拜登把美國的朋友搞得少少的

評當前華府的對外政策

李海默
(復旦大學國際關係與公共事務學院青年副研究員)


一般而言,分析美國國內政治的人都傾向於認為拜登相較於川普要顯著地更能顧及到國際情勢格局,更能維繫美國與其傳統盟友間的協作關係。但是,也許我們要看到事態的另一個層面,那就是,拜登政府對外政策可能正在將美推向全球的少數。

近期發生的兩件事情很能說明這種潛在的態勢。

最近,拜登在一次競選籌款活動中,公開批評稱中、俄、日、印「排外」阻礙自身經濟增長,拜登批評這些國家接納較少的移民,同時認為正是移民提振了美國經濟,幫助了美國發展。拜登說道,「為什麼中國經濟停滯如此嚴重,為什麼日本遇到麻煩,為什麼俄羅斯,為什麼印度,因為他們仇外。 他們不想要移民」,拜登接著對其聽眾說,「我們經濟增長的原因之一是因為你們和許多其他人。為什麼? 因為我們歡迎移民。」這些言論,自然招致後兩個美國盟國的強烈不滿。印度外長蘇傑生就此反駁稱,印度社會自古便「非常開放」,日本政府也就此向美方提出嚴肅抗議。考慮到美國近期一直致力於打造的美日印澳「四邊機制」(QUAD)的大背景,拜登這些發言相當匪夷所思。

此外,最近聯合國大會第十屆緊急特別會議通過決議,認為巴勒斯坦國符合《聯合國憲章》規定的聯合國會員國資格,應被接納為聯合國會員國。決議據此建議安理會重新審議巴方以會員國身分加入聯合國的申請。

該決議草案在表決中獲得了壓倒性多數支持。中、法、俄等143國投了贊成票,美國、以色列等9國投了反對票,英國、德國、烏克蘭等25國棄權。投下反對票的9個國家是:美國、以色列、阿根廷、匈牙利、捷克、密克羅尼西亞、瑙魯、帕勞和巴布亞新幾內亞。除去棄權票不算,贊成方與反對方的差距異常懸殊,令人驚訝,一邊是三位數,一邊是個位數。

投贊成票的國家裡,有不少是長期的美國戰略合作盟友,如紐西蘭、日本、印度、澳洲、韓國、西班牙等。這件事的後果是很直接的,5月28日,挪威、西班牙和愛爾蘭三國政府分別宣佈正式承認巴勒斯坦國,6月4日,斯洛文尼亞國民議會也宣佈承認巴勒斯坦國。

這兩件事都很直觀、很生動地說明,以標榜深具理性和戰略視野自居的拜登政府所採用的對外政策可能會將美推向少數地位,而這一點,過往學術分析界的重視程度似乎仍不太夠。「得道者多助,失道者寡助。寡助之至,親戚畔之;多助之至,天下順之」,中國古代先哲的故訓,言猶在耳,值得美方策略制定者深思。◆