認識中共廿屆「三中」與中國式現代化（上）

一、改革開放來「三中」全會的任務

從中國共產黨的行政運作的原理分析，自改革開放以來，他們每次黨大會之後，立即召開「一中」全會，確定新一屆領導班子（大致在秋冬之際），之後在來年春節之後，兩會之前召開「二中」全會決定行政班子，再過數月新領導班子彼此經過事的熟悉，人的磨合後，召開「三中」全會，確定本屆政權的政治目標、思路和作為，所以每屆大會的「三中」全會，對我們理解新一屆政權的施政理念，施政重點相對是十分重要的會議。

改革開放以來，歷屆「三中」時間和決議：

1978年12月的十一屆三中全會，提出「把全黨工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來」；1984年10月的十二屆三中全會，通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》；1988年9月的十三屆三中全會，提出了《關於價格、工資改革的初步方案》；1993年11月的十四屆三中全會，通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；1998年10月的十五屆三中全會，通過了《關於農業和農村工作若干重大問題的決定》；2003年10月的十六屆三中全會，通過了《中共中央關於完善市場經濟體制若干問題的決定》；2008年10月的十七屆三中全會，通過了《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》；2013年11月的十八屆三中全會，通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》；2018年2月的十九屆三中全會，通過了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。

常言道「新人、新政」，「新官上任三把火」，都以「新」為尚；但「新」略帶貶義，代表以往為舊、為過時；而中共的領導班子則以「改革」為思考，帶有肯定過去，不自傲自滿，不固步自封，「改革」是在既有基礎上，「識變、應變」，力求精進的辯證路徑的思維，所以「三中」每以「改革」為主題，闡述新一屆領導班子的中國政治想像。

二、歷史的教訓

在歷屆的「三中」會議，有三次的「三中」會議，令人印象深刻：

一、1978年十一屆三中：通過了黨的工作重心轉移：開啟有中國特色的社會主義現代化道路的模索，結果20年左右，大陸就實現人均GDP「翻兩番」的目標。

二、1993年十四屆三中全會，《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》迸發中國人發展經濟的潛能，為進入WTO作好準備。在西方經濟學者眼裡，要麼社會主義，要麼市場經濟，聲稱「社會主義市場經濟體制」一定失敗，結果中國成功地並用政府和市場的手，創造經濟發展的奇蹟。

三、2013年十八屆三中《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》：開始之初，境外無人關注，完全不覺得有何特殊之處，但就這10年，中國厚積薄發，彎道超車，脫胎換骨，創造的不僅僅是經濟奇蹟，而是國家發展的奇蹟，2018年中國被美國列為系統性對手，2022年歐盟也把中國定位為「制度性對手」。則意味著中國是她們「全面的、全方位的競爭」對手，雙方在政治、經濟、社會、文化、軍事、科技、意識型態等所有領域都是對立關係，再往前一步就是敵人。

其實並不僅僅是以上所舉「三中」全會通過的文獻，事實上每一屆政權的「三中」全會，都在朝著中共設定的國家戰略目標，以當時的可以承受的程度進行現代化改革，從而積累出當今從國家到社會，從硬實力到軟實力的翻天覆地巨變。

三、不一樣的「三中」全會

廿屆「三中」全會未按改革開放以來的慣例，在新一屆大會的第二年年末召開，當然十九屆「三中」也是特例，提前於2018年2月即在「二中」之後一月餘召開。而當時是同一屆政府，所以接著召開，展現了立即的行動力，如非遭逢三年疫情，當今中國絕不止如此；本屆廿屆後的新政權，邏輯上「三中」全會的召開，應在去（2023）年的秋冬之際。然而當時必然是發生了一些事故，不得不推遲，這也使得本次全會展現了以下的特色：

一、延遲開，提早宣。廿屆「三中」全會不僅未按慣例時間召開，也不依慣例鄰近兩週之前宣佈而是兩個半月前就宣佈了，幾乎提早兩個月，如今看來，應該是為了使這份重要的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下稱「決定」）有足夠的調研時間，擬訂妥切而完整的改革方案，以便更有效地推動更艱難的改革工作，同時也證明本次會議的重要。

二、廣座談，深調研。新華社報導：「2023年12月，召開全會重點課題調研部署會議，安排55家中央有關部門和單位就38個重點課題進行調研，此後形成78份調研報告；同時，組成16個調研組，赴各省區市、新疆生產建設兵團和中央有關部門、單位調研。」

三、反覆修，不斷改。據新華社：「『文件』幾上幾下、反覆修改。七個多月時間裡，對決定稿認真推敲、細緻打磨，過程稿多達38次。截至5月30日，各地區各部門各方面共提出修改意見1,911條，扣除重複意見後為1,756條，其中原則意見135條，具體修改意見1,621條。經過認真研究這些意見和建議，能吸收的儘量吸收，作出221處修改。」

新華社指出，「7月17日晚，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取全會各組討論情況彙報和文件起草組修改建議，對決定稿作出25處修改。形成的修改稿於18日上午再次提交全會分組徵求意見，之後又作出兩處修改，形成《決定》草案。」

任何一個團體或組織起草任何一份文獻，採取如此慎重的態度及過程，必然是一份重要的文獻，更何況以往有過多次清清楚楚的教訓；因此，中共廿屆「三中」通過的長達兩萬兩千 餘字的「決定」，我們可理解為今後五年中共「進一步全面深化改革」的工作重點，如何以「改革」促進中國式「國家現代化」的實現。

