國民黨的路線與發展方向

本文是馬英九在競賽國民黨主席期間（六月一日）與王金平共同在國民黨中常會所作的口頭報告。這個「內部報告」的全文僅公佈於國民黨網站，而未見一般媒體。馬英九已於八月十九日正式就任國民黨主席，國民黨將何去何從，已為各方所關注的焦點，故本刊特予轉載，以供大家參考。編者
主席，各位副主席，各位中常委，各位先進同志：

今天很榮幸來中常會報告，現在謹以「國民黨的路線與發展方向」為題，闡述個人參選黨主席的一些淺見，敬請指正。

一、感激與反省

今天英九是懷著感激與反省的心情來報告，身為一個在台灣長大的中國國民黨黨員，多年以來，一直有幾件與國家前途及本黨發展有關的大事，讓我感激在心。包括：

第一，國民黨奮戰保衛台灣

民國三十八年政府播遷來台，時局動盪，人心惶惶，歷經了古寧頭大捷、八二三炮戰，政府以無比的毅力與決心，穩定了台海形勢，才有今天台灣的安定、繁榮與發展，要不然我們早就被共產黨統治，台灣所有的人命運就完全不一樣了。

第二，國民黨創造台灣經濟奇跡

在那個風雨飄搖的年代，國民黨積極改革、戮力發展台灣經濟，讓台灣順利地從農業轉型為輕工業再轉型為高科技產業，讓台灣從農業社會變成亞洲四小龍之一，人民每年平均所得由兩百美元，增加到一萬三千美元，成長六十多陪創造台灣經濟奇跡。

第三，國民黨奠定了台灣民主政治基礎

民國三十九年時局尚未穩定，政府就開始舉辦地方選舉，先從花蓮開始而後陸續擴大辦理，台北市的第一任民選市長還是黨外人士吳三連先生。民國七十六年後期經國先生解除戒嚴，其後國民黨開放黨禁、報禁、國會全面改選、總統直接民選，為台灣民主政治奠定基礎，把中華民國改造成為一個完全民主的國家，成為華人世界的典範。

第四，國民黨為台灣培養大量人才

國民黨遷台後，深知要建設台灣，必須先培養人才，因此採取了公平入學與低學費政策，同時建立免費的師範學校制度，以培養師資，隨後更實施九年國民教育，大幅提升台灣教育水準，造就了很多各行各業的菁英，這是台灣最寶貴的資產。

第五，連主席和平之旅打破兩岸多年僵局

今年四月連主席赴大陸從事和平之旅，在堅持「九二共識」、反對台獨、謀求台海穩定的前提下，促進兩岸和解，發展經貿合作，共創雙贏，使兩岸和平露出一線曙光，贏得大陸人民友誼及台灣多數民眾的肯定。

第六，政黨輪替後連主席領導黨務革新

為推動國民黨民主轉型，五年來連主席推動系列改革，從黨主席改為直選、票選中常委、精簡組織員額、處理黨產等。改革幅度之大與速度之快，為本黨遷台五十年來首見，也為本黨中興再造打下深厚基礎。

在表達感激的同時，英九也深切體認本黨的改革仍未完成。記得去年九月本黨提出的「民主、和平、新台灣」的基本論述，其中有段文字發人深省，現在全文引用如下：「在野四年，我們痛定思痛，積極斬斷黑金，落實黨內民主，擴大合作，並盡力彌平以往在公義、組織及理念上曾經出現的斷層。反躬自省，或許過去四年多來，我們所作所為與社會高標準的期待，仍有落差，但仍堅定不移地在改革之路上邁進。」

從這段反省文字看出，本黨的轉型與改革，仍須趕上社會的期待，未來還有很大的努力空間。連主席啟動的轉型工程，還處於開創階段，我們要接續努力，完成本黨的改造大業。

底下則是以請益的心情，向大家報告英九對本黨路線及發展方向的一些看法，希望黨內先進予以指教。

二、黨的核心價值與路線

本黨一直以實行三民主義為目標，雖然步入二十一世紀，總理孫中山先生指出的民族、民權、民生三大問題，依舊是當前世界面臨的共通問題，我們無須拘泥八十多年前總理所提的解決方案，而應通權達變，與時俱進，可是三民主義民族、民權、民生的基本理念與民有、民治、民享的立國精神，我們則應奉行不逾，發揚光大。

有鑒於此，英九認為我們應加強以三民主義現代化為核心的中心思想，作為重振黨德黨魂的基礎，據以號召人心，爭取執政。

各位先進，我們黨不僅有好的主義，路線也是明確的。去年四月二十一日連主席在中常會指示成立「特別策略委員會」，其中「決策擬定及策略論述小組」，曾提出「民主、和平、新台灣」的基本論述，針對攸關國家前途與人民幸福的五大問題，指出一條明確可行的道路，該份報告業經第十六屆四中全會通過，基本立場包括：

