穩住兩岸關係 台日始有空間

穩住兩岸關係 台日始有空間 何思慎 （輔仁大學日文系〔所〕教授兼副國際教育長暨日本研究中心主任）

3月24日，日本媒體以「日、台斷交後首次副大臣（次長）層級的公務訪問」披露總務副大臣赤間二郎訪台的消息。雖說赤間副大臣在台公開行程僅出席「日本台灣交流協會」在台北華山1914文創園區主辦的「多彩日本」活動，且活動後旋即返國，但相較過去日本高官來台低調的「私人行程」，赤間此行雖稱不上是台日關係的重大突破，卻仍深具意義。

其實，在311震災中，國人對日本的深情厚誼促動台日交流的深度與廣度，不僅使雙方簽訂寓含政治性之《台日投資保障協議》及《台日漁業協議》，時任眾議院副議長衛籐征士郎、觀光廳長官溝畑宏更於2011年5月4日及8月12日相繼來台。此外，2012年11月29日，日本經濟產業省通商政策局長上田隆之亦來台見證《相互承認協議》締約。足證台日關係在「72年體制」下，雖難以突破「非官方關係」的藩籬，但誠如赤間副大臣所言，「實質關係」是確實的。

1968年出生的赤間二郎曾任自民黨副幹事長，為自民黨少壯派指標人物之一，雖屬「麻生派」，卻深得安倍首相提攜，在第三次安倍內閣時入閣。日本政界的戰後世代缺乏上一代人的戰爭記憶，渠等問政不拘泥於意識型態，常自現實主義角度，審時度勢，靈活追求日本國家利益。

同為戰後世代的安倍首相，在「俯瞰地球儀外交」之戰略視野中，台灣亦為其欲拉攏之對象，尤其在中、韓人民對日印象趨向負面下，台灣社會對日本的友善更顯彌足珍貴。因此，安倍首相除在東南亞大張旗鼓爭取與國外，在對台外交上，較諸過去，更趨彈性務實，提昇與台北接觸之層級及方式。

與日本斷交後，台灣以民間團體的形式於東京、大阪設立「亞東關係協會」辦事處，另於福岡設立分處，其後又於橫濱、札幌增設分處；日方則於台北、高雄兩地設立「交流協會」事務所，取代原大使館及領事館之部分業務。1992年5月，日本進一步同意台北將駐日機構更名為較具官方色彩的「台北駐日經濟文化代表處」。

繼之，今年1月，日本對台外交窗口改為「日本台灣交流協會」，而與之相肆應的，「亞東關係協會」亦將更名為「台灣日本關係協會」。其實，在馬政府時，「亞協」的業務基本上歸口外交部亞太司，惟因日方仍將台日關係定位在「民間」層次，須對口「交流協會」，形式上保留「亞協」。

因此，「交流協會」與「亞協」的更名實質上未改變雙方斷交後，法律將雙邊關係定位在「民間」的侷限。此外，「親日遠陸」的民進黨較諸國民黨似乎更獲日本相挺，但蔡英文主政後，台、日不論是海洋或經貿對話皆未如預期順暢，致使台日關係突破仍存在困難。綜觀「72年體制」下台日關係發展基本上仍不脫日本前外相大平正芳的基調，即與台北斷交後，不支持「兩個中國」與「台灣獨立」，但在無損正常的日中關係範圍內，持續推動與台灣的人員與經貿等交流。

誠然，在馬總統主政時，即與日方交涉駐台機構的更名，希望在「一中各表」下，日本能在兩岸間採取更平衡的作法，但蔡英文上台後，不僅在兩岸關係中，迴避「九二共識」，在外交上，亦揚棄馬總統時期的「重美、友日、和陸」平衡政策，採「聯合美日，對抗大陸」的路徑，將日本「交流協會」更名的務實作法，導向台灣對日外交「正名」成功的操弄，致使日本承受來自北京的外交壓力，使「台灣問題」再現於日、中外交對話。

