超越顏色　忍謀「大事」？

近年來多位卸任公職的政府要員，紛紛出版各類職場經驗談或帶有回憶錄性質的自傳書籍，為人生留下雪泥鴻爪，或為時代留下歷史見證。前有郝柏村的《八年參謀總長日記》（上下冊）、《錢復回憶錄》（四冊），後有關中的《明天會更好》、蘇起的《美中對抗下的台灣選擇》、許歷農的《從戰爭到和平》、胡志強的《我是胡志強，今天來報到》等。6月下旬甫上市的《和光同塵》是最新的一本，特別引發政界關注與重視。

作者李大維謙稱「不是一本歷史書，也難稱回憶錄，說起來，更像是多年反思的紀錄與故事集」，特別標名是「一位外交官的省思」，以其45年職業外交官資歷，堪稱名符其實，文中不時流露的專業甘苦與憂時情懷，更予人印象深刻。

李大維在政界創下很多紀錄，包括：在台灣出生的最年輕外長，從基層出身歷任政次、部長，駐美、加、澳三大國與歐盟代表，並轉任國安會、總統府兩大秘書長，最後以兩度擔任海基會董事長之職退休。環顧遷台75年來具有如此豐富國安資歷的政治人物，實屬空前，恐亦後無來者。

在此書發表以前，政界對李大維的普遍印象是溫文儒雅、謹小慎微、奉公守法的典型外交事務官，不如早期薛毓麒、陸以正之幹練，更遑論前輩蔣廷蔽、葉公超之才華，尤有甚者，若干站在較有政黨意識者角度看，則視李大維是出身藍營卻受綠營重用升官的倖進者，包括軍界的李傑、李天羽、馮世寬、顏德發、邱國正等人都是。

細讀大作之後，令人印象大為改觀，但並不無感嘆，當今外交界，天生我才必有用，只是際遇不同，千里馬能否遇到伯樂，各憑造化而已，尤其顏色應擺兩邊，民族利益要放中間。

蔡英文稱許李大維以專業為本，以理性為綱，個性低調務實，這類型人是「守護國家利益過程中最需要的穩定力量」，錢復則肯定他是「謙卑、傑出的外交家」，還特別強調要做好外交工作，先要學好「作人」，言外之意李大維能為綠營所倚重，應歸功於他做人成功。作者也引老子《道德經》所述「和其光，同其塵，是為玄同」，不露鋒芒，消解紛爭，恰與其畢生從事外交斡旋原則相符，故用以為書名兼自況。

全書精華也最堪重視者是，20多年來他身處第一線與親歷其境的中美台三方關係發展過程，尤其是民進黨兩度執政時期台灣對外關係重中之重的台美來往互動，波瀾起伏，生動精彩，其可讀性與實務深度， 可視為教科書等級之參考寶典，而書中透露若干外交內幕秘辛，亦頗有弦外之音。

李大維在扁朝第二任時的2004年7月出任駐美代表，竟是源於蔡英文與彭明敏的無私推薦，主要是看重他的外交資歷和「知美」專才，可見當時綠營自身人才缺乏，必須等到吳釗燮、蕭美琴、顧立雄等人培養成材立足之後，才算有了「自己人」，從這角度看，李大維早期的工具性價值是很明顯的。唯他竟能與蔡英文八年任期同進同退，長相左右，這本事就不一般，非有相當的信任與情誼不為功，從中也可探知蔡的用人哲學與任事作風，包括她的個性與決策風格都盡顯無遺。

駐美時期一度是台美關係的低潮，主要是扁政府迫於內部壓力，竟有意放棄第一任的「四不一沒有」承諾，朝制憲正名、建立新國家的方向前進，引來小布希政府不滿，形容他是個「麻煩製造者」，台美雙方互信逐漸降低，最後竟至演出過境外交史上僅見的「迷航之旅」，喧騰中外。

這段時期，也正是中共制訂《反分裂國家法》敏感時期，陳雲林專程訪美，與華府相關部門交流說明，加之美國也需要中共在伊朗共同防恐、牽制北韓核武等問題提供協助，自不容台美關係再起波折，對美外交之艱難可想而知。阿扁最後也不得不向基本教義派坦承「做不到就是做不到」，政黨首次輪替後綠營涉外之天真無知與缺乏經驗，亦於此可見。

與美交涉期間，李大維最主要的對口單位是國務院亞太局，層級則大多為副助卿，差不多等於是副廳級，偶而會提到國安高層，名字卻不能曝光，不無故示神秘之嫌，但大國由中級偏低官員負責與附屬小國對接交涉，應也是政治現實。他稱台美關係大概三人就可搞定：白宮國安會東亞資深主任、國防部印太事務副部長，加上國務院主管亞太事務次卿，不須再呈報上級。

李大維列舉了九位美方工作夥伴，有公誼也有私交，包括曾任國防部副助理部長、後為副國務卿號稱「印太沙皇」的坎博（Kurt Campbell）、前AIT主席「台灣通」卜睿哲（Richard Bush）、前國安會資深主任葛林（Michael Green ）、柯慶生（Thomas Christenson ）和曾任國防部主管印太助理部長的薛瑞福（Randy Schreiver ）等人，這些基本都是極為友台人士，薛瑞福現在還在負責「2049計劃研究所」智庫，經常來台參訪並爭取經費輔助，與台灣當局保持密切合作關係。 華府政界「圈內人」

