近親繁殖？新瓶裝舊酒？

內定行政院長林全於4月20日公布第四批部會首長名單，至此林全內閣的重要閣員除內政、交通部長外，幾已全部就位完畢，就等5．20正式走馬上任，這也意味今年初蔡英文大勝朱立倫308萬票以來，各界所關注的民進黨執政團隊組建完成，台灣史上第一位女總統的人事佈局暫告一段落。新政府人事是否符合社會期待？能否開創新局？允值一論。

「改革」、「財經」抑「安定」內閣？

先從新任閣揆林全說起。從蔡英文當選總統那一刻起，林全一直是組閣的熱門人選，期間雖曾傳出前行政院副院長林信義、中央銀行總裁彭淮南，甚至是某位企業界大老亦有可能出線，最後蔡仍選擇了林全，依筆者觀察，主要有三點：

一是林全長期以來即備受蔡的信任，蔡擔任民進黨主席後設立的新境界基金會就交由林全負責，等於是蔡的國家智庫總管，如今水漲船高，林全自然是閣揆首選。

二是林全曾在扁朝時代出任財政部長，有中央歷練經驗，尤其形象正面，風評不差，並未捲入貪污醜聞，算是少數能出污泥而不染者。

三是林全學者出身，外貌溫文儒雅，卻自有堅持，並非唯諾之輩，與蔡脾性相近，易於相處共事。

由於林全是財經背景出身，由他來組閣究竟是什麼性質的內閣？蔡英文推荐認定是「改革內閣」，這是老王賣瓜心態，外界不一定這麼看待。輿論一般比較傾向是「財經內閣」，蓋以其專業和歷練，此說較符事實，尤其若論當前台灣多數人民最關注在意者厥為經濟不景氣，人民生活無感，這也是第二任馬政府最令選民詬病者，若能藉由林全出任最高行政首長，提振經濟，改善人民生活，蔡的新政府自然符合多數人民期待，永續經營可期。

筆者比較朝「安定內閣」來觀察，亦即蔡目前挾高超人氣上台，固然可大刀闊斧改革，但「改革」也者，一向是在野者批判在朝者朗朗上口的宣傳口號，亦是吸引選民支持的重要誘因，實則上台之後會發現問題之複雜與嚴重，超乎當初預期，或者當家才知柴米貴，能力不足以承擔改革重任，最後雖仍信誓旦旦宣稱改革決心不變，卻以灰頭土臉收場，後期的馬英九政府不就是活生生的例子？

故而蔡上台第一步仍以安定為先，先穩住政權，再伺機適時推動改革，如此較為保險妥當。八年前馬英九剛上台時，也是先由老大哥、外貌溫文儒雅的劉兆玄掛帥，並未有明顯的改革氣息，如今蔡下林全這步棋，可謂「馬規蔡隨」，並無驚人之舉，其故在此。

新瓶裝扁朝時代留下的一堆舊酒

新政府既以安定為先，則人事的安排多朝此方向推動，是以曾執政八年、前扁朝時代所曾培養的政務人員，就成為阿扁對民進黨留下最大的遺產，包括國安會秘書長吳釗燮、法務部長邱太三、環保署長李應元、客委會主委李永得、僑委會主委吳新興，甚至由藍轉綠的國防部長馮世寬、外交部長李大維、陸委會主委張小月等，都是在扁朝就已露過臉或位居要津，新政府等於提供舞台，再度讓他們上台表演而已，於其個人或許是從政高峰，於外界則無什新鮮感，也就沒什麼特別期待了。

此中尤以幾位由藍轉綠的政務官，其政治立場的轉變更受人關注。如外交部長李大維是錢復的高材生，其出身背景也是典型的深藍家庭，卻在扁朝擔任駐歐盟、駐美代表等職，馬英九上台後，一度也想爭取外交部長，馬以其立場反覆，不予考慮，如今民進黨上台，又給他翻身機會，其政治人品甚受爭議。馮世寬從未擔任過三個軍種司令，最高只任副參謀總長，在軍中威望不足，只因長期受藍營冷落，又甚早與綠營接觸，此次與聞蔡競選團隊國防白皮書，提供不少建言，他以71歲高齡成為繼蔣仲苓之後最老的國防部長，未來表現各界都在觀察。

一群老官僚面孔中，較受矚目的當屬吳釗燮。吳曾任扁朝時代陸委會主委、駐美代表等要職，也是現任民進黨秘書長，政治立場一貫，沒有人格問題。有意思的是他出身統獨皆有的大家庭。伯父吳澧培是台獨大將，長期在海外資助台獨人士，另一叔父吳澍培，是台灣統派圈中知名的政治犯、統聯的資深中執委，能夠在如此複雜的環境中長大，又不受族人排斥，甚且以他為榮，這需要相當的政治手腕。資深媒體人、前《中國時報》駐美特派員傅建中，就曾以「故人吳釗燮」為題，緬懷吳駐美期間，對他執禮甚恭，幾乎每個月都要請吃飯，虛心請益，故而被傅視為故人。傅建中看盡宦海浮沈，自視甚高，一向視朝中政客如無物，連對馬英九都沒什麼好話，卻獨獨推崇吳的為人處世，其中之政治玄機耐人尋味。

