欠缺智慧的馬式「外交休兵」

馬英九旋風式的出訪了中南美兩個友邦，從低調過境美國，到熱情參與友邦元首就職典禮，表現得倒也中規中矩。此行對美台關係的改善，從美國在台協會主席薄瑞光的談話中可以得到確認；友邦邦交的穩固，從元首互動的熱情中大約也可以暫時放心。馬英九第一次外交出訪可算成功。

一　政策正確，還需手段正確

整個旅程馬英九都在推銷他的「外交休兵」。他指出：第一、雖然主張「外交休兵」，但並不反對大陸與我邦交國發展經貿文化關係。實際上，邦交國要與大陸經貿往來也是擋不住的。第二、並非藉「外交休兵」搞「雙重承認」，二者完全不同，大陸若干學者的疑慮純屬誤解。大陸對此立場沒有正式反應，美國倒是十分肯定。

就在馬英九訪問途中，外交部也同時在聯合國推出了「參與國際組織活動」提案。這個動作是休兵嗎？馬英九兩項外交主張，「外交休兵」及「參與國際組織活動」本來是相當務實的，但是務實的政策如果沒有務實的做法，結果恐怕還是枉然。

台灣的外交困難來自大陸，這是眾所周知的事，所以解除外交障礙，先就得做好對大陸的工作。

大陸方面，對馬英九的兩項外交主張都表達了高度的善意。在「外交休兵」上，大陸對巴拉圭的頻頻示好，故作不見，所以馬英九才能往訪這個一度風雨飄搖的友邦以及多米尼加，哥斯大黎加的斷交也才沒有發生連鎖效應。連帶的，其他各地的邦交國也都穩定了下來。對於「參與國際組織活動」，胡錦濤先生在胡蕭會與胡吳會中也都表示，願意討論此一議題，並「優先討論世界衛生組織」。

只是這樣的成果並不是經由兩岸協商所取得，純粹是由於大陸的善意配合。大陸何以有此善意？分析起來不外是因為：第一、台灣政權輪替，北京當然得送點禮，爭取台灣民心。第二、馬英九雖然口口聲聲「不統不獨不武」，但至少比陳水扁好，接受了「九二共識」。第三、雖然馬英九若干言行與用人引起北京不滿與疑慮，但是由於國共平台適時介入而獲化解。

我們要問的是：政策如果只建立在對方的善意上妥當嗎？這種邦交國「不增不減」的狀況能長久維持嗎？大陸一旦政策改變怎麼辦？我方邦交國若是執意要往大陸倒，甚至主動與我斷交又怎麼辦？對台灣究竟要以何種身份「參與國際組織活動」作好了各種方案的研究嗎？妥協點在哪裡？會被綠營牽著鼻子走嗎？馬英九及其外交團隊對這些問題有甚麼解決之道？

二　濫用對方善意有損互信

截至目前，馬英九利用的都是大陸善意。可能為了有所回應，馬英九這次採取低調過境美國與出訪。過境期間，既未與美國官員接觸，也未與僑胞相聚，對於錦衣夜行，甘之如飴。馬英九的簡樸低調值得肯定，但給人的印象，這麼做似乎修好美國的成分多於向大陸展現善意。這可以由下述事件得到印證。

就在口口聲聲「外交休兵」的訪問期間，外交部於八月十五日聲稱，已委託十七個友邦在聯合國提案，要求將「需要審查中華民國（台灣）兩千三百萬人民有意義參與聯合國專門機構活動的基本權利」提案列入第六十三屆聯大臨時議程。台灣可能認為此舉完全著眼於國內政治消費，對大陸並無惡意，也非與大陸對抗。再說，胡錦濤在胡蕭會與胡吳會中都表示，願意討論「台灣參與國際組織活動的議題」，並「優先討論世界衛生組織」。

實際上，台灣此舉是濫用了胡錦濤先生的善意。探究胡錦濤的原意，應該是：第一是台灣參與國際組織活動應由兩岸自己坐下來談；第二是個別逐一解決，不是包裹處理，涵蓋所有國際組織。台灣驟然將此案搬上聯合國平台，而且是針對聯合國所有專門組織，這種做法很難不讓大陸氣惱。大陸是否會覺得對馬英九已經全力配合，釋盡善意，還是避免不了在聯合國總務委員會裡兵戎相見，有損剛有起色的兩岸和解氣氛，相當不值呢？會否因此緊縮對台灣的善意呢？其實，大陸對台政策，至少在外交這一塊，內部尚有不同聲音，學者如陳孔立、余克禮都對此持保留態度，則我們採取任何涉陸外交行動前，是否應更加謹慎小心呢？