四、解讀「三中」全會之「文本」

對廣大群眾而言，從「文本」理解是最直接、最全面、最有效的方法，廿屆「三中」全會共有三大「文本」。

「決定」是中共未來工作的總藍圖，最最重要的基礎文本。特別是2029年要完成的改革任務；「公報」是「決定」大綱性的導讀，對「決定」形成宏觀的、整體的理解；「說明」是詮釋「決定」的第一手資料。

（1）命名釋意　1.「進一步全面深化改革」：代表比以往「全面深化改革」更「進一步」：即「改革」將邁入更深入，更核心，更難改部分的改革；「推進中國式現代化」說明了「進一步全面深化改革」是進一步推動中國現代化的實現而採取的必要舉措。

2.為什麼「進一步全面深化改革」才能「推進中國式現代化」，因為世局出現了百年未有的變局，習近平在「說明」乙文中，提到「我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，各種『黑天鵝』、『灰犀牛』事件隨時可能發生。有效應對這些風險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動，需要我們進一步全面深化改革，用完善的制度防範化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、於變局中開新局。」簡言之，必須「以變應變」。變的核心是改革，「改革」是守正創新；不是革命，是修補、調整、完善，不是推倒重來。

3.「改革」之目標、步驟不變，但壓力大、問題難，挑戰多，時間緊故而「決定」特別提出五年必須有成效。

（２）「決定」要求的成效共七項　在高水準社會主義市場經濟體制方面，建成現代化經濟體系，加快構建新發展格局，推動高品質發展。

在發展全過程人民民主方面，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善；在建設社會主義文化強國方面，堅持在意識型態領域指導地位，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力；在提高人民生活品質方面，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質進展；在建設美麗中國方面，健全生態環境治理體系，促進人與自然和諧共生；在建設更高水準平安中國方面，增強維護國家安全能力，創新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局；在提高黨的領導水準和長期執政能力方面，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。

上述這些任務都是以政治術語描述，並沒有具體指標，主要是因為此次「改革」的主要標的是體制、機制，以及若干制度，從行政角度看，制度是體制的依據，體制是制度的表現，機制是體制的運作方式，體制是機制運作的依託。所以制度、體制、機制三者是政權運轉的基礎，相互關聯，又互有不同，但這些「改革」都是涉及官僚系統內部的幹部利益、官員習慣和官場文化，形式的改變不難，但真正使人民有感，十分不易。然而針對當前官僚的不作為、怕作為等消極作風，還是具有警惕作用。「決定」文本中提出，「要深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發展體制機制改革、深化財稅體制改革、深化金融體制改革、深化土地制度改革、深化外貿體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、深化醫藥衛生體制改革」等。「決定」共提出300多項涉及體制、機制、制度層面內容的重要改革舉措，包括完善、提升、改革等舉措，足見改革的決心之大。

（3）「決定」之內容　「決定」共15個部分、60條，分三大板塊。三個板塊分別為總論，闡述進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求。在分論部分，就以經濟體制改革為牽引，全面部署各領域各方面的改革。至於第三板塊，主要提及加強黨對改革的領導、深化黨的建設制度改革。

主要邏輯是在以經濟的社會主義市場經濟改革為總起點，以社會主義市場經濟改革，帶動發展，吸引創新，旁及教育、科技的改革以便培養人才，因應未來需求。

社會主義市場經濟改革要有成就，政府的改革不可缺，決定強調政府應作好宏觀規劃、財稅改革、金融改革及區域發展，另一方面政府有責任推動城鄉融合，建設新型城鎮化，完善農業經濟及改革土地制度。

以上是內循環的改革工作，同時也要刺激國際大循環。首先是對接國際標準，其次營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，建立商品交易中心、全球集散分撥中心，發揮「沿」（海、江、邊）地理省優勢，優化區域貿易，推進高品質共建「一帶一路」機制。

上述改革要持續，要見效，國家安全是基本的條件，除了社會安全還有國家安全，這就依賴國防安全和外交的努力。

最後所有的改革終極依賴是黨的領導，當然黨也必須改革，一是推進黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高；二是以釘釘子精神抓好改革落實。

有人計算全篇「決定」53次提到「改革」，兩百多次提到「機制」的改革、完善、提升，足見習近平面對今後五年的改革決心之大，細讀全文具有清晰的邏輯思路，中共希望通過黨的領導再一次以經濟改革為突破口，帶動「進一步、系統性、全方位的全面深化改革，為中國的社會主義現代化打下堅實的基礎，再努力五年呈現給世人相對穩健發展的中國現代化。

五、「決定」對中國式現代化的意義

其實中國式現代化的重要細節，在以往不論是習近平的講話，中共官方智庫的文章，都有過詳盡的介紹，特別對全球發展中國家、南方國家摸索自己的發展途徑，提供了重要的參考。當然這裡有許多是具有中國的歷史經驗、文化特點的特性，其他國家基本無法抄襲，但是其背後的方法，如服膺自己的國情、歷史、文化，尋找適合自己國家民族的可持續發展之路，不迷信西方化，不封閉自己，開放包容，融合創新，應該是中國式現代化對全球發展中國家的典範式啟示。但是任何國家的發展不可能一帆風順，必有挫折、反覆。故而必須堅持「進一步全面深改」。換言之，「進一步全面深改」就是中共在「現代化」進程受挫之時，確保中國式現代化得以實現的應對之方。