國民黨的路線與發展方向

馬英九


本文是馬英九在競賽國民黨主席期間(六月一日)與王金平共同在國民黨中常會所作的口頭報告。這個「內部報告」的全文僅公佈於國民黨網站,而未見一般媒體。馬英九已於八月十九日正式就任國民黨主席,國民黨將何去何從,已為各方所關注的焦點,故本刊特予轉載,以供大家參考。編者

主席,各位副主席,各位中常委,各位先進同志:

今天很榮幸來中常會報告,現在謹以「國民黨的路線與發展方向」為題,闡述個人參選黨主席的一些淺見,敬請指正。

一、感激與反省

今天英九是懷著感激與反省的心情來報告,身為一個在台灣長大的中國國民黨黨員,多年以來,一直有幾件與國家前途及本黨發展有關的大事,讓我感激在心。包括:

第一,國民黨奮戰保衛台灣

民國三十八年政府播遷來台,時局動盪,人心惶惶,歷經了古寧頭大捷、八二三炮戰,政府以無比的毅力與決心,穩定了台海形勢,才有今天台灣的安定、繁榮與發展,要不然我們早就被共產黨統治,台灣所有的人命運就完全不一樣了。

第二,國民黨創造台灣經濟奇跡

在那個風雨飄搖的年代,國民黨積極改革、戮力發展台灣經濟,讓台灣順利地從農業轉型為輕工業再轉型為高科技產業,讓台灣從農業社會變成亞洲四小龍之一,人民每年平均所得由兩百美元,增加到一萬三千美元,成長六十多陪創造台灣經濟奇跡。

第三,國民黨奠定了台灣民主政治基礎

民國三十九年時局尚未穩定,政府就開始舉辦地方選舉,先從花蓮開始而後陸續擴大辦理,台北市的第一任民選市長還是黨外人士吳三連先生。民國七十六年後期經國先生解除戒嚴,其後國民黨開放黨禁、報禁、國會全面改選、總統直接民選,為台灣民主政治奠定基礎,把中華民國改造成為一個完全民主的國家,成為華人世界的典範。

第四,國民黨為台灣培養大量人才

國民黨遷台後,深知要建設台灣,必須先培養人才,因此採取了公平入學與低學費政策,同時建立免費的師範學校制度,以培養師資,隨後更實施九年國民教育,大幅提升台灣教育水準,造就了很多各行各業的菁英,這是台灣最寶貴的資產。

第五,連主席和平之旅打破兩岸多年僵局

今年四月連主席赴大陸從事和平之旅,在堅持「九二共識」、反對台獨、謀求台海穩定的前提下,促進兩岸和解,發展經貿合作,共創雙贏,使兩岸和平露出一線曙光,贏得大陸人民友誼及台灣多數民眾的肯定。

第六,政黨輪替後連主席領導黨務革新

為推動國民黨民主轉型,五年來連主席推動系列改革,從黨主席改為直選、票選中常委、精簡組織員額、處理黨產等。改革幅度之大與速度之快,為本黨遷台五十年來首見,也為本黨中興再造打下深厚基礎。

在表達感激的同時,英九也深切體認本黨的改革仍未完成。記得去年九月本黨提出的「民主、和平、新台灣」的基本論述,其中有段文字發人深省,現在全文引用如下:「在野四年,我們痛定思痛,積極斬斷黑金,落實黨內民主,擴大合作,並盡力彌平以往在公義、組織及理念上曾經出現的斷層。反躬自省,或許過去四年多來,我們所作所為與社會高標準的期待,仍有落差,但仍堅定不移地在改革之路上邁進。」

從這段反省文字看出,本黨的轉型與改革,仍須趕上社會的期待,未來還有很大的努力空間。連主席啟動的轉型工程,還處於開創階段,我們要接續努力,完成本黨的改造大業。

底下則是以請益的心情,向大家報告英九對本黨路線及發展方向的一些看法,希望黨內先進予以指教。

二、黨的核心價值與路線

以三民主義為中心思想

本黨一直以實行三民主義為目標,雖然步入二十一世紀,總理孫中山先生指出的民族、民權、民生三大問題,依舊是當前世界面臨的共通問題,我們無須拘泥八十多年前總理所提的解決方案,而應通權達變,與時俱進,可是三民主義民族、民權、民生的基本理念與民有、民治、民享的立國精神,我們則應奉行不逾,發揚光大。

有鑒於此,英九認為我們應加強以三民主義現代化為核心的中心思想,作為重振黨德黨魂的基礎,據以號召人心,爭取執政。

走「民主、和平、新台灣」的路線

各位先進,我們黨不僅有好的主義,路線也是明確的。去年四月二十一日連主席在中常會指示成立「特別策略委員會」,其中「決策擬定及策略論述小組」,曾提出「民主、和平、新台灣」的基本論述,針對攸關國家前途與人民幸福的五大問題,指出一條明確可行的道路,該份報告業經第十六屆四中全會通過,基本立場包括:

(一)國家認同我們主張堅持中華民國主權獨立自主,反對改變現狀的「變更國號」,更不接受喪失自主的「一國兩制」。

(二)兩岸關係我們主張擱置政治爭議,推動簽訂五十年和平協定,致力經貿合作。

(三)民主深化我們主張落實制衡監督,反對民粹獨裁。

(四)族群問題我們主張建立多元融合的新台灣文明。

(五)經濟發展我們主張台灣發展成為自由貿易區,同時監督政府財政收支平衡,使台灣不致在國際競爭中被邊緣化。

英九深信,未來無論誰擔任黨主席,都必須走「民主、和平、新台灣」的路線。八月即將舉行的第十七屆全國代表大會,英九建議將五大論述的報告,以決議文形式,讓大會通過,以建立全黨共識,共同走連主席確立的路線。

國民黨功業,遭到抹殺

近年台灣民粹橫行,在台獨與民進黨刻意抹黑下,試圖將本黨過去的功業,一筆勾消。有些人不明就裡,信以為真,以致思想動搖,不敢承認或大聲說出,自己是中國國民黨黨員。有些青年人甚而受到影響,不願加入國民黨。

國民黨是有光榮歷史的政黨,它創建了亞洲第一個民主共和國──中華民國,它領導對日抗戰、光復台灣,更在過去幾十年,有效防衛台海安全,締造台灣經濟奇跡與民主奇跡。像這些事跡,是本黨歷任領導人與無數黨員同志,結合民眾的力量共同完成的,我們怎能抹殺這段歷史呢?

國民黨與台灣關係

講國民黨是外來政權,乃是不瞭解國民黨與台灣共生共榮的歷史。本黨在興中會時期,即與台灣菁英結合,為救國救民努力。一八九四年甲午戰爭,清廷戰敗,總理即在檀香山成立興中會,三年後陳少白來台成立分會,總理在民國元年開國大典後的中外記者會中,即明白表示要收復台灣,當年五月戴季陶先生陪台灣同盟會員羅福星晉見孫總理時,孫總理也曾告訴他「中國不收回台灣,無以立足於天地之間」。一九一○年,同盟會分會在台成立,有翁俊明、杜聰明、蔣渭水、賴和等七十六人相繼入會,會員多成為一九二○年代「台灣文化協會」和「台灣民眾黨」的主要領導幹部。

當時為救中國和脫離日本殖民統治,有許多台灣志士投入同盟會的革命活動,參加了「三二九之役」以及民國之後的北伐、抗戰。所以,國民黨的發展歷程,台灣先賢曾經流血流汗,而國民黨也長期為台灣付出心力,從光復台灣到保衛台灣,國民黨黨員不知犧牲了多少生命,流下了多少鮮血!

以做中國國民黨黨員為榮

本黨從草創到發展,台灣先賢的努力,不可磨滅。這段歷史在民進黨「去中國化」教育中,如何看得到?我們若不認真回顧歷史,很容易人云亦云,對自己的黨失去信心。所以,我們應加強黨員對黨史尤其是本黨與台灣的歷史的認識,從歷史脈絡找回本黨救國救民的核心思想,讓大家以做中國國民黨黨員為榮。

三、國家定位與兩岸關係

本土化問題已經解決

一九四九年後,中華民國政府治理地區僅及於台澎金馬。近六十年來,這個地區的人民早已建立生命共同體的意識。一度激烈爭辯的統獨議題,隨著時間流逝,大多數人已體認「中華民國」與「台灣」早已融為一體,並不相互排斥。絕大多數台灣地區民眾生於斯,長於斯,更認同於斯。本土化問題已隨時間與民主化而獲致解決,如今無論閩南、客家、外省與原住民,觀念與主張或有不同,思考的主體與關心的對象,主要是台灣。愛台灣不是任何特定族群或政治人物的專利,每個人對台灣的關心,就像我們呼吸空氣那樣自然,不用強調,也不需質疑。

捍衛中華民國,反對台獨

政治上,台灣人民是中華民國主權之所繫,我們認同中華民國,全力捍衛中華民國主權,維護台灣利益與尊嚴,但堅決反對台獨,因此台獨絕不是我們中國國民黨的選項。

文化上,我們不應自外於中國。無論語言文字、歷史情感,海峽兩岸人民應該共享先人留下的偉大遺產。台灣不應「去中國化」,而應勇敢地承認我們的文化與歷史根源。同時,我們應有開闊的心胸,吸納中國大陸在內所有的思想文化,以涵養這塊土地,成長茁壯。

