德國新政府政策走向

在過去幾年當中，歐洲一直被歐債危機所苦，但是德國當時也是現任總理梅克爾（Angela Merkel）在德國民眾眼中，是一位執政能力非常強的領導人，目前其個人的民意支持度乃德國之冠，約在60%上下。她不僅能積極配合歐洲層面的利益，甚至也引領了歐盟的危機管理，同時還看緊了德國人的荷包，再加上梅克爾個人的魅力，她勢必將以女強人的型態再度出現。在過去10年間，梅克爾已榮獲全球權威的富比世雜誌八次世界女強人的榜首。

在歐債危機爆發四年來，所有受衝擊國家的政府都變天，惟獨梅克爾還高票連任，況且氣宇昂軒，穩步前進，實屬難得。同時，梅克爾也是繼同黨的艾德諾（Konrad Adenauer）與柯爾（Helmut Kohl）總理之後，第三位三連霸的德國總理。

從三個月前德國的聯邦大選就可以確認，梅克爾輕騎過關，成績斐然。或有媒體稱，今年的選戰是德國歷史上最成功的一次，因為德國民眾對政治家更有信心，對他們的表現感覺甚佳。其實，這主要是因為民眾對德國經濟日益看好，民調顯示，德國各個領域的民眾今年都感覺尚好，這是柏林圍牆被拆除後首次，前東德公民與西德民眾同樣樂觀，尤其，德國人對失業的擔憂降低至2006年以來最低點。

由於當前歐盟大部分國家仍處在經濟危機之中，因而此次選戰的主軸還是鞏固財政與發展經濟。執政的梅克爾政府，就以「穩定、鞏固和安全」為選戰的主要口號，以便安定民心，與此相關的就是繼續減少現有債務水準，還有家庭及教育問題，以及提高已生育婦女的養老金、提高生育獎勵等。梅克爾召開歐盟勞工部長會議商討歐洲青年失業問題，而這些問題都是梅克爾第三任政府所將面臨的老問題。此外，德國基礎建設亟待翻新，大學教育改革、民富差距加大、能源轉型等。在對外方面，烏克蘭危機、中東問題、伊朗核爭議，以及與美國的信任喪失等問題，都是梅克爾將要面臨的挑戰。

再以過去兩次選舉的結果來看，2009年梅克爾的第一屆大聯合結束，當時面對全球金融危機，政府整體的表現甚佳，但是仍不能避免社會民主黨（SPD，簡稱社民黨）在選舉中慘敗的結果。今年小聯合政府結束，政府團隊整體的表現亦佳，結果結盟夥伴自由民主黨（FDP）同樣慘敗，甚至因未超過5%門檻而未能進入國會，這也是該黨自二戰以來的首次。由此可知，只要是與梅克爾有合作經驗者，都沒有好下場。相對的，梅克爾總理就像吸票機一般吸取合作夥伴的票源，這當然亦可視為是她強勢領導的另一例證。

基於2009年選舉的慘痛經驗，SPD在今年選後對於與聯盟黨協商還是餘悸猶存。但因基社盟堅決反對與綠黨結盟，以及綠黨有意居於在野地位反躬自省，因而在短暫的接觸之後，基民盟還是鎖定了社民黨為談判籌組新的大聯合政府的對象，最後終於達成協議。在野黨方面，除了綠黨的63席之外，左派黨還有64席，但總共也只佔德國國會總席次的20%，根本無法發會制衡作用，因為阻止執政黨修憲都還需要國會三分之一的席次。無論如何，這將是未來四年德國政治的基本態勢。

