東升西降 世局丕變

評德國總理訪華與中國外交出擊

湯紹成
(政治大學兼任教授)


德國總理朔爾茨獨排眾議,11月4日帶領一個重要的經貿團訪問中國。他宣布出訪前並未與歐盟其他國家協調,因而引起軒然大波,導致法國總統馬克宏警告,朔爾茨有被孤立風險,主因馬克宏有意同行被拒。

出訪前,朔爾茨重申如果中國改變,我們對中國的態度就必須改變,以便降低各方的壓力。尤其德國是歐洲最大經濟體,又是當前G7輪值主席國,是朔爾茨上任以來第一次,更是中共廿大之後第一位訪華的西方國家總理,因而動見觀瞻。

朔爾茨不願追隨美國

該代表團前後在北京只停留11個小時,主要目的在尋求中方支持。如果把朔爾茨此行定位為拯救經濟將無法理解此行的全部意義,其中美國的角色也十分重要。尤其自去年8月美軍倉皇撤離阿富汗,以及今(2022)年2月以來俄烏戰爭的影響,德國通膨與能源價格上漲,德國因能源危機損失兩千餘億歐元,企業發展困難,右翼極端勢力興起,而美國還發戰爭財,高價出售液態天然氣(LNG)給歐洲,更以高利率吸收歐洲資金。

一些歐洲媒體質疑,對德國能源穩定產生致命性打擊的北溪油氣管爆炸,是美方所為,因而心生怨懟,但因戰亂臨頭,對美敢怒不敢言,故使得美國的盟友與夥伴開始承認多極世界是未來的發展,有利於德國,中國則已成為多極世界中的重要選擇,德國有意靠攏中國來增加與美國博弈的籌碼,這些都是促使朔爾茨訪華的重要原因。

行前,朔爾茨在《法蘭克福匯報》發表署名文章,說明他對中美對抗新形勢的判斷與歐盟及德國在中美對抗格局下的定位。

朔爾茨擔任漢堡市長時已與中國建立良好關係,主因由漢堡港進出中國的貨櫃就佔三分之一。此次訪華深受其早先經歷的影響。朔爾茨原本支持中國遠洋海運公司(COSCO)購買漢堡港托勒奧特(Tollerort)貨櫃碼頭物流公司HHLA35%股份,超過三分之一,擁有否決權,因此受到朔爾茨內閣閣員的堅決反對。

因為25%就需內閣同意,最後妥協的結果是HHLA24.9%股權,並對股東權利設置若干限制。但中遠集團表示,將在有關部門出具其決定後考慮相關條件,但無法保證交易進行。當前的漢堡市長岑徹爾(Peter Tschentscher)對聯邦政府的決定表示歡迎,否則漢堡將無法與阿姆斯特丹等大港競爭,因中方也在當地港口擁有相當的股份。

朔爾茨訪華成果豐碩

朔爾茨閃電訪華,空客公司獲170億美元大單,同時批准在華外國公民接種德國BNT疫苗,當天BioNTech股價一度大漲5.6%,導致美國官員批評,朔爾茨的訪問為北京提供了突破口。德方無視美國及其盟友要求,沒有對北京採取更加保留態度,而中方就是以通過貿易,拉一打一,分裂華府與其歐洲盟友。儘管一些德國企業進軍東南亞,中國仍然是許多德國公司最大的增長市場。

朔爾茨訪問北京同時,美國國務卿布林肯表示同意朔爾茨行前在媒體撰文的立場。這些立場包括處理中德間的分歧和爭議,還包括朔爾茨強調的,即便世界局勢發生變化,中國仍是德國和歐洲重要的經貿夥伴,德國不想也不能與中國脫鉤,因兩國還有諸多議題必須合作。

朔爾茨表達政治觀點

此次朔爾茨還積極敦促中方,利用其對俄羅斯的影響力調解俄烏戰爭。他與中方就反對在烏克蘭使用核武方面達成共識,兩國都同意俄羅斯的核威脅是不負責任和高度危險的,這可說是此次訪問的重要成果。

此外,在北京訪問期間,朔爾茨還特別對台海問題表態,主張兩岸應以和平方式解決爭端,反對單方面改變現狀。其主要原因是,若兩岸衝突,西方國家將會制裁中國,屆時德國在中國的巨大利益必將受損,因而朔爾茨特別表示關注。

就在朔爾茨訪華前後,德國總統施泰因邁爾也訪問日本與韓國。繼北京之後,朔爾茨還將訪問越南與新加坡等國。德國總統、總理、經濟部長或前或後都在東亞參訪,可見東亞國家對德國的吸引力。 11月上旬開始,東亞地區連續舉行多場國際大會,首先是在柬埔寨首都金邊的東協系列峰會,然後是印尼峇里島G20峰會,接著是泰國曼谷的APEC領袖非正式會議,雖屬巧合,但可見東亞的能見度大幅提升。朔爾茨11月初訪問北京後訪問越南,還在新加坡舉行為期兩天的德亞經濟會議,然後再轉往印尼參加G20,可見德方重視東亞地區的程度。

中方在G20主動出擊

此次G20峰會上,習近平主席藉機與10國首腦會晤。首先是美國總統拜登。此次美方促談的態度十分積極,而中方在美方正式宣布拜習會幾天後才正式做出回應。此次會談是在北京代表團下榻的旅館舉行,習近平站在兩國國旗前方,等待拜登趨步上前招呼,明顯形成中方的主場優勢。

在與法國總統馬克宏會談時,習近平重申,希望法方推動歐盟繼續奉行獨立和積極的對華政策,也就是要法國脫離美國的束縛,自力更生,自求多福。其實,這也正好符合法國以及一些歐洲國家的利益。而巴黎已公布訊息,馬克宏將於明年初訪問北京。

2017年以來,中方的制裁措施使得澳方損失慘重,因而有意緩和兩國關係。現任總理艾班尼斯行事作風比較務實,故也獲得習近平的接見,中澳關係極有破冰的可能。

此外,習近平還會見了韓國與荷蘭首腦,以及南非總統拉瑪佛沙、阿根廷總統費南德茲,與塞內加爾總統薩爾及西班牙總理桑傑士等。

小 結

綜上所述,由於歐洲受到俄烏戰爭的拖累,而美國又落井下石,故德國必須自求多福,但又陷入意識型態與國家利益的矛盾,動則得咎。相形之下,中方老神在在,揮灑自如。而在G20的場合,各國元首排隊與習近平會見,更可見中方的外交主場優勢,東升西降,此言不虛。◆