「六大目標」與「五大素養」

自從馬政府宣佈要實施12年國教、並一再強調要在民國103年上路，引起民間許多質疑，並造成學生家長的焦慮與慌亂，強烈要求暫緩實施之聲不斷，民間教育團體甚至不惜要發動上街頭抗爭。但馬政府不為所動，仍堅持民國103年上路。據2013年5月8日中央社報導，馬總統於是日上午接受廣播電台專訪，主持人詢問12年國民義務教育有沒有可能暫緩？馬總統表示，12年國教是三年前全國教育會議一致通過要推動的教育改革，當然政府還是會推動，有一些小的地方如果要做一些調整，要看大家的意見。

從馬總統的談話中，可以知道「12年國教」的實施不會暫緩，至多修改一點枝節問題，如「明星學校」免試入學的百分比之類的。

實施12年國教，從事教育改革，本來應該是一件好事，為甚麼竟會引起社會質疑、學生家長的慌亂？為甚麼在社會質疑、家長慌亂的情況下，馬政府仍要執意實施、並一定要在民國103年上路？這我們應該探討的問題。

規劃實施12年國教，早在大約20年前就由教育部研擬了，中間教育部長更換了四、五次，始終沒有擬定出具體方案，所謂「12年國教」也都隨著歷任教育部長下台不了了之。倒是2004年民進黨執政時還擬定一些方案。

這次馬政府也是沒有「12年國教」的具體方案，但堅持要在民國103年「上路」，正如同想要建築一棟大樓，沒有藍圖，沒有施工程序，但是一定要開工興建，一邊興建，一邊草擬施工藍圖，您能知道這棟大樓會建成甚麼樣子嗎？您能不產生疑慮嗎？

同樣的，12年國教要在民國103年上路之後，才在民國105、106年陸續推出「課綱」，這豈不與「還沒有藍圖就開工建大樓」的比喻相似？教育是百年大計，怎可如此荒唐？大樓建不成，可以廢棄，教改失敗，犧牲的是我們的孩子，社會的質疑、家長的恐慌，就是因為對這樣的「12年國教」毫無信心，為自己的孩子將要作白老鼠而感到恐慌！這是民間與家長強烈要求暫緩實施的主要原因。

馬政府為了回應社會質疑的壓力，於今年5月間，亦即距民國103年12年國教上路半年前，匆匆由教育部發佈「說貼」，公佈「12年國教的六大目標」：（一）培養現代公民素養，（二）引導多元適性發展，（三）確保學生學力品質，（四）舒緩過度升學壓力、（五）追求社會公平正義，（六）均衡城鄉教育發展。這項「說貼」反而暴露了馬政府的草率！

民國95年7月，杜正勝擔任教育部長時，曾強烈建議加速推動12年國教，行政院特為之組成跨部會政策協調小組，成立「專案辦公室」，進行規劃推動。97年2月民進黨的行政院長蘇貞昌宣佈，民國96年開始推動12年國民教育，98年全面實施。但是97年（2008）5月政黨輪替，民進黨推動的12年國教，也就沒有機會付諸實施。

值得注意的是：杜正勝擔任教育部長時，積極推動12年國教，曾擬定12年國教「目的」四大項：（一）提升國民素質，增進國家競爭力；（二）促進教育機會均等，實現社會公平正義；（三）縮小教育落差，均衡城鄉發展；（四）舒緩升學壓力，引導學生適性發展。

我們以這「民進版」的四大項「目的」，對照馬政府臨時拋出的「六大目標」，發現這「六大目標」原是民進黨塵封已久的「舊貨」，很明顯的，這是同一批「專家」擬定的「教育政策」。如果說國家教育政策不因政黨輪替而中斷，那末，三年前推出「12年國教」之時，就應該宣佈這些目標，為何要拖到「上路」前夕，才把民進黨的「廢棄物」匆忙的搬出來？

不但如此，馬政府的教育部還公佈了《提升國民素養報告書》：18歲學生（即：高中階段）應具備「五大素養」：語文、數學、科學、數位、教養／美學等。這「五大素養」未來將納入12年國教課綱的總綱裡。民國105年、106年將針對18歲學生進行抽測，針對九年國教最後一屆高中畢業生，與12年國教第一屆高中畢業生，進行素養能力比較，但是素養是抽查，不是普查，也與升學脫鉤。

我們也很容易發現，12年國教規劃的高中學生（18歲學生）應具備的「五大素養」中，沒有「人文」素養，也就是不再有歷史、地理、公民道德等課程的陶冶，難道這才是12年國教的目標嗎？擔心「高中歷史98課綱」不理想的憂時之士，希望在「12年國教」的課綱裡，加以補正，看來是緣木求魚了。

至於馬政府為何一定要把「12年國教」在民國103年上路，暫時得不到明確答案，似乎有難言之隱！（2013-05-21）◆