近親繁殖「政大幫」聲勢大

除新瓶裝了不少舊酒外，林全組閣較受非議是近親繁殖，鏡中找人，幾個部會出現的新面孔不是林全的老同學，就是學界的老朋友，如新任財政部長許虞哲、金管會主委丁克華，與林全同是65年次的政大財稅所同學，主計長朱澤民、施能傑都出身政大，被謔稱為「政大幫」，與備受爭議的「台大法律幫」前後輝映，這就反映蔡英文執政團隊求才範圍仍偏於一隅，無法廣納各方英才，才會讓人沒有驚艷之感。

當然，政務官養成不易，民進黨也只執政過八年，要找個歷練完整、成熟又年富力強的部會首長確實有困難，觀乎目前台灣力行的美式民主，敗者全無，贏者全拿，一人得道，雞犬升天。雷根在1980年贏得總統大選，「加州幫」佔領華盛頓特區，布希父子進駐白宮前後12年，「德州幫」也是炙手可熱，此為美式民主的基本規律，台灣自亦不例外。比較重要的是團隊將來的表現是否稱職？是否廣為民意所肯定？出身背景如何反倒其次。

吾人比較擔憂的是，不少新閣員率多學界出身，長於理論，短於實踐，對現實政務經驗不足，是否能禁得起考驗，是否會重蹈馬政府用人的覆轍？各界都存疑。如新任經濟部長李世光，雖曾任職中科院、資策會，對當前經濟政策也能侃侃而談，但畢竟是學者出身，其執行力與續航力都有待考驗，台灣現在要找個類如當年李國鼎、趙耀東之輩，既有理論政策，又有實務經驗的財經首長，可說有如緣木求魚，至於要求人格清高，不為己謀的古大臣熙熙之風，就更難上加難了。目前李世光未上任，就已傳出胞弟李世仁就是浩鼎的大股東之一，值此時機敏感之際，竟已聞出陣陣銅臭味，新內閣的起手式，著實堪憂。

新任教育部長潘文忠，曾任國小教師、教育部國教司長等職，是首位具有基層教育背景的部長，但從他的談話可知，他應是貫徹綠營本土教育政策的堅定執行者。他說上任的首要當務之急是解決課綱問題，認為它是「最迫切的進行式」。課綱問題在馬執政八年期間，不知吵過多少次，卻只能「微調」而已，這項攸關百年大計的教育終極問題，在馬政府時代都喪失最好時機沒能解決，如今又淪落到綠營手裡，期待他們不搞「文化台獨」、「理念台獨」者幾希？

各界甚為關注的陸委會主委一職，由外交技術官僚張小月出任，這也頗出乎意料之外。張小月是外交部首位女性發言人、常務次長，曾任駐荷、駐英、駐澳代表，有豐富外交經驗，在處理日常業務能力上應無問題，但在兩岸關係上，應只是執行角色，不會有太大的決策權力，一如當初馬英九啟用賴幸媛一樣，都是擺著好看而已，此項任命也頗反映當前兩岸主管的相同模式，都是從外交系統出身，如國台辦前主任王毅、現任的張志軍，皆是外交官出身，這應與兩岸關係日益國際化、談判與溝通能力越來越重要有密切相關。

吾人要對目前馬政府看守內閣中幾位政務官表現有為有守，不為勢劫，不為利誘，堅持與國民黨政權同進退，不願轉而效忠新政府，表達最崇高的敬意，如行政院長張善政、國防部長高廣圻、陸委會主委夏立言等人，他們的人格操守將留下讓人難忘的身影。

新政府賞味期恐不超過半年

總體來看，蔡英文新政府人事反映了蔡式風格，即穩健有餘，創新不足，模糊有餘，透明不足，值此政權更迭之際，廣大民意高度期待新政府能有一番新氣象，而新氣象則首須於人事佈局展現出來，如今看來與民意有相當落差，未來遠景不是很看好。尤其在5．20就職前夕，國內外基本形勢十分嚴峻，包括：

──浩鼎弊案持續升高，多名高管涉及內線交易，中研院長翁啟惠越查疑點越多，已列入貪污被告。翁是蔡力挺之生技產業龍頭主導人，翁涉案讓人懷疑與蔡有不當聯繫，已損及新政府形象。

──肯亞與大馬詐騙案延燒，綠營立委雖以司法管轄權問題質詢即將下台的馬政府，卻有違奸犯科須接受懲罰的主流民意訴求，殺敵一萬，自損七千，政客們傷己而不自知。 ──中、甘建交，暗示若台灣不承認「九二共識」，將有雪崩式斷交之虞；而陸客日益減少，台灣參與國際會議迭遭打壓，壓縮兩岸關係空間，兩岸共存共榮的現狀很難維持。

筆者評估，以蔡英文的能耐，很難有效有力解決當前台灣面臨的各項難題，新政府賞味期恐不超過半年，吾人且拭目以觀。◆