中共對馬英九政府的兩岸政策初探

月前，海基會董事長江丙坤登陸，重啟兩岸終止了10年的兩岸協商，各方多所期待。此外，在馬英九新政府上台前後，台灣重量級人士就已登陸頻繁，其中包括蕭萬長、連戰與吳伯雄等，並獲得北京高度重視，兩岸關係霎時氣像一新。面臨這個新情勢，北京政府對台政策的考量為何？對新政府的信心與信任如何？事有輕重緩急，北京的政策是否真可符合台灣人民的期待？比如國際空間的問題？這都是當前重要議題。

本文先以Putnam的「二重賽局」（Two-Level Games）為分析的架構，從國際與國內的層面，來解析北京當局對於馬英九政府的認知與理解，進而推測其對台新政策的走向。在國際層面，則以美、日、歐盟等三方面的兩岸政策為分析主體；在國內層面，則是政治、經貿與文化三方面來予以探究。

322總統選舉之前，美國就派遣了「小鷹」號（CV-63）和「尼米茲」號（CVN-68）兩艘航空母艦進駐台海附近，並聲稱將停留到520總統上任為止，美方此舉，目的十分明顯。

首先，這當然是要保障台灣的大選與接班順利。由於此次大選又與公投相連，而國民兩黨都有公投提案，若兩項公投都通過，就明顯意味著台灣向分離主義大步邁進，必會逼使北京政府依照《反分裂國家法》做出回應，美方自然也要預先防範。不過，由於北京對美國此舉並未表達抗議，可見美中雙方在台灣問題上的共識甚大。再由當時台灣的選情觀之，自去年11月2日立委選後，公投的議題就日益消褪，可見美中雙方對於扁政府的奧步可能比較擔心。

在此之前，中美兩國相互協作，比如北京拒絕伊朗加入上海合作組織，這看在美國眼裡必然是一大善意，否則為伊朗助長氣勢，必讓美國增憂。在此之後，北韓自爆核反應爐，當然也是美方的期望。由此可見台海的問題影響，極為深遠。

此外，314西藏發生暴動，對於台灣的總統大選不無影響，這是否是扁政府的奧步不得而知，但是以台獨與藏獨的共同利益與相互的關聯性觀之，卻無法不令人懷疑。試想，若藍綠陣營相差不大，綠營大張旗鼓地以西藏為題做競選廣告，導致翻盤的可能性不得排除，好在兩百萬票的差距，讓綠營無法撼動。

目前，美國也接受「不統、不獨、不武」的三不政策，但是，還可能對於兩岸「不和」更加重視。因為，不統與不獨極可能只是短期的現象，若兩岸交往頻繁，良性互動熱絡，必然導致台獨的機率降低，而統一的機率上升，美方必定會對此有所防範，因而「不和」才有可能牽制統一。美方以綠制藍、以台制中以及強行軍售的政策，都將不會改變，而台灣也必須將美國的利益列入考量。

日前，馬英九出訪中南美友邦巴拉圭等國，其所採取的過境美國政策可視為是一個極為明顯的訊號。一方面，馬總統不願因此行而帶給任何人困擾，言下之意期盼與美國重建互信，另一方面，也對於兩岸政策高於外交政策的主軸加以實踐。易言之，這也是對於北京的一項重要的友善信號，並期盼對方不要挖中華民國牆角。依照目前兩岸的友善氛圍觀之，就算巴國總統曾一再強調要與北京建交，相信北京方面也不會令馬英九政府下不了台，若此，這也可算是在兩岸和解方面的一大進展。

在日本方面，媒體與學術界明確顯示了對於馬英九當選後的不安情緒。其中主要是因為馬英九對於釣魚台的立場，以及兩岸將日益接近，這將給東亞形勢造成影響，「日本應該做好充分的準備」，因為台灣海峽是日本的生命線。再加上國民黨在立法院的四分之三席次，總統的權力因而擴大，「日本會不容易適應」。

整體而言，在兩岸政策方面，日本一直追隨美國的路線，但是對於兩岸不和的情勢，日本必定更為關心，若兩岸趨統，日本的生命線必定最先受影響。日前，日本軍艦撞沉台灣漁船事件，亦可視為日方對於兩岸和解極為不安的表現。尤其，當時正值海基與海協兩會正式協商之際，同時又是中日之間對於東海油田的談判結果出爐之時，因而日本甚有把握北京不會激烈反應，故此一動作給予台灣政府與人民的示警作用明顯，日方極不願見兩岸靠攏。

