布林肯奔走亞太展現「實力」?

評當前華府的印太戰略

湯紹成
(政治大學兼任教授)


日前拜登政府首度發布「印太戰略報告」,隨後舉行美、日、印、澳「四方安全對話」外長會議以及美、日、韓三國外長會談,會後分別發表聯合聲明,都以中國為主要對象。

「印太戰略報告」

19頁長的「印太戰略報告」(後簡稱「報告」),包括美國的10項行動計劃與五個目標:1.發展開放與自由的印太地區;2.建立內部與外部連結;3.促進繁榮;4.加強安全;5.對抗威脅。「報告」至少13次直接提到中國,花了不少篇幅渲染所謂中國威脅論。

「報告」開始就延續川普時期的不變常項,聲明是以中國為主要對象。由於RCEP已經開始運作,美方在事前數度拉攏東協國家無效後,此次更加細緻地展開刨根與拔樁動作。「報告」坦承,以往華府僅把亞洲視為地緣政治的競爭場域,但如今印太成員國正在形塑國際秩序,對美國及其盟友極為重要。因此華府放下身段,迎合、討好印太國家,如提供新冠疫苗與災後救助等。

「報告」主張各國可自主決定其發展方向,海域與空域應有法制,以投資來強化公民社會,抵抗外來資訊干擾與經濟壓迫,反對貪腐,提供疫情協助與災難救助,降低甚至取代中國在該區的影響力。通篇「報告」對人權與價值問題,譴責的對象只有中國、北韓與緬甸,對菲律賓總統杜特蒂的作為一概不提。

除與澳、日、韓、菲、泰等盟國合作,還加強與印度、印尼、越南、新加坡、台灣、蒙古、馬來西亞與紐西蘭等的合作,尤其還要拉攏大洋洲島國,如在所羅門群島設立美國大使館,全面防堵中國在當地勢力的發展。歐盟去年9月也提出了印太戰略報告。

美方積極促成印太國家與北約合作,共同圍堵中國,最後聯手進軍聯合國,改變中國在聯合國的優勢。

東協與「四方安全對話」的合作還要擴展到民間。在促進經貿關係方面,其中主要內容有「印太經濟架構」的重要性,建立數位經濟架構,保障供應鏈的完整,透明資訊分享,高品質的基礎建設,發揮APEC功能,並創造更多就業機會等。

在促進安全方面,美方與盟友合作,要確保美軍能夠在快速演變的威脅中作戰,其中包括環境、網絡空間及關鍵和新興技術領域。在台灣方面,報告強調維護台海和平穩定,支持台灣的自衛能力,確保和平決定台灣未來的環境。隨後報告提及一個中國政策和美方在其「台灣關係法」下的長期承諾,包括雷根的「六項保證」。

「四方安全對話」

第四次在澳大利亞墨爾本舉行的美、日、印、澳「四方安全對話」外長會議前,美國國務卿布林肯就聲稱中國的目標是主宰世界,會談中布林肯說中國咄咄逼人,但印太地區發生衝突並非不可避免,主要的目標又是中國。

這次外長會議沒有取得實質性抗中成果,反而暴露四國之間的矛盾,其中以印度的角色最為突出。

俄羅斯係印度武器最大來源,目前美、日、澳等國都在俄、烏問題上抨擊普京時,印度未參與其中。基於地緣上印度與緬甸、阿富汗的關係,都比與西方國家關係更為緊密,何況美國已退出阿富汗,印度在當地有機會擴展。

台海、南海甚至朝核問題,對印度的關聯性較小,因而表現並不積極,顯現與其他三國戰略利益的差異。聯合聲明中的反恐共識,拉攏印度的意圖明顯。

美、日、韓三國外長會議

四方會議後,布林肯與日本外相林芳正轉場夏威夷,和韓國外長鄭義溶舉行會議,會後並發表美、日、韓聯合聲明。三方有意在遏止北韓核子、飛彈研發和試射上擴大合作,同時呼籲平壤展開對話。

會中還討論氣候變遷、關鍵供應鏈、加強訊息與網路安全、改善經濟安全、新興技術創新等議題。三國外長還談及俄、烏問題和台海問題,會後發表聯合聲明,特別強調美、日與美、韓同盟對維持區域內和平穩定不可或缺,並「反對片面改變現狀、升高地區緊張的任何行動」,其中還首次提及要維持台灣海峽的和平與穩定。

韓、日因歷史遺留慰安婦等問題關係難以改善,不利美國在東北亞地區的團結,加上日、韓兩國都已加入RCEP,美國磨合兩國關係,費了不少心思。

此外,日、韓兩國親中派勢力不小,日本新政府首相岸田文雄與外相林芳正,至少都不願開罪中國。韓國3月8日舉行大選,當前也是親中派的執政黨李在明與在野黨的尹錫悅相持不下。

美方有意強化日、韓反中勢力,欲以日、韓與中國的共同矛盾化解日、韓之間的爭議,此或布林肯同時與日、韓會議的主要原因。

小 結

「報告」的特色可歸納為:全面覆蓋,深化合作,放低身段,迎合需求,發揮效果。而每個動作都是以中國為目標,再加上聯合盟友,可謂煞費苦心,擺出有意決高的架式。

對去年3月18日在阿拉斯加舉行的中美最高級別外交官員會議中,楊潔篪指著美方說他們沒有資格站在實力的地位與中國說話,布林肯似乎耿耿於懷,時不時就邀目前還唯美國馬首是瞻的國家展示實力。

北京指責美國一手主導印太戰略,給台海和平穩定帶來損害。台灣當前在民進黨親美抗中策略操作下,與對岸沒有溝通管道,台海形勢日趨越嚴峻。 同一時間,習近平簽署命令發布「軍隊裝備試驗鑑定規定」,共11章56條,要求深入貫徹新時代軍事戰略方針,著眼有效履行新時代軍隊使命任務,全面聚焦備戰打仗,太平洋兩岸對峙風暴似在形成中。◆