多重變局下「和平統一」政策之思考

一、前 言

眾所周知，台海兩岸「和平統一」方針是鄧小平在1978年末，配合中國共產黨為開創「改革開放」政策的內外和平環境所提出的統一國家政策，迄今逾45年，習近平在今（2024）年國慶祝辭中，談及台灣問題時說「台灣是中國的神聖領土，兩岸人民血脈相連、血濃於水。我們要堅持一個中國原則和『九二共識』，深化兩岸經濟文化交流合作，促進兩岸同胞心靈契合，堅決反對『台獨』分裂活動。實現祖國完全統一……」。敏感的人立刻注意到講話中沒有「和平統一」，對比去年習說「我們要堅持一個中國原則和『九二共識』，推動兩岸關係和平發展，深化兩岸融合發展，維護中華民族根本利益，增進兩岸同胞福祉。」大陸最高領導人的公開發言總是字斟句酌，慎之又慎，因此差異的表述必然代表差異的作為，那麼今年習講話中未提「和平統一」的「表述」代表了什麼，是中共解決台灣問題的方針改變？政策改變，或只是工作方法改變？10月14日，解放軍東部戰區組織戰區陸、海、空、火箭軍等兵力，在台灣海峽、台島北、南、東部開展「聯合利劍－2024B」演習，艦機多方向抵近台島，諸軍兵種聯合突擊，重點演練海空戰備警巡、要港要域封控、對海對陸打擊、奪取綜合制權等科目，檢驗戰區部隊聯合作戰實戰能力。從表述到行動確實提供進一步的必要。

二、「和平統一」政策不斷遭到挑釁

習近平在今年國慶講話中說：「前進道路不可能一馬平川，必定會有艱難險阻，可能遇到風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。」中共堅持的「和平統一」政策，近些年來隨著中國的不斷強大而遭到的干擾也越來越大。

一、台灣政府的挑釁

對中共對台政策的挑釁，在不同領導人間有明顯差異。

先說中國國民黨，兩蔣時代反對中共的「統一」，不相信中共的「和平」；其後除極少的例外，內部思想趨勢主要是「只要和平，放棄統一」，而且每下愈況，到如今，國民黨領導人連自己是中國人也不敢堂堂正正地承認。在兩岸事務上，越來越蛻變為「投機政客」俱樂部，在只想從大陸的和平政策獲得經濟好處，政治上則迎合美帝政客的需要。

民主進步黨的挑釁直接了當，明確要求與「中國」全面脫鉤斷鏈，在島內推行文化的、歷史的、族群的台獨策略，獲得預期的效果，為國家的完全統一建構了系統性困難，使得「和平統一」成為不可能的政治要求，而且可能為中國統一之後埋下治理的雷區。

二、美帝虛化「一中政策」

1970年代初，美帝為聯中制蘇與中共接觸，1979年中美建交，承認北京的中共政權為國際上「一中原則」的唯一代表，稱之為「一中政策」；如今為遏制中國崛起，美帝不斷虛化其「一中政策」，更利用台獨激怒中國，拱火台海，順勢遏制中國崛起，甚至分裂中國，強化美帝霸權。

美國國務院於2022年5月5日更新官網上的美台關係「事實清單」，將原先「台灣是中國的一部分」以及「美國不支持台獨」等用語刪除，一個月後，官方又放回「不支持台獨」段落，強調美國對台做法數十年來一致。此舉其實是為「翻案1971年聯合國2758號決議」留伏筆，之後，美國學界、智庫，官方開始陸陸續續發表「聯合國2758號決議不涉台灣」的言論。美副國務卿康貝爾稱「中國以聯大第2758號決議及其外交手段為工具，來主張台灣在聯合國的地位不合法。」

美帝盟友荷蘭國會通過動議，拒絕中國扭曲聯合國大會第2758號決議，要求荷蘭政府在歐盟內部尋求對這一立場的支持。

「一個中國」的關鍵中關鍵是「台灣是中國的領土不可分割的部分，台灣問題純屬中國內政」。此一國際政治秩序正是中國人民與世界反法西斯人民浴血奮鬥的勝利成果，美歐反華勢力推翻「一個中國原則」無異推翻二戰時的《開羅宣言》和《波茨坦公告》，推翻美國一手主導的戰後國際格局與秩序，恰恰是美國的自我否定，是自我瓦解美帝全球霸權。

對中國而言，「一個中國原則」是攸關「中國主權和安全」的核心議題，前外長秦剛曾說：「但來自外部的對中國的打壓遏制卻不斷升級，愈演愈烈，對中國的主權和安全構成嚴重威脅。」「一個中國原則」是中國在國家安全的底限，底線破防，和平即逝，遑論「和平統一」。

三、「和平統一」政策之變化

面對形勢的變化，中共在各方面採用守正創新的應變之策。

「和平統一」政策的對象已從台灣加上美帝，習近平去年11月在舊金山與拜登會面時當面要求拜登政府「支持中國和平統一」。後來王毅在與蘇利文會面中強調：「美方必須恪守一個中國原則和中美三個聯合公報，將不支持『台獨』承諾落實到行動上，支持中國和平統一。」王毅也對布林肯說美國應「把拜登總統不支持台獨的表態落實到行動上，反對台灣獨立，停止武裝台灣，停止干涉中國內政，支持中國的和平統一。」這代表大陸已正式通知美方，中國的和平統一工程已經啟動，美方須理性評估其在兩岸「和平統一」進程中的得失。

