日本對中國倡議「亞投行」的誤判

中國大陸主導創設的「亞洲基礎設施投資銀行」（亞投行），創始成員國申請3月31日截止，4月15日資格審理結束，出乎大陸及外界預期， 共有57國成為創始會員，直追1966年成立時31個會員國、現有會員67國的亞洲開發銀行（亞銀），未來如加上一般會員，極可能後來居上。不過，在亞洲 國家中，獨獨缺了以前的經濟龍頭日本，以其現實、精於鑽營的本事，是真的不想參加？後來慢慢出現的消息，值得玩味。

對歐洲國家情報失靈

世界第一大經濟體美國因財政部對亞投行心存疑慮，國務院出於冷戰思維，覺得這是中國在挑戰美國的霸業，國會又鷹派當道，因此，不僅早早打定不參加的主意， 還到處要求其盟國澳洲、韓國不要參加亞投行。而日本設想參與亞投行的好壞處在於——好處：1.後援中日改善關係，2.在亞洲抑制日本影響力的下滑，3.道 路、鐵路、發電設備等基礎事業，日本企業得標的機會增加，4.可以從內部檢視，確保亞投行運作的透明；壞處：1.與美國關係惡化，2.大概會助長中國在亞 洲的影響力，3.可能會被要求巨額的出資金，錢收不回來，4.幫了獨裁政府或破壞環境的事業得到貸款。最後，日本的抉擇是追隨美國，不申請作創始會員。

其實，日本國會議員、學術界有不少人主張參加，甚至財務省內也出現過些許如：「為了在亞洲活用中國的金融力量，日本也應加以利用」、「日 本參與，亞投行就不會全照中國的意思，而成為中立的國際金融機構，這才正是日本的利益」這類意見，但安倍政府的態度是絕不允許中國伸展經濟影響力，於是上 下各部門絕大多數都持「慎重論（不參加）」，特別是財務省，該省仗著自身「亞銀總裁」人才輩出，格外看輕「亞投行」。

在首相安倍晉三的官邸，來自財務省財務官山崎達雄、外務省外務審議官長嶺安政的報告，都讓安倍下了「不用著急」的指示。日本政府當初都認為，參加亞投行僅限於需要基礎建設資金的開發中國家。尤其財務省以為「G7都不會參加」。

原先，日本也篤定認為英、德等西方國家理所當然會欲美、日合作，採取阻擋中國在亞洲搞「經濟霸權」的姿態。然而，3月12日出現「英國震 撼」之後，慌了手腳的財務省、外務省只能辯解「英國根本沒有跟美國商議參與一事」。而且法國、德國、義大利馬上跟進加入。冒出設想以外的狀況，據說後來安 倍有點不高興，抱怨「財務省、外務省完全沒有掌握到英、法、德、義要加入的情報，儘只有『美國不加入』這樣的情報」。首相沒有獲得來自財務省、外務省關於 英國等（歐洲）國家動向的資訊，顯示情報蒐集存在缺漏。

經濟界不安

最後表示願意成為創始會員國的國家還有澳洲、韓國、俄國……，一下子衝上50多國。安倍到3月31日才指示自民黨外交、經濟合作本部長衛藤征士郎研究日本 該採取什麼態度。4月1日起外交部會（部會長秋葉賢也）等的聯合會議才研議要不要參加亞投行，7日開始聽取有識之士的意見，6月底亞投行訂出章程之前定出 方向。自民黨內頗有不滿的聲音：「之前政府聽到的都不對，外務省的認知太淺薄了，不是嗎？」

日本前首相福田康夫4月6日在東京演講時表示，「作為先進國家，沒有拒絕參加的理由，基本上是必須贊成的案件」。放棄申請成為「亞投行」 的創始會員國，經濟界的反應是「為了不要造成企業在海外開拓的負面，期待之後能參加」、「真心是希望日本也參加，但英、德等先進國家進去了，中國不可能做 出異常的事吧」，「一定會在快速成長的亞洲市場失去商機」，這樣的不安感正在擴散。

日本政府的反應慢又僵化，首相官邸、財務省、外務省都遭到批判。對亞投行，因為政府始終保持距離，政府、執政黨一直沒有認真面對、研究、考量。在野黨強烈批評「外交失敗」，最大在野黨代表岡田克也說「G7步調混亂是大挫敗，日本外交力只有這樣的程度」。

大陸這次籌設亞投行，有大幅超出預期的國家參與創建，顯示國際社會潛藏著對現有三大國際金融機構——世界銀行、亞洲開發銀行、國際貨幣基 金（IMF）長期由分別由美國人、日本人、歐洲人擔任主席，箝制、操縱著組織營運不滿。譬如亞銀，到現任總裁中尾武彥，歷任九位總裁全是日本人——日本有 媒體暗指「亞投行」是中國「霸權的道具」，殊不知，現今亞銀就是日本「霸權的道具」。有日本外務省官員透露「東協國家對亞銀撥放融資過於苛細的規定早就很 不滿了，一旦出現規定較寬的亞投行，對日本財務省的不滿，更易浮上檯面」。

大陸內定的「亞投行」總裁金立群，過去擔任亞銀副總裁時，即認為亞銀常務理事會審核融資很浪費時間，應機動地供應融資，但提出的改革未受 重視。另外，也是因要求國際貨幣基金（IMF）提高新興、開發中國家出資比率的改革太慢，於是推動創設「亞投行」，並搭配「一帶一路」政策的推動。

突破美日「包圍網」

美國就「亞投行」，到最後還是不參加，靜觀盟國及其他國家一個一個宣布加入，日本也很孤立。參與國大增，美、日都很受傷，只能像美國現任財政部長盧（Jack Lew）那樣，希望亞投行能跟世銀、亞銀等合作。

這次大陸籌設亞投行，因英、德、澳、韓的參與，中國突破了美日的「包圍網」。當然，日本媒體依舊會替政府找理由，並繼續批評中國：日本政 府試算，「擔心要出百分之十幾、達數千億日圓的資本金，因亞投行的運作不透明，日本怕出資多卻沒有發言權這最糟的情況，難以讓納稅人接受」；「日本參加的 話，會推高亞投行的評價，則透過《跨太平洋夥伴協定》（TPP）布建的『包圍中國網』效力會下降」；「歐洲國家因2010年的債務危機受傷甚重，恢復經濟 需要中國的市場」；「英國5月7日有選舉，需要經濟方面的政績，2009年以來，英國對中國的出口成長了兩倍」；「東協、歐洲國家是『經濟、實利優 先』」；「澳洲鐵礦、天然瓦斯等出口，中國占了近四成；韓國出口25%也是中國」；「美日用TPP主導區域經濟框架，牽制沒參與談判的中國（美、日沒邀 請），而中國以設立亞投行奪回經濟主導權」；美、日「對組織運作、審核標準不安」、「最大出資國中國通過支援開發，擴大影響力」，要求亞投行與世銀合作， 抑制中國隨意運用」；「亞投行不透明之處仍多」、「無法制約中國獨自專行」。無非就是進行挑撥，影響亞投行的進展。

亞洲是當前經濟成長最快的地區，據估計，基礎建設的市場龐大達八兆美元，現在美、日突然開始日夜加班談判TPP，也要發動亞銀改革，擬簡化、加速審查融資，為什麼那麼急呢？自然是起因於對亞投行成立的誤判了。◆