他也提到華府的政治生態環境，特別與其經常來往的華府特殊群體「環城公路圈內人」，這些人或擔任公職，在政府相關部門工作，或擔任智庫專家學者、法律事務所律師、契約商等，整天環繞著白宮、國務院等單位，影響美國對外政策和世界局勢發展甚鉅，這些菁英階層十分值得重視和交往，但難免龍蛇雜處，動機紛呈。尤其若干自政府公職退下，或待價而沽，或轉到民營企業，民進黨政府仍須客觀評估，不可盲目拉抬延攬。

蔡政府第二任期，一度高價邀來已下台的美前國務卿蓬佩奧、國安顧問波頓，英國短命首相特拉斯等過氣政客訪台，待若上賓，動輒揮霍納稅人數十萬美元，究竟能發揮多少現實作用，是否有助提高台灣國際地位形象？

李大維在轉到國安會與總統府任職期間，碰到2022年8月初的美國佩洛西議長訪台，掀起中解放軍在台海連續四天的大規模軍演，整件事來龍去脈有極詳盡深入探討，拜登無法阻撓這位強勢國會領袖行程，台灣更不敢對她說不。李大維透露國安團隊中至少有三位持保留意見，蔡英文顧全大局，也只能隱忍吞下這件「伴隨風險」。他自己則以奉令出差到南投代頒總統褒揚令為藉口，拒返台北出席台北賓館的歡迎午宴。

李大維對兩岸關係自然是十分重現，認為習近平也是強勢的領導人，對台政策是兩手抓，硬的更硬，軟的更軟。兩岸交流溝通不可避免，雙方應多交流，發展同理心，化解敵意螺旋，自有其需要與必然。只是「如何區別有統戰目的與純正交流溝通」， 實屬不易，亦是難解議題。

李大維高度肯定蔡英文在國安領域真正做到不挑釁、不冒進、在壓力下也不屈服， 政治歷練更助她練就溝通、領導、包容的涵養。她在兩岸政策上，李大維詮釋為「審時度勢，靜待機會」，她的謹慎風格與一致立場，被稱為「蔡英文路線」。

李大維還意有所指稱許蔡英文「整個八年任期內，兩岸領導人從未相互指名責難，其實是項不容易的成績」，言下之意，似在暗批繼任的賴清德不斷挑釁對岸，公開宣稱中共是台灣「境外敵對勢力」，多次遭國台辦指名道姓批判，兩相比較，的確差異甚大。

李大維書中也透露秘辛，指蔡英文2016年就職演說中，曾提到中華民國憲法體制和兩岸人民關係條例，並尊重「1992會談精神和兩岸達成之協議」，北京一度認可，後因「前政府官員」從中向中共進言挑撥，才被調整定性為「一份未完成的答卷」，以致影響日後兩岸關係之發展。

此事迄今仍是羅生門，唯李大維資訊來自華府中情局，背景令人存疑。以筆者所知，雙方因基本互信不足，北京軍方和外交系統強硬派，在當天午後最高決策階層會議中提出保留意見，要求察言觀行一段時間後再評估，才是主因。

李大維因受長官之知遇而大讚領袖英名，固是人情之常，唯若細思兩岸問題本質，激化台海緊張局勢，甚至已達兵凶戰危險境，不是正由於蔡政府拒不接受一中原則、拒不承認「九二共識」引起的嗎？至於以後之變本加厲，捍然直指兩岸互不隸屬，升高新版「兩國論」對立衝突情勢，台海風險就更不必論矣。

筆者不免心所謂危，不敢不言：以當前國際形勢丕變，美國獨霸正急速衰退，中國崛起勢不可擋，東升西降之勢已至為明顯，台灣出路何在？未來機會又在那裡呢？蔡英文只是個性自信沈穩，作風溫和，大陸學者李義虎眼中的「綿裡藏針」而已，宏觀兩岸大局，卻是逆勢而為，並非走在正確的歷史道路上，與賴清德不過五十步與百步之別，台灣領導人仍應有更高超的智慧、更寬遠的視野才能轉危為安，化險為夷。

當然，做為一位台灣民主體制下的政務官，除非道不同不相為謀而離開，則貫徹執行民選政府領導者之意志與政策，自是專業事務官之本份，毋庸置疑，以此基本國策和外交路線責之於事務官出身的李大維，未免失之苛刻，脫離現實。吾人只是寄望後之來者，應追本溯源，從時代潮流、民心所向，歷史發展大勢的角度思考兩岸糾結所在，對症下藥，制訂最高戰略指導，這才是終極解決台灣問題之道。

至少有台灣「外交教父」之稱、亦是李大維恩師的錢復，在20多年前曾語重心長的說「大陸政策位階應高於外交政策」，放之今日，仍是從事外交工作者顛撲不破的真理，未來台灣領導人不論黨派顏色，都宜三復斯言。◆