聯盟條約

在經過三個月協商出的180頁的聯盟條約中，社民黨爭取到給予在德國出生的外國人雙重國籍，而不需要像以往要有相當長期的居留時間，並在出生後第23年時作出決定才能獲籍，這將會對於在德國的客工第二代有相當影響。易言之，這些客工也多半將是社民黨的未來選民，梅克爾的聯盟黨能同意接受此項妥協，再度證明了該黨的自信心，而不擔心社民黨的選票會增加。此外，還包括給與同性婚姻者的平等領養權。這個問題在德國引起了熱烈的討論，這主要是牽涉到給予這些被領養的子女的平等的優惠政策，以及其領養者的減稅措施等，因為一涉及優惠政策就是公共的問題，這對於保守的聯盟黨而言也是一大讓步。還有，預先的資料搜集權，比如人們在尚未犯罪前就搜集指紋，也因社民黨的堅持而將廢除，因為他們認為這是對於人權與隱私的一項保障。但是，這是否會對於犯罪的偵查產生不利影響，還有待觀察。此外，該聯盟條約還包括了富人稅以及最低工資8.5歐元時薪，這也是聯盟黨相當讓步的結果，因為這將會增加德國企業不少生產成本。

這個聯盟條約中最引人關注的部分，就是兩大黨對於歐洲的態度。原本外界還有相當的期待，認為雙方會有更積極的立場與作為，但是在實際上卻剛好相反，條約只是繼續以往的政策而已。因為在此條約中明確的顯示了大聯盟政府還是將德國的利益視為優先，勢必會對其關注歐洲與歐盟發展的力道大打折扣。況且，聯盟黨中的保守派基社盟對於援助歐元區債務國家的保守態度，更讓人難以期待。

目前，歐元區國家的債務問題，就是因歐元機制的缺陷造成，若要對症下藥，那就必須修改與強化現存的條約與制度，這是顯而易見的道理，只是知易行難。其中最主要的問題就是，有了經濟聯盟與單一貨幣，但是沒有統一的政治力來引導。而始作俑者，就是在1990年代初，當時法國總統密特朗為了要以歐元來框住統一的德國，但又不願在政治統合方面釋出國家主權所致。而這個政治力就是一致的財政政策，以及各成員國之間政府預算的協調。

但是，在整個十頁有關歐洲的部分，聯盟條約還只是採用了以往的說法，以及過去處理歐元危機的辦法，比如各國要加緊努力撙節開支，企圖建立健全的財政制度與降低失業率等，並未具體提及要建立歐盟的財政部，或是歐元區的還債基金以及銀行聯盟等。此外，共同的信用與單一解決機制（Single Ersolution Mechanism， SRM），如何藉由歐洲穩定機制（ESM）來穩定負債的銀行，如何進行對流動資金徵稅，以及如何降低青年人的失業率等，要不未提及，要不就輕描淡寫，讓人無法確切理解德國新政府的作為。因而可說，此項大聯盟的條約，根本沒有把歐盟2020的計畫列入考量，而且也沒有關注歐盟執委會的相關意見。

其實，這也就是德國政府近年來的困境。基於其自身的實力，要為歐盟與歐元區作出改革的貢獻，確實不易，因為這牽涉到高額的紓困資金（動輒上千億歐元），以及各國的共識（德法兩國就難達成共識，更遑論地中海國家）。綜上所述，依照此次德國大聯合政府的條約來判斷，這個新政府也將只會守成有餘而開創不足。

內外政策

梅克爾12月18日在國會正式當選為總理之後，她的就職演說乃以歐洲為重點，因為只有強大的歐洲，德國才會強大，可見梅克爾重視歐洲的程度一如往常。目前德國新政府最重要的政策，還是歐元區的主權債務危機，以及歐洲的安全問題等。由於德國與歐洲的緊密關係，歐盟的統合進程仍是新政府最重要的任務，歐元危機尚未結束，但在化解與因應方面已有一些進展。歐盟應與各成員國簽定具有效力的協議，比如銀行聯盟與財政聯盟，以便推進相關國家的結構改革，否則難以解決。

其次，梅克爾反對歐盟享受低價的生態電，以免德國的企業受到衝擊。同時，她也認為烏克蘭不必要在歐盟與俄羅斯之間做選擇，而是兩者可以兼顧。

在過去的幾年裡，梅克爾為了拯救歐元危機，提出了一系列的撙節方案，使得一些入不敷出的國家大減社會福利，造成高度民怨，而這些怨氣也一併怪罪給德國政府。目前，除了希臘之外，還有一些國家如葡萄牙、西班牙與愛爾蘭等也將面臨紓困，梅克爾的撙節方案勢必再度面臨挑戰，往左派主張擴大政府投資來刺激景氣的方向靠攏，可能勢在必行。

