維持台獨陣營的信心

2015年4月1日中午12時57分，台灣地區航管單位的雷達收到美國軍機答詢器（transponder）發出該機遭到機械問題的代 碼。經台灣航管單位聯絡後獲知美國海軍陸戰隊兩架F/A-18C多用途戰機和一架EA-6B電子戰飛機早先沿著台灣東岸外海南下飛行，在巴士海峽上空 時，2號F/A-18出現機械運行異常，所以依照國際慣例要求就近著陸，而且主動表示想要在台南基地著陸。

此時，美軍飛機小編隊在恆春西南方約85公里之處。台灣航管當局接受美軍的要求，於是美軍兩架F/A-18C在台灣的F-5E與經國號戰機伴飛之下（亦有一說是無伴飛）於4月1日下午1時19分著陸在台南基地。

由美軍飛機機身上的VMFA-323代號可知，這兩架F/A-18C是美國航母約翰C.斯坦尼斯號（John C. Stennis）配屬的美國海軍陸戰隊第323戰鬥／攻擊中隊。V代表飛行，M是陸戰隊，F是戰鬥，A是攻擊。

EA-6B沒有在台南基地著陸，自行飛往美軍基地。美軍發言人後來宣稱前述小編隊是從琉球出發前往新加坡參加Commando Sling演習，其中一架F/A-18C的兩台噴射引擎之一發生故障。

4月2日晚間8時34分，一架美軍C-130運輸機搭載替換的噴射引擎和機械師著陸台南基地。4月3日上午，試俥顯示更換後的引擎良好運轉，兩架F/A-18C遂在下午1時12分起飛離開台南基地。稍後，C-130也起飛離開。

依照軍迷拍攝公布在網路上的照片，前述兩架F/A-18C進場時都各自攜帶兩個翼下副油箱，似乎只有一架F/A-18C的左側翼端攜帶一枚短程空對空飛彈，此外沒有其他武器掛載，也沒有電子戰或者偵察莢艙。

從恆春西南方85公里的位置算起，應該是屏東基地比較近，但是台南基地的條件可能比較好。屏東基地的跑道長度約2,400公尺，台南基地 則是3,050公尺，能夠容許美國最大的C-5A運輸機起降。對於F/A-18C這樣的飛機而言，前述兩個跑道長度應該都夠降落。但是如果維修不順利，在 台南基地更容易儘快將整架F/A-18C運走。從歷史上說，美軍和台南基地的淵源與熟悉度大大超過屏東基地。

抗戰時期「飛虎隊」指揮官陳納德（Claire Lee Chennault）退伍後在1946年10月成立一家民用航空公司，不久之後承擔國府善後救濟空運業務，再往後則大量參與國府軍事空運。

國府撤守台灣後，美國中央情報局（中情局）的白手套Airdale Corporation（後來改名Pacific Corporation）控股公司在1950年成立「民航空運」公司（Civil Air Transport, CAT），初期由陳納德出面領導。

該公司總部設在台北市中山北路2段46號，地面維修基地與國府台南軍用機場鄰接。在1962年之前，CAT台南維修廠只是拆卸、安裝那些需要修理的和完成修理的東西，實際修理工作是在停泊於高雄港的兩艘貨輪上進行。

CAT公開經營定期民航客運和貨運班機業務，暗中執行中情局的物資空運、投放與收回間諜、武裝攻擊等任務。CAT分支出來一家飛機維修公 司叫做「亞航」（Air Asia不是馬來西亞的那一家），承擔中情局另一家公司Air America的飛機維修。CAT曾經是西太平洋最風光的民航公司，在西太最先使用全噴射推進的客機（康維爾880M）。孫中山的孫女是該公司第一批空姐 之中最年輕的。CAT在1964年、1968年各發生一次嚴重空難，遂於1968年2月16日結束營業。亞航則是繼續營運。

亞航台南維修廠是美國本土以外第一個獲得美國聯邦航空署（FAA）認證能夠進行最高級維修的廠站。1960年代早期到1970年代早期，亞航廠站時常出現美國F-4「幽靈式」（Phantom）戰機身影。

台南基地還有一個特殊之處是，它是唯一被披露曾經部署美國核武器的國府空軍基地。1957年5月7日，國府外交部與美國駐台使館同時宣布 美國將在台南基地派駐可搭載核武器的「屠牛士」（Matador或譯鬥牛士）巡弋飛彈。美國另外對蔣介石承諾由美國出資新建一處空軍基地（即後來的清泉 崗）也派駐核飛彈部隊，但後來只完成機場建設沒有真正派駐核飛彈部隊。

美軍「屠牛士」飛彈1962年退役，美軍此後改為在台南基地派駐能夠攜帶戰術核武的F-4戰機，MK-7核彈則是存放在祕密倉庫內，由美軍人員自己把守，國軍不得靠近——就像此次事件，國軍不得觀看F/A-18C的內部機件。

國府和美國曾經簽署過美軍飛機在台南基地緊急起降程式的協定。美軍甚至在台南基地部署了自己的防空部隊，即使國軍飛機靠近美軍認定的禁 區，也會遭到無線電警告，甚至火力驅離。美國後來承受不了越戰的消耗，於是謀求與北京改善關係，結果就是美國在1974年底之前撤出駐台南基地的兩個中隊 F-4戰機以及全部核武器。

美國目前一方面希望台灣和大陸改善關係，至少必須改善兩岸經濟關係；另一方面，美國希望兩岸繼續分裂對立。美國戰略算盤精，其用意在於利 用大陸的經濟養活台灣來擔任美國的反中戰略棋子。若是台灣的經濟惡化，美國就必須自己掏腰包養活棋子。所以美國通過多管道呼籲蔡英文必須穩定兩岸關係。但 是這有可能挫傷一些不明就裡的台獨士氣，於是美國必須做一些事情來維持台獨陣營的「信心」。從這個角度來看，美國很可能有動機要製造軍機假故障事件，來實 施一次吸引眼球的宣傳。

美國右派智庫的費學禮認為，美國軍機即便不是蓄意「故障」，美國也很可能利用真正的故障事件來傳遞某種訊息給大陸方面。不論美國是否蓄意製造此次軍機「故障」事件，美國應該不希望「核聯想」——這有可能會鬧出難以收拾的大亂子的。

美軍如果是作秀，那麼，台南機場入選的最大原因應該是在飛航安全和後勤方面的考量。畢竟，美軍萬一在作秀過程中損失飛機，那反而更挫傷台獨的信心。◆