實情。2013年11月23日，大陸劃設東海防空識別區時，其南側劃過台灣北部海域，直抵釣魚台列嶼，並在該處海域轉折後，將整個釣魚台列嶼劃入東海防空識別區，其中明顯避開彭佳嶼，也未將台灣任何附屬島嶼劃入，此中究竟有何意圖，恐怕也只能意會。

解放軍軍機實施遠航訓練，由北部穿越宮古海峽入太平洋，繞經台灣東岸空域，再穿越呂宋海峽飛返大陸；或反向飛航，先穿越呂宋海峽入太平洋，由台灣東岸空域北上，再反向穿越宮古海峽返回大陸，解放軍所有軍機航經呂宋海峽時，都會刻意向南偏航，其飛行航跡與台灣政府劃設之領海會保持相當距離，特別是參考小蘭嶼、七星岩與小琉球幾個領海基點，其實更可看出，到目前為止，共機都是刻意避開台灣政府所劃設的空域，此種心照不宣之飛行航跡所包含的政治意義，值得解讀。

目前蔡政府經常拿大陸軍事機艦在台海周邊空域活動大做文章。在此要提醒的是，在該處空域共計有A1、L1、J1、T1、M750等五條國際航路，加上R200、G581與G86等三條兩岸航路，整個民航活動由台北飛航情報區所轄台北飛航管制中心負責管制，若共機確實會影響飛航安全，會遭台北飛航管制中心糾正與警告，但到目前為止，共機活動從未干擾到民用航空航路。

總之，解放軍機艦在台灣周邊海空域活動，儘管影響到部分「反中仇中」台灣人的情緒，但就法論法，倒還真是挑不出任何違法問題。回過頭來倒要問問台灣官方或民間「反中仇中」者，對此等軍事活動在認知上是否存在偏見？◆