在2011年日本福島核災爆發之後，梅克爾政府就宣佈，到2020年德國將全面廢核，並將德國從石化燃料轉化為以再生能源為主的國家。易言之，提高能源自主的能力，並擺脫國際能源價格的支配，當然是具有前瞻性的政策。可是，如此大膽的政策，將牽涉到能源的生產、分配、儲存與使用的調整，甚至還需帶動能源產業的改造，這也將是梅克爾新政府面臨的一大挑戰。若是成功，這將對於二氧化碳的排放以及防止地球暖化作出重大貢獻，否則，這也將給德國的經濟發展帶來極大的衝擊。

在梅克爾做完首次的施政報告之後，她就與外交部長一同飛往巴黎會見法國總統歐蘭德。此乃德國與法國政府領導人相互首訪的常態，這也同時發出明顯的訊號，德法兩國的關係還是雙方的重中之重，而這兩位領導人將至少會在任共事至2017年。

在巴黎訪問期間，梅克爾甚至以「新的時代」來形容當前的德法關係，並在隔日舉行兩國的政府協商會議，而且共同準備即將來臨的歐盟高峰會。梅克爾還特別強調，此次高峰會將會討論銀行聯盟以及經濟合作等重要問題。

此外，雙方還計劃在明年初舉辦德法高峰會，以及一次大戰爆發100週年與柏林圍牆倒塌25週年紀念會，明年2月，兩國還要舉行聯合內閣會議，可見德法關係緊密的程度。其實，由於美國重返東亞的政策，德法兩國與美國的關係近年來出現了鬆動的跡象，因而更激發了這兩個歐洲火車頭之間的合作意願。

至於對中共的影響，目前可知大致仍將會是蕭規曹隨，一如往常，不會有太大的變革。因為歐債的危機已經變成慢性病，德國一國正在盡力苦撐，樂觀的因素有限，因而歐盟都還有賴於與新興經濟體的合作與交流，其中大陸的角色至為重要。

此外，今年5月李克強總理訪問德國，這是他上任以來第一個出訪的歐盟國家，雙方都是以經貿議題為重，這也可以看出北京對德國的重視程度。比如，有關歐盟曾計畫徵收大陸太陽能光板的反傾銷稅一事，梅克爾總理就曾積極替北京說項，最後導致歐盟收手。只是北京所關心的歐盟武器禁運問題，目前雙方都已不再強調，雖然德國的立場有所鬆動，但這主要還是因為美國的強力阻止所致，因而短期內要有所改變仍舊困難。

結 語

雖然大聯合政府並非德國政治人物的最佳選項，但是基於各種原因，此次的大聯合政府已成為德國政壇的唯一選項。若是處理得宜，大聯合政府還是可以發揮相當的作用。比如原本梅克爾與歐蘭德的政策差距甚大，但是與歐蘭德同一陣營的社民黨又在德國政府但任要角，因此無形中增加了德法兩國合作的空間。依照一項問卷統計，21%認為比前任政府好，41%認為同樣好，顯示了德國民眾對於新政府的信心。

但是，充滿自信的副總理，以及作風強勢的國防部長，是否會給梅克爾帶來困難。此外，勞工部也將推出最低工資的規定，並將降低退休年齡與大幅提高退休金等改革，可能也存在巨大的風險，這些都還需要觀察。

此外，在今年的大選中，主張負債國家退出歐元區，以及德國恢復馬克的德國新選項黨（Alternative fuer Deutschland），意外的獲得4.7%的選票，差一點進入國會。這個由多位經濟學教授組成還不到六個月的政黨，就有如此佳績，實屬難得。同時，這也是給於梅克爾政府的一項警訊，因為這反應出一些民眾對於紓困負債國家的不滿。如果這股勢力繼續蔓延，甚至與看衰歐元的英國相連結，必將危及歐元的穩定。◆