其實，馬英九今年應該暫停在聯合國推案，因為經過公投，入聯、返聯議案三年內都不能再提，馬英九原可以乘勢解套。現在只為了顧慮綠營想法，有意忽略此案所含與大陸對抗的色彩，對大陸軟土深掘可見一斑。

三　兩岸協商是解決休兵的不二法門

其實，要外交休兵、突破台灣國際空間，兩岸一定要坐下來談。兩岸私下對此議題有無展開協商，雖非局外人所知，但鑒於大陸忙著奧運，無暇他顧，再加上大陸也認為兩岸應「先經後政」，「先易後難」，推斷可能尚未進行。因此當我們聽到馬英九自信的說，台灣明年會成為世界衛生組織大會的觀察員時，都有點替他覺得不踏實。從包機與陸客來台政策出台以來，馬英九處理兩岸關係的慣例，就是由台灣片面宣佈政策，再由大陸買單。大陸雖然買了單，但是難免有被吃定的不快。

胡錦濤本有誠意解決外交休兵與台灣參與國際社會活動問題，否則就不必派外交官出身的王毅來擔任國台辦主任。七月，國台辦海研中心在杭州舉行兩岸關係會議，針對兩岸相關問題的解決，在會見台灣少數學者時，王毅私下提出了十六個字的看法，那就是：「共同努力，創造條件，相互協商，逐步解決」。弦外之音，對於馬英九未經協商，不管雙方看法差異，有無困難，直接就拋出要求的作法，似不盡然滿意。

外交休兵或參與國際組織活動，牽涉到雙方不同政治立場與利益，難度相當高，需要意見溝通，時間磨合。因此「共同努力，創造條件，相互協商，逐步解決」的主張就顯得分外理性與務實。對於王毅的說法，馬團隊似乎應該好好琢磨琢磨。

四　急事緩辦，以防欲速不達

馬英九想兩岸和解，台美修復，徹底解決我方外交困境。推出和解外交、共生外交、合理代價外交，但能否走出「活路」，還是要看馬英九的手段。

「參與聯合國專門組織活動案」的推出，其實並不聰明。雖然胡錦濤曾經表示願意討論「台灣參與國際組織活動的議題」，並「優先討論世界衛生組織」，但前提顯然是：一要經過兩岸協商，二先鎖定世衛組織，三不能違背一中原則，四不會成為先例。馬英九現在跳過這些前提，直接以概括包裹方式，將問題端上國際平台，當然注定失敗。

大陸一定會在聯大總務委員會封殺此案，理由很簡單。第一、如果放手讓此案列入聯大議程，就要冒大會討論時議案過關的風險。雖然聯合國專門組織各自獨立，並不附屬於聯合國，聯合國決議也並非通往各專門組織萬能鑰匙，但那關一過，大陸畢竟後患無窮。同時這也不符大陸一貫立場。第二、國際社會既然都接受一個中國原則，兩岸問題就是一國內部的家務事，不用拿到國際社會的平台上來討論。第三、即使大陸在總務委員會就動員封殺台灣友邦提案，也無關胡錦濤誠信，因為台灣要參與國際組織活動，還是可以回到一中內部來談。

台灣推動此案有何好處？全無。第一、如上推論，此案注定鎩羽而歸。第二、才見緩和的兩岸外交戰，又將在聯合國總務委員會上演。第三、大陸對馬英九口喊休兵，背後卻捅一刀的兩手做法，將如人飲水，以後會更謹慎。第四、無論外交休兵或參與國際組織活動，都靠大陸釋放善意，台灣並無籌碼，此案其實是搬石頭砸自己的腳。第五、綠營並不領情，已經痛批馬英九，指此案矮化了台灣。

奉勸馬英九及其外交團隊決策時：第一、不能只考慮綠營想法；第二、不能滿心都是選票；第三、不能認為可以吃定大陸而無後遺症；第四，急事要緩辦，才不會欲速則不達。◆