美大選結果決定俄烏衝突走向

一、前 言

從烏克蘭軍隊進入庫爾斯克，特別是從烏總統澤連斯基要求，放寬其使用美英援助的遠程武器，深入俄境進行打擊，以及普京宣布改變核武器的使用規則以來，俄烏衝突出現升高趨勢。目前中國不僅推出一系列的勸和促談行動，並與南方國家成立所謂「和平之友」平台，共同為停火止戰營造有利氛圍。此外，一向以「不結盟」外交自居的印度，也加入了勸和促談行列。

二、俄烏衝突之升級

最近俄軍在烏東戰場直逼紅軍城，對烏克蘭已造成極大壓力。因此今（2024）年8月6日烏軍乃另闢戰場，越過俄烏邊界，突襲俄羅斯西南的庫爾斯克地區。根據烏國武裝部隊總司令瑟爾斯基的說法，烏軍已佔領俄羅斯近千平方公里土地，並接近全俄最大的庫爾斯克核電廠。烏總統澤連斯基表示，烏軍之目的是建立「緩衝區」，作為未來談判和換俘的籌碼。觀察家認為烏克蘭「圍魏救趙」之目的，就是希望將俄軍從烏東前線引開，改善未來談判之地位，增加談判的籌碼。8月26日克宮發言人貝斯科夫表示，為回應烏軍入侵庫爾斯克，與基輔停火想法已不切實際。同日俄軍對烏克蘭全境發動大規模的導彈攻擊，全烏共15個州遭到攻擊。最近俄軍已對庫爾斯克進行合圍，烏軍有可能被全殲。

在出席聯合國大會期間，澤連斯基一再要求美英領導人，同意其使用美援的陸軍戰術導彈系統（ATACMS），或英法合作研製的「暴風之影」遠程巡弋導彈，深入俄境進行打擊，美國總統拜登雖就此與英首相斯塔默進行討論，惟雙方並未取得共識。9月12日俄羅斯總統普京警告稱，倘美歐直接介入俄烏衝突，將大幅改變衝突的本質，意味著西方與俄羅斯開戰，俄方將根據面臨的威脅做出「適當回應」。9月18日普京並簽發總統令新增兵18萬，俄現役軍人因此將達150萬，成為僅次於中國解放軍的全球第二大武裝部隊。9月25日普京宣布更改俄羅斯核武使用原則，並警告歐美國家，任何國家對俄羅斯使用傳統武器進行攻擊，倘若得到核武大國支持，將被視為對俄羅斯的「聯合攻擊」，莫斯科將考慮以核武回應。普京並將白俄羅斯納入核保護傘之下。

三、庫列巴訪華與中國的促和

今年7月24日烏克蘭外長庫列巴與中國外長王毅，在廣州進行三小時會談。這是俄烏衝突以來，基輔對華態度的重大改變，因為美北約支持下的烏克蘭，與主張勸和促談的中國關係微妙。除去年4月澤連斯基與習近平通話之外，中烏雙方高層並無往來，北京甚至拒絕出席今年6月在瑞士舉行的第一屆烏克蘭「和平峰會」。但隨著美國大選逼近，拜登棄選，川普重返白宮的可能性增高，況且川普一再表示，如果他當選將儘速透過談判結束俄烏戰爭。

基輔當局顯已重新評估衝突未來的各種可能，因而對中國扮演的角色有所期待。會後王毅意有所指地表示，「近期俄烏雙方均已發出願意談判的信號」，所以中方願為停火促談「發揮建設性作用」。

9月12日出席北京香山論壇的烏克蘭代表前副外長查理更表示，烏方注意到中國在歐洲促和之努力，並謂澤連斯基10月底有可能與習近平見面云。不過庫列巴外長，最近已遭澤連斯基解職。

自俄烏衝突以來，中國便不斷推動勸和促談。如去年在俄烏衝突周年之際，北京提出「關於政治解決烏克蘭危機的中國立場」12點主張。今年3月中國又派出歐亞事務特使李輝，分別前往俄羅斯、北約、波蘭、烏克蘭及德法，展開第二輪「政治解決烏克蘭危機」的「穿梭外交」，儘管中歐雙方在解決烏克蘭危機的觀點和期望上有明顯落差，但中國仍積極推動促和行動。

9月26日中國外長王毅與巴西外長維艾拉（Mauro Vieira）、巴總統特別顧問阿莫林（Celso Amorim）共同邀請17個「南方國家」代表，在聯合國舉行有關烏克蘭危機的「和平之友」部長級會議。

王毅強調「和平之友」不搞選邊站隊或集團對抗，也非取代現有平台，而是依托聯合國，匯集更多「全球南方」國家，為俄烏衝突停火止戰，重啟和談營造氛圍。中國與巴西聯合發佈「六項共識」，並再次籲請各方遵守「戰場不外溢、戰事不升級、各方不拱火」的降溫三原則。

