美大選後的美中台三邊關係的影響

在選情沸騰，舉世矚目之下，布希連任成功。不旋踵鷹派的萊斯又取溫和的國務卿鮑爾的地位而代之，在整個團隊都是鷹派，或稱「火神隊」當道之下，未來布希政府的外交政策是否更為強硬？對華政策會否有所調整？美中台三邊關係有何變化？頗值探究。

一　美國對華政策有起伏，但主軸不變

筆者以為，雖然布希連任，鮑爾掛冠，團隊中不再有溫和派牽制，美國對華政策也不會有根本的改變。這個推論可以由選戰中中國議題的缺席，以及美國今後的外交需要兩方面得到支撐。

這次大選，反恐及對伊拉克用兵是主要的外交議題，中國議題完全無人觸及，但事實上，美國與中國大陸及台灣目前的關係都呈現不少問題，諸如台海和平、貿易逆差、人民幣升值、人權問題、對台政策等都是，為何不見候選人著墨？

其實，選戰中中國議題的缺席正說明，當前美國在外交上需要中國的合作。它顯示：一、兩個候選人在中國政策上並無根本的歧異，任誰當選，戰略上都要繼續與中國大陸合作，以解決目前棘手的國際問題。二、兩人都認知，中國的崛起雖可能是機遇，但也可能威脅到美國在亞洲，甚至世界的利益，所以任誰當選，都不會輕易放棄台灣這顆牽制大陸的棋子。三、無論是對大陸或台灣，布希與凱利最多只有戰術上的偏好與差異。由於現階段大陸對美的重要性遠超過台灣，布希與凱利無論誰當選都會向大陸傾斜示好，向台灣施壓，只是傾斜程度多少，施壓力道輕重有所不同而已。

回顧歷史，中（共）美關係自一九七一年破冰以來，歷經七任美國總統，對華政策雖然幾經調整，但大方向始終不變。小布希在第一任開始時，本想將中國政策徹底翻修換軌，但不久卻因國際情勢突變，只得再將其納入舊軌。這也說明政策不能不遷就形勢。

二　布希連任後的外交政策及中共角色

美國的對華政策只是其全球政策的一環，當然隨主軸轉動。不過也與中共本身實力，以及她在國際社會中的角色份量有關。由於布希此次以勝出對手三百三十餘萬張選票贏得大選，信心大增，一般咸信將繼續其原來單邊強硬的外交路線，萊斯取代鮑爾就是明顯的徵兆。

就布希團隊而言，美國外交的總體目標：一是確保美國單超獨霸的地位於不墜，二是推廣美國的價值理念於全球。在此總體目標下，當務之急有四。一是繼續強硬的反恐政策，確保美國國土安全；二是盡快結束美軍在伊拉克、阿富汗的任務，減少美國的經濟負擔，國內分裂，並且可以騰出手來處理其他國際問題；三是儘速解決北韓、伊朗的核武問題，避免核子擴散；四是穩定以巴情勢，在阿拉法特過世之後，避免中東出現更多變數。

就上述美國急切待解決的議題來看，幾乎無一不需要中共的支持與合作。所以就現階段而言，無論布希極右派的班底骨子裡喜不喜歡中共，擔不擔憂中共崛起後的威脅，都必須交好中共。即便萊斯取代鮑爾，在華政策上也無法掙破這一框架。

布希政府一直對中共採取了兩手政策，拉攏與圍堵並重。一方面極力爭取中共合作，所以在貿易逆差、人民幣匯率、人權等議題上，雖然有所施壓，但力道都不大。在台灣問題上，也不斷順應中共要求，向台灣嚴詞表態，諸如布希在去年底對溫家寶說，反對台灣領導人破壞海峽現狀的言行；今年夏國務院東亞事務助卿凱利強調，「現狀」的定義並不能由台灣拍板；10月鮑爾訪華時，更直言台灣並非獨立，不享有做為國家可擁有的主權等，都是顯例。

至於佈局牽制中共，可以由下述幾方面印證。

首先，美國以反恐為名攻入阿富汗後，即以重金拉攏中亞國家，如烏茲別克、塔吉克、阿塞拜然等，並在各該國建立軍事基地。美國並在中亞實施雙重標準的反恐政策，不承認新疆的東突組織為恐怖組織，甚至在九一一事件發生後不久，還警告北京不能借反恐之名，鎮壓少數民族。其後雖然在2002年8月勉強承認中國的恐怖主義組織名單，將東突納入，但是今年10月下旬美國官員卻表示，被關押在古巴關塔那摩美軍基地的東突維吾爾族中國囚犯，不具威脅，將被釋放。而且由於擔心他們回國後受迫害，美國拒絕將他們引渡回中國，並將安排他們前往第三國。