「和平統一」政策的重點從推動「和談」轉為拒止外力對台獨的援助。近一年以來，解放軍已多次進行圍島演訓，每次都有針對外力介入的各種情況進行訓練，以確實有效防堵外部勢力介入。

「和平統一」政策實現的途徑是兩岸談判，談判的主題就是「台灣方案」。2019年習近平在紀念《告台灣同胞書》發表40週年紀念會上，提出「在一個中國原則基礎上，台灣任何政黨、團體同我們的交往都不存在障礙。以對話取代對抗、以合作取代爭鬥、以雙贏取代零和，兩岸關係才能行穩致遠。我們願意同台灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統一進程的有關問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進政治談判。」此即「探索『兩制』台灣方案」，廈門大學海峽兩岸城市規劃研究所今年8月5日發表研究發「台灣接管準備」預案便是著名的乙例。

「和平統一」政策的具體內容，則從以往以「惠台」為主到「惠台、協台、懲台」三者融合型的對台策略。

從國家必須統一，也必然統一的角度看，台獨不義以台胞為芻狗，中共則不能不仁而置台胞於不顧。所以融合型的惠台政策，重點強化在於「中華民族」認同。

融合型對台政策包括協助台灣同胞，讓他們在海外遭遇不公待遇或危險時感受到來自祖國大陸的支持。如最近中共派機接回滯留黎巴嫩的同胞時，把港澳與台灣的同胞一起安全撤離。「協台」這一政策是大陸近年既做又說的對台工作之一，面對百年未有之變局，台灣人在境外的處境相對處於劣勢，遇到不公正、不平等對待或種族歧視等情況時，除了祖國的政府，任何國家都不可能也不會出面周旋。台獨政府除了媚外，根本無力解決，此時若能夠得到祖國政府的協助，一定會銘記在心。因此在可預見的未來，在融合型的對台政策中協台的比重，必然逐步突顯其無可替代的重要性。

因應外部勢力和「台獨」高漲的氣焰，當前大陸已積極展現惠台以外的非和平手段，如發佈「懲獨22條」，公佈「台獨頑固分子」懲處名單，採取強制性的法律手段處理，包括處置少數在大陸賺錢卻資助「台獨」的台商。可見大陸已不再像過去那樣睜隻眼閉隻眼，台獨每挑釁一次，大陸就擴大台海執法的範圍一次，可說台海已歸大陸行政管轄。

除了針對台灣同胞的「惠台、協台」，強化台灣人的中國認同；大陸亦同步推進「懲台」措施以處罰台獨分子。環島演訓，執法突破，嚇阻外力，斷其覬覦，形成合圍，以力逼統。 「和平統一」政策的目的已從最初的「便宜式統一」到如今的追求「長治久安」，無可諱言，中共「和平統一」政策，不論是毛周時代的「一綱四目」或是鄧小平的「一國兩制」，都是直接的因果關係，就是「只要兩岸和好了，除了國防、外交之外，現有你的還是你的，不夠的我們還可以分你一點」。以當年的政治環境來看，此一承諾應可以付諸實施；香港回歸之初其實也是如此，然而當今在中國崛起的背景下，寬鬆的「一國兩制」就變成美帝及西方殖民主義國家顛覆社會主義中國的前進基地，因此，在香港黑暴動亂之後，中共中央不能重新思考「一國兩制」，反映在解決台灣問題上，此制必須進入2.0版，新版的「一國兩制」其重點就在於跳出中國歷史「分、合」的封閉循環，當前「和平統一」政策方針的最終目的即在統一之後，台灣得以「長治久安」，成為不同的「制度融合」、「社會融合」、「經濟融合」的典範區。因此，對習近平而言，相對於鄧小平時代偏重方法的「和平統一」政策，已逐步將方法和統一的目的相融合。所以中共的對台工作者才會強調「兩岸和平統一只要仍有一分的希望，我們就會盡百分的努力去實現」，可見此一融合工程的難度是前所未有的。

四、結 語

中共的政策方針有個最大的特色，就是不輕易變更，但另一方面，其政策方針也一直包含了辯證的思維法則；兩岸完全統一的政治工程更是如此，為了實現兩岸「和平統一」，必然是「和、戰」兩手都要準備，所以中共在耐心推動「和平統一」的同時，面對破壞兩岸「和平統一」的挑釁，必要出手應對，並順勢推動「和平統一」的進程向前發展。

這次解放軍東部戰區的演訓，比之過去兩年解放軍對台進行的三大軍演，最明顯的特色有三：一是演習時間最短，有些顯示真能放能收的對情勢的絕對把握；二是區域一次比一次離台更近，步步進逼的意味明顯；三是不僅僅是解放軍演訓，還首次加入中國海警。這代表大陸運用演習強化一個中國原則的法理事實，並展現「以軍拒外，以警治台」的對台治理原則，體現的依然是「一個中國，和平統一」。

中共在調解沙地阿拉伯與伊朗的矛盾，在調解巴勒斯坦各派系的各行其是中，強調一種化解意識型態式、宗教式的仇恨，就是避免任何仇恨輕易地意識型態化、宗教化，否則動武容易治理難；成本極高，代價極大。

以當前的形勢看，動武還可能進入帝國主義的圈套。所以堅持和平統一，是中國國家的大戰略，不會輕易動搖，不會以小勝而亂大局。但總的情勢上，對台施壓的力度會增加，沒有中美關係的巨變，兩岸「和平統一」主渠道不會改變。