2月17日，大陸外長王毅與日本外相岸田文雄，藉G20在德國波昂舉行的外長會議進行雙邊會談，岸田重申日本對台灣的基本立場將恪遵1972年的《日中共同聲明》，不支持「兩個中國」和「一中一台」，不支持「台獨」。日、中雙方並確認日中關係的重要性，達成依「戰略互惠關係」的思路，妥善處理雙方分歧，推動日中關係改善的共識。

赤間二郎訪台，雖十足表現出安倍首相對台灣的重視，但誠如其訪台時所言，「中日關係毫無疑問非常重要」。因此，在對外政策上，蔡政府應在美、日、中三者間，採取更平衡的作法，避免「台灣問題」再現於渠等國家的外交對話中，淪為美、日對中外交中，向習近平叫牌的籌碼。日本涉台官員直言，蔡總統若無法穩定兩岸關係，則台日關係的空間亦將受到壓縮。

在東亞詭譎多變的美、中、日大國博弈中，蔡政府不必想像在東亞海域爭端中消極以對，即能換得美、日在兩岸關係中對其奧援與承諾。中、日雖在東海針鋒相對，但亦伺機改善中日關係。2016年12月6日，大陸國家主席習近平的近臣陳敏爾（貴州省黨委書記）及李小林（中國人民對外友好協會會長）在兩項對日交流場合中，不約而同表達對日改善關係的殷切企盼，令在場的日方人士嗅到較過往迥異的空氣。中、日正尋求年內實現領袖互訪，以揭示中日關係重回軌道。

此外，在川普決意退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）後，安倍首相對《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）態度轉趨積極。北京主導的RCEP不再是日本在TPP談判中，向美國叫價的籌碼，而是日本參與東亞自由貿易體制建構的重要路徑，此非但攸關「安倍經濟學」的成敗，亦為安倍在明年能否順利三連霸的關鍵。因此，基於國家利益，日本恐難為台灣挑釁北京的外交紅線。

日本外交暨情報專家孫崎享(Ukeru Magosaki)在《戰後史的正體－1945-2012》（中譯本題為《戰後美日同盟真相》）書中直言，「日本有自身獨特的價值。這並不一定與美國所追求的價值相一致。面對強大的美國，如何最大限度的實現自身價值，這才是外交」。在「美日同盟」中，孫崎享不諱言指出，日本僅為保美國此「王將」及奪取敵方「王將」的棋子，故戰後日本對美外交中，始終存在「自主派」及「隨美派」兩條路線的競爭，此亦為日本在「美日同盟」中，保持靈活，避免成為美國棋局之「棄子」的生存之道。孫崎享對日本在「美日同盟」中的提醒值得我國在對美、日外交中借鏡。

「72年體制」過去雖形成台日關係的限制，但在台、日實質關係不斷提升時，「72年體制」亦弔詭地成為日本阻卻中國大陸壓力的「安全閥」。在東北亞尋求合作的新契機時，台日關係增溫不必然解構「72年體制」，但「72年體制」亦非鐵板一塊，「72年體制」將在台、日、大陸三方尋求合作、避免衝突的前提下豐富發展，隨兩岸關係緊張緩解與美、日、中三邊關係的重構，「72年體制」始有機會走出有別於過去的新局。

總的來看，致力「戰後總清算」的安倍內閣在「美日同盟」架構下，擴大日本在國際政治中的安全角色，但不意味日本在對台政策上將改弦更張，揚棄「72年體制」，超越美中關係框架，建構台、日間具主權意涵的關係。惟台灣扼住日本南疆，台海局勢攸關日本的周邊安全，日本不似美國，存在「棄台論」的可能，日本在改善中日關係時，將難以棄守台日關係，換言之，在中日關係發展過程中，「台灣問題」不易有重大突破，蔡政府須在美、中、日間力求平衡，迴避「台灣問題」成為中日關係的議題。如此，台日關係未來仍有升溫的空間。◆