(一)國家認同我們主張堅持中華民國主權獨立自主，反對改變現狀的「變更國號」，更不接受喪失自主的「一國兩制」。

(二)兩岸關係我們主張擱置政治爭議，推動簽訂五十年和平協定，致力經貿合作。

(三)民主深化我們主張落實制衡監督，反對民粹獨裁。

(四)族群問題我們主張建立多元融合的新台灣文明。

(五)經濟發展我們主張台灣發展成為自由貿易區，同時監督政府財政收支平衡，使台灣不致在國際競爭中被邊緣化。

英九深信，未來無論誰擔任黨主席，都必須走「民主、和平、新台灣」的路線。八月即將舉行的第十七屆全國代表大會，英九建議將五大論述的報告，以決議文形式，讓大會通過，以建立全黨共識，共同走連主席確立的路線。

近年台灣民粹橫行，在台獨與民進黨刻意抹黑下，試圖將本黨過去的功業，一筆勾消。有些人不明就裡，信以為真，以致思想動搖，不敢承認或大聲說出，自己是中國國民黨黨員。有些青年人甚而受到影響，不願加入國民黨。

國民黨是有光榮歷史的政黨，它創建了亞洲第一個民主共和國──中華民國，它領導對日抗戰、光復台灣，更在過去幾十年，有效防衛台海安全，締造台灣經濟奇跡與民主奇跡。像這些事跡，是本黨歷任領導人與無數黨員同志，結合民眾的力量共同完成的，我們怎能抹殺這段歷史呢？

講國民黨是外來政權，乃是不瞭解國民黨與台灣共生共榮的歷史。本黨在興中會時期，即與台灣菁英結合，為救國救民努力。一八九四年甲午戰爭，清廷戰敗，總理即在檀香山成立興中會，三年後陳少白來台成立分會，總理在民國元年開國大典後的中外記者會中，即明白表示要收復台灣，當年五月戴季陶先生陪台灣同盟會員羅福星晉見孫總理時，孫總理也曾告訴他「中國不收回台灣，無以立足於天地之間」。一九一○年，同盟會分會在台成立，有翁俊明、杜聰明、蔣渭水、賴和等七十六人相繼入會，會員多成為一九二○年代「台灣文化協會」和「台灣民眾黨」的主要領導幹部。

當時為救中國和脫離日本殖民統治，有許多台灣志士投入同盟會的革命活動，參加了「三二九之役」以及民國之後的北伐、抗戰。所以，國民黨的發展歷程，台灣先賢曾經流血流汗，而國民黨也長期為台灣付出心力，從光復台灣到保衛台灣，國民黨黨員不知犧牲了多少生命，流下了多少鮮血！

本黨從草創到發展，台灣先賢的努力，不可磨滅。這段歷史在民進黨「去中國化」教育中，如何看得到？我們若不認真回顧歷史，很容易人云亦云，對自己的黨失去信心。所以，我們應加強黨員對黨史尤其是本黨與台灣的歷史的認識，從歷史脈絡找回本黨救國救民的核心思想，讓大家以做中國國民黨黨員為榮。

三、國家定位與兩岸關係

一九四九年後，中華民國政府治理地區僅及於台澎金馬。近六十年來，這個地區的人民早已建立生命共同體的意識。一度激烈爭辯的統獨議題，隨著時間流逝，大多數人已體認「中華民國」與「台灣」早已融為一體，並不相互排斥。絕大多數台灣地區民眾生於斯，長於斯，更認同於斯。本土化問題已隨時間與民主化而獲致解決，如今無論閩南、客家、外省與原住民，觀念與主張或有不同，思考的主體與關心的對象，主要是台灣。愛台灣不是任何特定族群或政治人物的專利，每個人對台灣的關心，就像我們呼吸空氣那樣自然，不用強調，也不需質疑。

政治上，台灣人民是中華民國主權之所繫，我們認同中華民國，全力捍衛中華民國主權，維護台灣利益與尊嚴，但堅決反對台獨，因此台獨絕不是我們中國國民黨的選項。

文化上，我們不應自外於中國。無論語言文字、歷史情感，海峽兩岸人民應該共享先人留下的偉大遺產。台灣不應「去中國化」，而應勇敢地承認我們的文化與歷史根源。同時，我們應有開闊的心胸，吸納中國大陸在內所有的思想文化，以涵養這塊土地，成長茁壯。