歐盟乃世界最大的國家聯合體，其國內生產總值（GDP）約占世界的三分之一（13.4兆美元），實力已超過美國（12.5兆美元），乃世界之冠。但歐盟依其「經強、政弱、軍微」的屬性，以及其有限的軟實力，對於兩岸事務涉入的程度仍就日益加深，不過兩岸政策的主軸未變，依然堅持一中原則與和平解決的立場，反對單方面改變現狀，主張建立信任、建立機制與積極對話，並加強與台灣的經貿發展。

尤其，兩岸的和平與發展乃歐盟的最高利益，因而，在統獨問題上，歐方不似美日有如此明顯以台制中的戰略考量，故只要符合和平的原則，是統是獨並非重要，但整體觀之，歐盟的兩岸策略仍有進一步向美國靠近的傾向。在今年三月初總統大選前夕，歐方再度聲明反對公投，但在3月22日大選當天，歐盟卻高度讚揚台灣的民主進程，好似鬆了一大口氣，同時也對於馬英九的就職演說甚表歡迎，並期許兩岸未來的和平與發展，歐中台三方關係的前景看好。

由此可見，美、日、歐三方對於兩岸的政策各有所重，三方雖然都訴求和平，但是戰略利益不同，導致訴求的程度不一，而美國主導的角色未變，在這方面新現實主義則提供了最佳的分析模式。

過去幾年來，北京政府始終對於馬英九存有相當的疑慮，其中包括他每年參與六四活動，支持法輪功、反對《反分裂國家法》，以及其強烈的反共言論等等。其實，這些都是因為馬英九外省人的原罪所引起。為了要取信於民，尤其是在兩岸危急時是否有護衛台灣的決心，都會令人懷疑，所以他必須在台灣認同方面多做努力，而其中最有效的方式，就是站在自由與民主價值的基礎上與北京對抗，同時這也符合美方期盼兩岸不和的策略。

但在另一方面，繼蕭萬長與連戰之後，國民黨主席吳伯雄在馬英九上任幾天後就訪問大陸，乃國共兩黨主席自1949年以來的第一次正式會面。在此次訪問中，大陸領導人不提「一中原則」，國民黨自然也迴避「一中各表」，這就可視為雙方擱置爭議的具體表現。再者，海基、海協兩會已經復談，馬上要針對週末包機和陸客來台進行協商，本月中旬雙方可望簽屬正式協議，兩岸的實質關係有望迅速進入良性互動的循環。

對於台灣國際空間問題，胡錦濤在與吳伯雄會面時曾表示會有所回應，尤其應以「世衛組織」為優先。可是，北京主要關心的是，台灣內部獨派聲勢是否還有上升的可能，而這就單看國民黨能否長期執政。但是，韓國總統李明博的實例就顯示，北京的憂慮不無道理，因為他在上任三個月內，民調的支持度就從原先的75％降到21％，是否國民黨也會出現如此情況？

目前，兩岸政府展開談判，雙方善意十足，北京方面也有意釋出利多。但是，若在四年、八年或十二年之後，民進黨再度上台，那他們即可名正言順地接收國共兩黨談判的果實，這對北京來說豈不自取其辱？因而，北京的善意，只可能局限在可放可收的範圍之內，比如台灣的高官出訪，北京的壓力可大可小，收放自如。所以，除非民進黨放棄台獨或持續低迷，否則超越這個範圍的可能性極小。

最近，由於西藏動亂的問題，許多歐洲國家都以杯葛奧運開幕式的方式來給北京施壓，再加上疆獨的情勢撲朔迷離，北京政府自然必須加大力度予以因應，同時還要在奧運方面壯大聲勢，以為反制。因而，在連戰與吳伯雄的訪問行程中，胡錦濤都當面邀請他們參加奧運開幕式，並立即獲得兩人的應允。

在此次四川賑災方面，台灣人民與企業家的表現極為積極，充分發揮了人溺己溺、人饑己饑的同胞愛，不但強烈地感動大陸同胞，甚至讓外國媒體也驚歎不已，北京不是要對台動武，怎麼台灣人民還慷慨捐輸？大為不解，而這就是兩岸人民血濃於水的極致表現。

此外，由於北京強調台灣問題是內政問題，因而外交系統與涉台系統的運作涇渭分明。但是，目前台美與台日關係複雜，台方訴求國際空間的聲浪甚大，因此任命知日派外交部副部長王毅出掌國台辦主任一職，應該可讓這兩機關的溝通更為順暢，同時亦可企圖阻止台日過於靠攏。