四、烏克蘭的「勝利計劃」

9月25日，澤連斯基在聯合國大會發表演說，質疑中國與巴西為結束俄烏戰爭所作之努力，並推出其所謂「勝利計劃」，包括北約的入會邀請，取消外國援助武器對俄使用的限制，在烏克蘭部署非核武的戰略赫阻力量，與歐美夥伴合作開發烏克蘭金屬礦產資源，以及在俄烏戰爭結束後，讓烏軍接替目前駐歐的部分美軍。但該計劃卻拒絕對領土作任何讓步。

俄外交部發言人札哈諾娃聲稱，此項計劃只會將北約推向與俄羅斯的直接衝突。白宮發言人僅表示，美國將繼續對烏克蘭人在戰場上的奮鬥給予支持，並謂北約討論烏克蘭入會邀請的時候未到。而新任北約秘書長荷蘭前總理呂特，則避談該計劃，僅表示時機成熟時，烏克蘭有可能加入北約。

2022年11月，澤連斯基曾提出結束俄烏戰爭的10點「和平計劃」，主要訴求是恢復烏克蘭領土主權完整，俄軍從烏國領土全面撤出，各大國保證烏克蘭停戰後的安全。

俄羅斯則聲稱，已完成兼併法律程序的烏東四州和克里米亞半島的歸屬不容討論，此外基輔必須承諾永不加入北約軍事聯盟。由此可知，俄烏立場南轅北轍，俄外交部日前更宣布，俄羅斯不會派代表參加可能於今年11月舉行的第二屆烏克蘭和平峰會，因為該峰會只想推動不可行的「澤連斯基計劃」。

俄方重申普京今年6月所提，必須考量「地緣政治」現實，亦即只要基輔同意放棄擁有主權的烏東四個地區，俄方便同意與烏克蘭和談。

五、印度的促和角色

此外，印度亦盼在俄烏衝突中扮演調人角色，莫迪總理在7月、8月先後造訪莫斯科和基輔，顯然希望在俄烏之間維持中立的立場。在他與拜登通話中更明白表示，在印度舉行烏克蘭安全問題峰會的合理性，但拜登卻主張，烏克蘭問題的解決必須根據聯合國憲章，並以國際法為基礎，即俄羅斯必須交還1991年以前的烏克蘭領土，這當然無法為俄羅斯所接受。

印度觀察家認為，莫迪試圖調解俄烏衝突，並不表示和平峰會必須在德里舉行，同時烏克蘭的主張不切實際，莫迪也不會接受。8月27日，莫迪曾就政治和外交方式解決烏克蘭問題再次與普京交換意見，後者強烈指責基輔及西方推行破壞性路線。

「路透社」報導8月23日莫迪的基輔之行，是烏克蘭獨立以來，印度領袖的首度來訪，而且適逢俄軍在烏東地區步步進逼之際，所以莫迪建議澤連斯基，應儘早與俄羅斯談判解決雙方武裝衝突問題。

莫迪7月訪俄時，與普京親切互動引起烏方不滿，美國務院亦批評印俄往來之「不適當」，但印度堅持其獨立的外交路線，根據其國家利益與莫斯科交往，目前俄羅斯已成為印度石油的主要供應者，今年7月，俄羅斯提供印度進口石油的44%。

印度不但拒絕加入西方譴責俄羅斯入侵烏克蘭的行列，並在聯合國的譴責案中棄權，遵循冷戰時期的不結盟政策。

六、結 語

俄軍在烏東地區的攻勢增強，紅軍城隨時有陷落可能，烏軍亦改弦易轍，對俄烏邊境的庫爾斯克進行突擊，並使俄羅斯受到相當損失。至於澤連斯基向美英要求，放寬對其援助之遠程武器的使用，對俄境進行深入攻擊，已引起莫斯科的強烈反應，俄羅斯已開始擴大增兵，普京更宣布改變核武器使用原則。

北約則於10月14日開始舉行為期約兩週的「堅定正午」年度核演習，來自13個國家的2,000名軍人和60餘架軍機參演。另外北約還宣佈大規模擴軍計劃，擬新增49個戰鬥旅，將此類部隊總數增至131個。

毫無疑問，俄烏武裝衝突不僅有升高的趨勢，而其性質顯然也已發生轉變。自然引起中國同「南方國家」的高度關切。

庫列巴訪華與王毅就俄烏衝突進行會談，顯示烏克蘭在勸和促談方面對中國有所期待，也意味烏克蘭方面的政策有所鬆動，但主因恐怕還是美國總統大選在即，拜登退選，川普重返白宮的可能性增高所致。

最近法德等歐洲國家雖仍支持基輔，但拒絕烏克蘭加入北約，不願在這各問題上導致與俄羅斯的直接衝突。

至於亟欲成為國際強權的印度，雖盼在俄烏衝突中扮演一定角色，儘管其戰略地位重要又維持不結盟政策，但在國際影響力上仍不及中國加「南方國家」，所以在俄烏之戰中積極勸和促談，推動停火止戰的談判，恐仍得由中國與「南方國家」出面。