發展須有宏觀視野台灣是海島，高度倚靠對外貿易，外在環境的變化，衝擊台灣的未來。放眼二十一世紀，台灣正面臨空前的機遇與挑戰。強國在東亞的角力並未停止，從朝鮮半島、台灣海峽到南海地區埋藏著衝突的火種。與此同時，全球與區域經濟的整合，亦如火如荼進行，台灣如果不加快腳步，有遭邊緣化的危險。在東亞地區，中國大陸經濟近二十年來飛速成長，成為世界製造業的工廠。其龐大仍待開發的市場，吸引台灣在內世界各國的投資，為地區經濟創造蓬勃的榮景，也大幅改變東亞的產業分工。

可是，中共崛起之後，軍力膨脹與擴充對周邊投射的能力，引起美國與東亞國家之疑慮。尤其兩岸爭議未獲解決，中共不滿目前台灣領導人的台獨傾向，在沿海部署幾百枚飛彈，近來更通過「反分裂國家法」，為對台用武提供法理基礎。

英九認為兩岸關係的不安，是台灣發展的重大障礙，也為東亞和平投下陰影。對台灣而言，中國大陸既是威脅，也是機會。我們的生存發展，不能寄望於對岸的善意，理應維持強大嚇阻力量，防範不測。同時亦應利用北京現階段專注和平發展的機會，尋求共存共榮的可能性。

基於前述理念，英九主張如下：

（一）基本立場──（１）以中華民國憲法與「九二共識」為基礎，在對等、尊嚴前提之下，以「不獨不武」為原則，促進兩岸和平與交流合作；（２）、依據連主席在北京與大陸方面達成的五點共同願景，開展兩岸關係；（３）、以本黨智庫為平台，推動黨對黨的協商合作。

（二）四項原則──（１）不改變現狀；（２）台灣優先；（３）和平共處；（４）對等協商。

（三）五項主張──（１）結束敵對狀態，簽署和平協定；（２）加強經貿交流，落實投資保障；（３）爭取國際空間，全面開放直航；（４）開放觀光、學歷認證，促進農業合作；（５）共同打擊犯罪，確保社會安寧。

四、加速處理黨產

本黨累積之黨產，有其時代背景，連主席早已宣示決心，分批處理黨產。有爭議部份，靜待司法解決。沒有爭議的，將依法予以出售、信託或捐贈，以盡速實現本黨不再擁有或經營事業的承諾。

數月前，黨務改革小組提出「黨務改革建議處理原則」，針對組織運作、人力精實、志工制度及黨產與財務各方面，提出的建議，對因應當前情勢及未來黨務發展，應有相當助益。

目前本黨財務困難，既是危機，也是轉機，利用這個時候，我們改造組織、精實人力，使黨的人力結構與財務條件相結合，將有助於改善黨的體質，提升競爭力。惟在調整過程，部份黨工須提前離退，難免造成不安。

確實保障黨工權益英九是黨工之子，很能體會黨工的處境。我們鼓勵優退，但應避免強制裁員，並應以出售黨產之所得，優先作為安置離退黨工之用。

政黨與企業一樣，困難時期，勞資雙方必須開誠佈公，加強溝通協調，以渡過難關。英九認為黨產處理之所得及運用，應定期對外說明，避免黨工誤解。

為解決財務問題，過去一段期間，連主席與負責同志極為辛勞，應受肯定與感謝。沒有他們的努力，本黨情況將難以想像。

制定政黨法，公平競爭為使台灣民主步上正軌，本黨以行動展示誠意，積極處置黨產，可是執政黨不僅扯後腿，而且不時運用公權力，搞置入性行銷、政策性賄選。如果黨產過多會造成不公平競爭，濫用國家資源為特定政黨加持，豈不同樣不公？英九建議盡速制定政黨法，規範政黨財務與執政期間的行為準則，方能徹底解決問題。

五、黨務革新方向

近年本黨積極進行改造，在連主席指示民主化、精簡化、透明化與公益化的原則下，本黨朝向陽光政黨、效率政黨及民主政黨的目標邁進。

過去四年，黨務革新成效卓著，是近五十年來改革幅度最大的階段。因為這些變革，使本黨從失敗中站起來。

不過，改革是無止境的事業，須不斷求新求變，在既有的基礎上，向前邁進，具體建議包括：

（一）組織運作方面

本黨不能只扮演選舉機器的角色，而應凸顯本黨的理想性與使命感。各級組織中，應引進企業競爭及創新觀念，落實績效評估及科學管理。

（二）組織調整方面

中央組織除了「扁平化」之外，也應朝「機動化」與「彈性化」方向調整；地方應加強工作責任區、基層組織經營及輔選動員之功能。

（三）人力精實方面

在精實過程中，必須注意公平性及保障黨工權益，盡量鼓勵優退，絕不強制裁員，並兼顧經驗傳承；各個單位之組織員額，應依功能決定，不可按比例縮減。

（四）強化決策方面

應進一步落實黨內民主，支援縣市黨部主委由黨員直選產生；強化中常會與立法院黨團決策的功能；建立黨主席、副主席、中常委與中央委員、黨代表及黨籍公職人員定期互動的制度。