其次，由於擔心中國在亞太地區日益上升的影響力危害美國.，美國已經在戰略上採取了許多措施，維護自身在亞太地區的領導地位。為此，布希今年8月宣佈調整全球兵力部署，根據計劃以及日本要求，原駐紮在最接近台灣的沖繩島美軍，可能進駐更靠近台灣的下地島，以便一旦台海發生戰事，美軍戰機可以在20分鐘內抵達戰區，協助台灣自衛。媒體報導也傳出，台灣將出資興建下地島軍事設施。

美國現今在亞太軍事部署的特點是將「前沿存在」、「靈活進入」和「遠程投放」相結合，以後兩者作為前者的補充。在減少前沿部署駐留在日韓的美軍部隊一萬五千人的同時，她增加了在此區海、空軍力量，以提高亞太地區美軍的整體戰力。因此增強美軍在西太平洋的「遠程投放」能力，特別是在關島的海空軍力量，以應對突發事件，就是必要安排。美軍現已將太平洋總部預備前進指揮所，設在關島阿普拉海軍基地，還將繼續在關島部署B-52轟炸機，和可發射巡航導彈的「洛杉磯」級核動力攻擊潛艇。除此之外，美國防部還將在西太平洋增加一個與「小鷹號航母戰鬥群相當的航母攻擊群，並部署新型武器儲備船，充當出擊據點。凡此種種，固然也符合防衛北韓核武攻擊的需要，但更精準的說還是在圍堵中共，防範可能的台海軍事。

再次，美國的台灣牌仍然打得虎虎生風。雖駐防範激進台獨「呷緊弄破碗」方面，美國如上所述，也對台灣政府做了一些煞車工作，但是陳水扁如能在推動台獨一事上，只做不說，他拒統的立場還是符合美國基本利益的。因此，布希致力於強化美台軍事交流、情資合作、增強台灣軍備、特別是在軍售台灣方面，十分積極。因為對美而言，將台灣作為美國圍堵中共的前沿，用台灣自己的錢，武裝台灣與北京抗衡，對美國而言確實惠而不費。所以在對台軍售一事上，無論北京如何威迫利誘，布希政府絕不鬆口，原因至為簡明。

三　中共如何看待布希連任

對於美國的對華政策，中共知之甚詳。但中共對於布希連任還是抱著較為正面的看法，原因也不難理解。第一，北京方面認為四年下來，累積了不少與布希政府打交道的經驗，繼續交手有駕輕就熟的好處。凱利雖然強調國際合作，反對單邊主義，在台灣問題上似乎也比布希妥協，但是民主黨出身的背景，將來在貿易逆差、人民幣升值、人權問題上似乎並不好相與。第二，由於布希急於解決反恐、伊拉克、朝核等問題，就特別需要北京的配合，北京的談判籌碼相對可以拉高。第三，布希如果延續原有單邊主義外交政策，就難以改善與歐盟、乃至於絕大多數其他地區國家的關係。美國這種孤立的處境不僅使北京不必擔憂美國在日本之外，再結合歐盟或其他國家來孤立中共，中共的安全較有保障，身價也可以抬高。

考量本身實力，以及致力發展需要一個相對穩定的國際環境，北京基本上極願交好美國。除了台灣問題無法讓步之外，北京願意在各方面與美配合。北京努力建立自己形象、誠信、融入國際、與美合作的作為，相當程度也獲得美方肯定。

北京以為布希連任後，中美雙方彼此的基本戰略定位不會有太大的調整，雙邊關係也不會發生意外的轉折，主要是因為中美兩國所處的國際與國內環境都依然如故。雖然雙方對兩國關係都不盡滿意，但在加強戰略對話，推動地區安全、反恐合作、經貿與民間交流上，原有政策都會繼續。至於台灣問題，中共視其為中美關係上的核心議題，將會持續向美國遊說施壓。美國則將繼續推行雙重政策：一方面，仍將奉行「一中政策」、「和平解決」、「三個公報」與「台灣關係法」等方針；另一方面，美國將繼續加強與台灣的軍事關係、對台軍售和在價值肯定。中共雖然不滿美國一再「對台灣發出錯誤的訊息」，但除了持續外交交涉，也無可奈何。

針對美國從中亞、南亞綿延到東亞，對北京所形成的包圍圈，中共也力圖有所反制。於此，北京採取了幾種不同的作法。其一是由政治切入，如強化上海合作組織」，藉以加強與中亞國家的關係。再者是改善與俄羅斯及印度的雙邊關係，為可能的中俄印合作創造有利條件，其具體的作為就是先解決領土糾紛。十月份中俄達成的有關「黑瞎子島」劃界協議，對改善雙邊關係頗有助益。中共與印度間的領土談判據傳也成功在望。中共上述外交努力不僅可以突破美國在中亞的圍堵，還可以解決中共的能源需求，以及打擊東突恐怖行動。其二是由經濟切入，如增加對東協國家商品採購、投資，倡導「十加一」、「十加三」等區域自由貿易區，強化東協國家對中共的向心力。其三則是由軍事切入，從不斷提升的軍力，間歇舉行的軍事演習，海調船與潛艇的遊弋，對台飛彈的部署，一方面展示不容輕侮的實力，另方面凸顯維護疆土的決心。