發展須有宏觀視野台灣是海島,高度倚靠對外貿易,外在環境的變化,衝擊台灣的未來。放眼二十一世紀,台灣正面臨空前的機遇與挑戰。強國在東亞的角力並未停止,從朝鮮半島、台灣海峽到南海地區埋藏著衝突的火種。與此同時,全球與區域經濟的整合,亦如火如荼進行,台灣如果不加快腳步,有遭邊緣化的危險。在東亞地區,中國大陸經濟近二十年來飛速成長,成為世界製造業的工廠。其龐大仍待開發的市場,吸引台灣在內世界各國的投資,為地區經濟創造蓬勃的榮景,也大幅改變東亞的產業分工。

可是,中共崛起之後,軍力膨脹與擴充對周邊投射的能力,引起美國與東亞國家之疑慮。尤其兩岸爭議未獲解決,中共不滿目前台灣領導人的台獨傾向,在沿海部署幾百枚飛彈,近來更通過「反分裂國家法」,為對台用武提供法理基礎。

英九認為兩岸關係的不安,是台灣發展的重大障礙,也為東亞和平投下陰影。對台灣而言,中國大陸既是威脅,也是機會。我們的生存發展,不能寄望於對岸的善意,理應維持強大嚇阻力量,防範不測。同時亦應利用北京現階段專注和平發展的機會,尋求共存共榮的可能性。

基於前述理念,英九主張如下:

(一)基本立場──(1)以中華民國憲法與「九二共識」為基礎,在對等、尊嚴前提之下,以「不獨不武」為原則,促進兩岸和平與交流合作;(2)、依據連主席在北京與大陸方面達成的五點共同願景,開展兩岸關係;(3)、以本黨智庫為平台,推動黨對黨的協商合作。

(二)四項原則──(1)不改變現狀;(2)台灣優先;(3)和平共處;(4)對等協商。

(三)五項主張──(1)結束敵對狀態,簽署和平協定;(2)加強經貿交流,落實投資保障;(3)爭取國際空間,全面開放直航;(4)開放觀光、學歷認證,促進農業合作;(5)共同打擊犯罪,確保社會安寧。

四、加速處理黨產

本黨累積之黨產,有其時代背景,連主席早已宣示決心,分批處理黨產。有爭議部份,靜待司法解決。沒有爭議的,將依法予以出售、信託或捐贈,以盡速實現本黨不再擁有或經營事業的承諾。

利用財務緊縮,改造組織

數月前,黨務改革小組提出「黨務改革建議處理原則」,針對組織運作、人力精實、志工制度及黨產與財務各方面,提出的建議,對因應當前情勢及未來黨務發展,應有相當助益。

目前本黨財務困難,既是危機,也是轉機,利用這個時候,我們改造組織、精實人力,使黨的人力結構與財務條件相結合,將有助於改善黨的體質,提升競爭力。惟在調整過程,部份黨工須提前離退,難免造成不安。

確實保障黨工權益英九是黨工之子,很能體會黨工的處境。我們鼓勵優退,但應避免強制裁員,並應以出售黨產之所得,優先作為安置離退黨工之用。

政黨與企業一樣,困難時期,勞資雙方必須開誠佈公,加強溝通協調,以渡過難關。英九認為黨產處理之所得及運用,應定期對外說明,避免黨工誤解。

為解決財務問題,過去一段期間,連主席與負責同志極為辛勞,應受肯定與感謝。沒有他們的努力,本黨情況將難以想像。

制定政黨法,公平競爭為使台灣民主步上正軌,本黨以行動展示誠意,積極處置黨產,可是執政黨不僅扯後腿,而且不時運用公權力,搞置入性行銷、政策性賄選。如果黨產過多會造成不公平競爭,濫用國家資源為特定政黨加持,豈不同樣不公?英九建議盡速制定政黨法,規範政黨財務與執政期間的行為準則,方能徹底解決問題。

五、黨務革新方向

近年本黨積極進行改造,在連主席指示民主化、精簡化、透明化與公益化的原則下,本黨朝向陽光政黨、效率政黨及民主政黨的目標邁進。

過去四年,黨務革新成效卓著,是近五十年來改革幅度最大的階段。因為這些變革,使本黨從失敗中站起來。

不過,改革是無止境的事業,須不斷求新求變,在既有的基礎上,向前邁進,具體建議包括:

(一)組織運作方面

本黨不能只扮演選舉機器的角色,而應凸顯本黨的理想性與使命感。各級組織中,應引進企業競爭及創新觀念,落實績效評估及科學管理。

(二)組織調整方面

中央組織除了「扁平化」之外,也應朝「機動化」與「彈性化」方向調整;地方應加強工作責任區、基層組織經營及輔選動員之功能。

(三)人力精實方面

在精實過程中,必須注意公平性及保障黨工權益,盡量鼓勵優退,絕不強制裁員,並兼顧經驗傳承;各個單位之組織員額,應依功能決定,不可按比例縮減。

(四)強化決策方面

應進一步落實黨內民主,支援縣市黨部主委由黨員直選產生;強化中常會與立法院黨團決策的功能;建立黨主席、副主席、中常委與中央委員、黨代表及黨籍公職人員定期互動的制度。

(五)培養青年方面

建議成立國民黨青年團,擴大青年自主揮灑空間,應考慮讓青年團團長任本黨副主席;落實選訓用合一的人才培育制度;招募百萬志工,成立「馬鈴薯志工團」,讓國民黨和關心國家前途的民眾密切結合。

(六)深耕基層方面

須落實基層經營,以深耕中南部、鞏固北東部為目標;中常會應定期在台北以外地區舉行,以擴展本黨對當地的影響力。

六、監督制衡民粹政府

民進黨執政後,不遵守憲政體制,建立少數政府,造成五年來政局的動盪。為了維繫少數政府,不時遊走法律邊緣與鼓動民粹,破壞民主政治的根基。

英九認為,因應民進黨政府最有效的策略是:

(一)凸顯國民黨與民進黨的區別

國民黨若想成為民進黨的替代選擇,須讓民眾看清兩黨的不同。國民黨不能為了對付民進黨,而把自己「民進黨化」。民進黨如果違法亂紀,國民黨須更加尊重法紀;民進黨如果說話不算數,國民黨必須講求信用;民進黨如果搞民粹,國民黨一方面要走議會路線,另一方面,也要運用憲法與法律賦予我們的權利,結合社會上所有的力量加強監督制衡。

去年三二○後,泛藍群眾上街遊行,英九也參加了,當時大家心理都有強烈的不滿與憤怒,這是我們的權利。後來我們進行司法解決,這也是我們的權利。我們不願把台灣推向沒有法治的「叢林社會」,法律是我們的基礎,也是我們的上限,有時候我們可能會吃虧,我們要用最堅強的意志成為捍衛台灣民主、法治的長城。

(二)強化制衡,主動立法

本黨應發揮在野監督制衡的力量,為人民看緊荷包,不容政府玩法弄權。泛藍在國會席次過半,應該團結,主動立法,為多數民眾謀福祉。

(三)加速黨務革新,提升競爭力與形象

本黨應積極透過自身的改造,提升競爭力與在人民心中的地位,以利往後選舉,擊敗民進黨,爭取執政。

七、整合泛藍爭取年底勝選

年底選舉在即,是二合一?還是三合一?中選會至今沒有定案。不管舉行幾項選舉,本黨須有充分準備,以爭取最好成績。

就整體而言,本黨提名已有公平機制,越是基層選舉,本黨勝算越高,即使三合一,對本黨並非不利。英九認為年底選舉的重心,仍應放在縣市長,勝負關鍵取決於:

(一)本黨提名過程,能否發揮整合功能?

英九認為,黨內初選結果須確實遵守。不管競爭再激烈,一旦結果出爐,所有黨員必須服從。如有違紀,一定嚴懲。黨內團結是勝選的必要條件。

(二)能否與親民黨合作?

立委選後,本黨與親民黨有誤會,可是為了泛藍團結,此次選舉須與親民黨加強合作,以免各行其是,兩敗俱傷。選舉迫在眉睫,應盡速展開協商,找到雙方可以接受的方案,確保每一縣市,泛藍只提名一人。

(三)本黨年底選舉的總訴求為何?跨縣市聯合競選的可能性為何?

對此我們應及早規劃,目前接鄰縣市的共通議題日益增多,建議以區域為範圍,鼓勵本黨或泛藍候選人跨縣市聯合競選,並評估提出聯合政見的可能性。

目前民進黨執政的縣市,許多表現並不好,只要泛藍團結,我們勝選機會很大。年底選舉,英九不論在何種崗位,一定為本黨與泛藍打拼,全省輔選到底。

八、結語

各位先進,在連主席領導下,本黨經由不斷革新,已經展現新的面貌。英九之所以參選黨主席,就是希望接續連主席的路線,努力把國民黨的招牌擦亮,二○○八重新執政,以掃除人民心中的鬱悶,為台灣開創新的榮景。

英九體認,本黨革新是永續工程,很像是接力賽跑,一棒接一棒,薪火相傳,綿延不絕。

英九若有幸得到各位先進以及黨員同志的付託,未來將恪遵連主席的改革路線,不計毀譽,把目前沒有完成的改革工作,貫徹到底,讓二○○四被顛倒的歷史,在二○○八再倒正回來。

以上所陳,謹請連主席與在場諸位先進,不吝指正。謝謝大家!□