（五）培養青年方面

建議成立國民黨青年團，擴大青年自主揮灑空間，應考慮讓青年團團長任本黨副主席；落實選訓用合一的人才培育制度；招募百萬志工，成立「馬鈴薯志工團」，讓國民黨和關心國家前途的民眾密切結合。

（六）深耕基層方面

須落實基層經營，以深耕中南部、鞏固北東部為目標；中常會應定期在台北以外地區舉行，以擴展本黨對當地的影響力。

六、監督制衡民粹政府

民進黨執政後，不遵守憲政體制，建立少數政府，造成五年來政局的動盪。為了維繫少數政府，不時遊走法律邊緣與鼓動民粹，破壞民主政治的根基。

英九認為，因應民進黨政府最有效的策略是：

（一）凸顯國民黨與民進黨的區別

國民黨若想成為民進黨的替代選擇，須讓民眾看清兩黨的不同。國民黨不能為了對付民進黨，而把自己「民進黨化」。民進黨如果違法亂紀，國民黨須更加尊重法紀；民進黨如果說話不算數，國民黨必須講求信用；民進黨如果搞民粹，國民黨一方面要走議會路線，另一方面，也要運用憲法與法律賦予我們的權利，結合社會上所有的力量加強監督制衡。

去年三二○後，泛藍群眾上街遊行，英九也參加了，當時大家心理都有強烈的不滿與憤怒，這是我們的權利。後來我們進行司法解決，這也是我們的權利。我們不願把台灣推向沒有法治的「叢林社會」，法律是我們的基礎，也是我們的上限，有時候我們可能會吃虧，我們要用最堅強的意志成為捍衛台灣民主、法治的長城。

（二）強化制衡，主動立法

本黨應發揮在野監督制衡的力量，為人民看緊荷包，不容政府玩法弄權。泛藍在國會席次過半，應該團結，主動立法，為多數民眾謀福祉。

（三）加速黨務革新，提升競爭力與形象

本黨應積極透過自身的改造，提升競爭力與在人民心中的地位，以利往後選舉，擊敗民進黨，爭取執政。

七、整合泛藍爭取年底勝選

年底選舉在即，是二合一？還是三合一？中選會至今沒有定案。不管舉行幾項選舉，本黨須有充分準備，以爭取最好成績。

就整體而言，本黨提名已有公平機制，越是基層選舉，本黨勝算越高，即使三合一，對本黨並非不利。英九認為年底選舉的重心，仍應放在縣市長，勝負關鍵取決於：

（一）本黨提名過程，能否發揮整合功能？

英九認為，黨內初選結果須確實遵守。不管競爭再激烈，一旦結果出爐，所有黨員必須服從。如有違紀，一定嚴懲。黨內團結是勝選的必要條件。

（二）能否與親民黨合作？

立委選後，本黨與親民黨有誤會，可是為了泛藍團結，此次選舉須與親民黨加強合作，以免各行其是，兩敗俱傷。選舉迫在眉睫，應盡速展開協商，找到雙方可以接受的方案，確保每一縣市，泛藍只提名一人。

（三）本黨年底選舉的總訴求為何？跨縣市聯合競選的可能性為何？

對此我們應及早規劃，目前接鄰縣市的共通議題日益增多，建議以區域為範圍，鼓勵本黨或泛藍候選人跨縣市聯合競選，並評估提出聯合政見的可能性。

目前民進黨執政的縣市，許多表現並不好，只要泛藍團結，我們勝選機會很大。年底選舉，英九不論在何種崗位，一定為本黨與泛藍打拼，全省輔選到底。

八、結 語

各位先進，在連主席領導下，本黨經由不斷革新，已經展現新的面貌。英九之所以參選黨主席，就是希望接續連主席的路線，努力把國民黨的招牌擦亮，二○○八重新執政，以掃除人民心中的鬱悶，為台灣開創新的榮景。

英九體認，本黨革新是永續工程，很像是接力賽跑，一棒接一棒，薪火相傳，綿延不絕。

英九若有幸得到各位先進以及黨員同志的付託，未來將恪遵連主席的改革路線，不計毀譽，把目前沒有完成的改革工作，貫徹到底，讓二○○四被顛倒的歷史，在二○○八再倒正回來。

以上所陳，謹請連主席與在場諸位先進，不吝指正。謝謝大家！◆