目前正值北京奧運，大陸從上到下都傾全力以赴，而也已經展現了大國的氣度。開幕式極其壯觀精緻，導演張藝謀將中華文化的精髓發揮得淋漓盡致，確實令人歎為觀止。尤其維安滴水不漏，也讓人驚贊不已，開幕式現場總計有觀眾（包括美國總統等政要數百人）、工作人員與運動員共十萬人，入場與出場都井然有序，在場內也無任何事故，一掃先前可能遭人破壞的陰霾，而這種維安能力堪稱世界一流。再加上民眾的積極配合與北京的交通管制，使得整個過程平穩順暢，北京以及全國民眾的自豪感受都已經寫在臉上，身為台灣的中國人亦感與有榮焉。

由於兩岸解凍，雙方經貿關係可望更上一層樓。2007年台灣對大陸貿易總額為1,023億美元，（較上年+16.1%），占台灣同期對外貿易總額21.9%（+1.3%）；其中出口額為742.8億美元（+17.3%），占台灣出口總額30.1%（+1.8%）；進口額為280.2億美元（+13.1%），占台灣進口總額12.8%（+0.6%）；貿易順差為462.6億美元（+20%）。而中華民國2007年出超總計252.1億美元，易言之，若減去兩岸貿易的順差，台灣將有210億美元的逆差，由此可見台灣對於兩岸貿易的依存度。

依照功能學派的理論，隨著經貿關係的積極發展，將可以促進雙方政治難題的解決，這將對於兩岸的和平與發展，良有助益。若此，這將可以降低北京對於台獨的疑慮，因而可以增加台灣與對方談判國際空間問題的籌碼。在這方面，歐洲聯盟自1950年代以來至今的發展，極為值得參考，比如自由貿易區、關稅聯盟、單一市場以至於共同貨幣等等，都值得進一步研究。

在馬英九總統的就職演說中，他稱「兩岸人民同屬中華民族」，稱大陸十三億人民為「同胞」，中華民國出現了九次，華人三次、中華民族兩次以及中華文化一次，這就充分體現馬總統在文化認同方面的主張，迥異於民進黨將台灣人與中國人視為異族的看法。

由於兩岸在認同方面將日益趨同，依照建構主義的主張，這將對於雙方的權力與利益等問題的建構，都會有正面的影響，因而也可以促進求同存異、共創雙贏的目標。因此，兩岸還可立即展開歷史教科書的共同編纂工作，以便縮短兩岸年輕人對於抗日戰爭以及國共內戰之間的認知差距，為兩岸的和平與發展打下長遠與穩固的根基。

綜上所述，兩岸在理念部分已經融冰，但看雙方在執行層面如何進行，週末包機與觀光客都是良好的基礎，繼而可以擴大共識，共創雙贏。因而，北京若能對於「中華民國」予以重新界定，這將是一個重要的核心問題，完全符合大多數台灣人民的期待，同時這也有助於保持兩岸的現狀。

目前，保持兩岸的現狀乃北京與國際之間的共識，易言之，這就是默認中華民國存在的現實，否則若中華民國被推翻，情況將更為複雜。同時，中華民國的存在，還可以防止台獨，但是，兩岸在未來簽訂和平協議時，還是必須面對這個問題。當然，兩岸若以「大陸地區領導人」與「台灣地區領導人」的名義會面，應是雙方可以接受的安排。屆時，兩岸領導人獲得諾貝爾和平獎的可能性不能排除。

因此，這個問題只能以各自表述與內外有別的方式來處理。在兩岸的部分，雙方堅持九二共識與一中各表，目前問題不大。可是，在國際部分，目前台灣只能先以「中華台北」的方式來因應，待日後兩岸之間的信任與信心建立，再日益充實「中華民國」的內涵，才可能有近一步的安排。

在此，冷戰時期西德政府的東德政策值得參考。當時西德不把東德視為外國，故將兩德關係定位為一種介於國內與國際之間的特殊關係，同時完全放棄對東德的國際封鎖，如此內外有別的安排，合情、合理、合憲，雙方自1970年代以來就相互交往與和平共存，終至1990年的統一。進而，兩岸還可以在軍事方面合作，而所謂的「軍事互信機制」（CBM）方面的研究與接觸當也可以立即展開，以期建立互信，減少誤判。

設想，若未來兩岸的關係互動和諧，雙方的互信基礎穩固，台灣的政經發展穩定蓬勃，北京的台獨疑慮基本消除，因而封鎖中華民國國際空間的力道可望降低，待日後中華民國國際人格日趨完整，兩岸在外交上的名與實之間做出最好的安排，各取所需，相互扶持，北京若能確實掌握助台就是自助的原則，台灣方面未嘗不能予以反饋，在外交上互助合作，繼而可以照顧到兩岸大家的利益，這豈不是一種兩岸雙贏的新思維!?◆