制裁華為已是美中貿易戰的核心議題

去（2018）年川普政府對中國掀起貿易戰，對世界經濟特別是中美兩國的經濟帶來了相當的衝擊，為此，12月1日美中雙方在阿根廷G20峰會進行磋商，並達致在90天內暫時停止加徵高關稅的共識。這期間，中美雙方確實針對彼此間在經貿摩擦議題進行了多次的溝通和磋商，並期望能在今年1月底獲得初步成果。與此同時，另一引起國際社會高度關注的便是，美國將於何時向加拿大正式提出引渡華為公司首席財務官孟晚舟，加上近期出現華為公司幹部涉及間諜事件，以及諸多國家對華為的科技圍堵政策看來，很顯然的，華為事件蘊含的中國科技發展將是美中貿易戰的核心議題。

一、阿根廷G20中美共識後的經貿磋商

阿根廷G20峰會中美雙方同意的談判期限中若仍未能達成協議，美方考慮向2,000億美元中國貨品提高關稅至25%；中國同意從美國採購大量的農業、能源、工業和其他產品，同時中方有意允許高通收購恩智浦半導體公司。

在此次中美元首會晤之後，兩國的經貿部門便進行密切溝通。12月11日，中國國務院副總理劉鶴與美國財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）、貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）通了電話，雙方就落實兩國元首會晤共識、推進下一步經貿磋商工作的時間表和路線圖交換了意見。去年12月21日，中美雙方再次進行副部級通話，就彼此共同關心的貿易平衡、加強知識產權等問題交換意見。相關訊息顯示，農產品、能源、汽車等是雙方已達成共識的具體事項。

12月14日中國國務院關稅稅則委員會發佈公告，從2019年1月1日起至2019年3月31日，對原產於美國的汽車及零部件暫停加徵關稅三個月，涉及211個稅目。

在農產品方面，為落實中美兩國元首所達成的共識，中儲糧油脂公司也決定分批從美國採購部分大豆。相對於中國的作為，美國貿易代表辦公室於12月14日在聯邦公報上，也正式將針對中國2,000億美元產品加徵關稅從10%提高至25%的時間改為2019年3月2日。

從阿根廷G20峰會中美元首達致共識以來，雙方都主動採取了措施，釋放了積極信號。這是磋商順利推進的重要條件。雙方磋商的目標是妥善解決經貿摩擦問題。

今年1月7-9日，美方由副貿易代表葛瑞雪（Jeffrey Gerrish）率領的代表團與中國商務部副部長王受文代表的中方談判成員，在北京進行經貿磋商。此一被認為具有重大突破性的談判成果為：1.中方擴大購買美國農產品與能源商品，以及放寬中國市場准入。2.中方多次購買美國大豆、石油、液化天然氣及擴大金融市場准入，且基因改造爭議也暫時擱置，批准進口種基因改造作物，美國農民直接受惠。

後續協商將於1月底由副總理劉鶴率團到美國華盛頓，與美國貿易代表萊特希澤和財政部長姆努欽進行談判，而協商的議題將是中美貿易間的結構性問題，例如中國對國內企業補貼，以及雙方如何在科技爭拗方面談出成果。

二、孟晚舟和其他相關事件的影響

孟晚舟案有三關鍵時間點：第一、美國有60天提出正式引渡申請。第二、孟晚舟將在今年2月6日再次出庭，就被引渡情況接受審訊，若被引渡她有可能面臨長達30年刑期。第三、若加拿大法院認定需要引渡，將由加拿大司法部長決定是否批准引渡，被引渡人有權在30日內上訴並要求司法覆核，也可以再次申請保釋。

今年1月22日加拿大《環球郵報》報導，美國將向加拿大正式提出引渡孟晚舟。先前美方遲遲未提出申請，因引渡的期限為1月30日，恰是中國對美貿易談判代表劉鶴赴美談判之日，時間上過於敏感。

孟晚舟案未來可能出現的四種情況：1.加拿大拒絕將孟晚舟引渡到美國並放人。2.引渡訴訟持續數月甚至數年後加方放人。3.孟被引渡至美國移送給美國司法部門，在紐約東區法院受審，美國裁決放人。4.孟被引渡至美國受審並遭判刑，甚至華為被重罰。

除了孟晚舟事件，今年1月中旬，美國聯邦檢察官正對中國華為公司涉嫌從電信商T-Mobile等美國企業竊取商業機密展開刑事調查，這代表美國以更積極的行動對付華為；美國國會兩黨議員也於1月16日提出法案，禁止美國生產的晶片或其他科技零件賣給違反美國制裁或出口管制的華為、中興和其他中國電信公司。

此外，華為波蘭公司主管王偉晶1月10日被波蘭國家安全局逮捕，同案還有一名波蘭公民也被捕，兩人被控從事間諜活動。此一事件對華為的全球聲譽造成了不良的影響。

三、華為恐將步中興通訊後塵

在中美經貿磋商將於1月底進行協商之前，中國提出將於今後六年增加進口總值超過一兆美元美國商品，藉此到2024年讓中美貿易達零逆差的均衡水平。儘管如此，在雙方的經貿談判中，美方是否表態採用華為和中興的通訊器材，抑或一如市場預期會採取簽署行政命令封殺的方式來遏制華為的發展。

美國多年來以國安為由提防中國電信大廠，其主要手段為：1.調查是否違反美國對伊朗的制裁令，同樣的手段已重創中興。孟晚舟遭逮捕其所涉罪行就與伊朗制裁令有關。2.拉攏盟友抵制通訊產品。美國指華為的通訊產品可能危及國家安全，因此拉攏日、德等盟友封殺華為，同時也對華為在矽谷的子公司停發出口許可，使華為在美研發的技術難以輸回中國。3.司法起訴竊取機密罪行。美國司法部調查華為涉嫌竊取美國的商業機密，其中便包括美國T-Mobile電信公司用於測試智慧手機的技術。

目前相關訊息顯示，川普政府準備發佈行政命令，將以國安疑慮為由，嚴格限制中國國營電信公司在美國營運，不排除比照去年對付中興的作法，以斷絕零組件來遏制華為的發展。

中興通訊因違反美國法規，出口含有美國技術與零件的產品給北韓和伊朗，遭美國制裁後仍未改善。為此，美國去年下令禁止美國廠商出售零部件給中興，一度導致中興營運停擺。

華為遭美國以國家安全為由圍堵後，其後續的衝擊便是將面臨融資的困局。華為在全球約170個國家及地區開展業務，依靠跨國銀行為其管理資金及融資，過去10多年來，匯豐控股、渣打集團和花旗在華為進入新市場時，均會為其提供所需的金融服務。目前匯豐和渣打經過評估後，認為華為的風險太高，決定不再向其提供任何新的銀行服務或融資，以致華為的全球融資恐受阻，只能依靠中資銀行支援，將使其未來的發展受到衝擊。◆