四　扁政府的「中國政策」及對布希連任之期待

陳水扁的「中國政策」也是兩手策略，對外一套，對內一套。2000年就職時所提的「四不一沒有」，「沒有廢國統綱領與國統會的問題」是真的「沒有」了，其他的「四不」改頭換面，藉由推動「公投制憲」實質上成為「四要」。雖然在美國的壓力下不得不進行包裝，將「制憲」改為「修憲」，但本質上並無變更。

由於強烈的時不我予感以及對選票的飢渴，陳水扁從去年以來加快了台獨、去中國化的腳步，到今年雙十達到頂峰。他雖然極度技巧的包裝台獨聲明，但稍微留意，還是怵目驚心。他說：「中華民國的主權屬於兩千三百萬台灣人民，中華民國就是台灣，台灣就是中華民國，這是任何人都不能否定的事實」。又說：「台灣是一個主權在民、享有充分自由與人權的國家，土地面積三萬六千平方公里」。陳水扁雖然還不敢貿然去掉中華民國的稱號，但卻不斷將其內涵竄改、掏空、虛化，最後將其矮化到等同台灣。將此撇除，陳水扁真正的主張就是：台灣是個主權獨立的國家，人口兩千三百萬，土地面積三萬六千平方公里。值得指出的是，這是在官方的雙十文告、以總統身份正式的宣告台獨。也許「法理台獨」的實現還有困難，但是「官方台獨」已然實現了。中共能視而不見嗎？

在這樣的兩岸定位下，陳水扁再提什麼「以九二香港會談為基礎，尋求雖不完美、但可接受的方案」、兩岸共同「管制武器以降低台海軍事威脅的狀態」。「研議海峽行為準則」、開展「人貨包機便捷方案」、籌組「兩岸和平發展委員會」等，以及稍後補提的「十點談話」就都是假的橄欖枝，對方當然不會去接。更何況陳水扁還在正式文書中把對手形容為「恐怖陰影」和「黑暗勢力」？加上最近加速推動的去中國化運動，如重編歷史課程、重炒台灣法律地位未定論，北京對於陳水扁政府的台獨定位將更牢不可破，這可以由國台辦副主任王在希接受路透社訪問的談話中看出。

至於美台關係，從去年陳水扁執意推動公投以來，美國就體會到陳水扁故意濫用美國的善意，毫無誠信，刻意拖美國下水，至此美國對台政策就不得不調整。就美國而言，布希既然需要中共的合作，當然不能不考慮中共所一再強調的「台灣問題是中美關係上的核心議題」。所以在陳水扁故意忽視、曲解、或裝作聽不懂美國委婉的外交警語時，美國政府只好用非外交語言，赤裸裸的告知其美國立場。布希、凱利、鮑爾等人的談話就是在這樣的背景下出台的。

雖然布希政府對民進黨的態度已經發生微妙的變化，但是基於布希是有史以來對台灣最友好的政府，陳水扁堅信，由於台灣的戰略地位，民主價值，及其拒統的基本立場，只要布希當選，美國當然不會棄之不顧。布希連任陳水扁政府鬆了一口氣，歡喜異常。不過，陳水扁應該注意的是，第一，布希政府已經看透他的花招，如果不考慮美國的立場與利益，在躁進台獨的路線上不思有所調整，美台關係要恢復互信是很困難的。第二，鮑爾掛冠，國務院一系列親台官員，如阿米塔吉、凱利等人都將隨同退場。而即將上台的萊斯，一則與兩岸並無淵源，二則是以美國全球利益的宏觀角度看兩岸，不會有什麼人情牽掛，對台灣有害美國利益的躁進作為可能不會姑息。

五　美國台灣政策的調整幅度繫於台獨前進速度

由於國際大環境的改變，以及陳水扁執政後台獨走向越來越急，美國對台政策似難回到2000年的蜜月期。合理的推測是美台關係在未來可能難以完全修復，之所以如此預估，除了美國對中共的需要外，台灣本身也有結構性困難。

就台灣而言，美台關係能否好轉繫於兩個因素：第一，躁進台獨政策能否趨緩？這是關鍵因素。第二，軍售特別預算能否如數通過？這是相關因素。

激進台獨政策在陳水扁與泛綠政黨持續推動炒作，加上選戰激盪下，要想馬上打住似不容易。泛綠如果取得立院過半議席，甚或接近過半，危險只會更高。此時中共動武的可能也會隨之升高，美國被迫必須進一步明白表態。美國眾議員李奇說得很明白，眼前中國大陸對台已經沒有溫和派，武力解決已形成共識。「爭取談，準備打」正是一種盡人事的說法。如果美國對中共的需要不變，又不能力阻台灣越過中共視為紅線的法理台獨，此時只有向台灣使出殺手鋼，明白告知台灣，如果台灣主動挑起軍事衝突，需獨自應付!美國不會干預。這也是美國許多學者所做的建議。

至於大手筆的對美軍事採購，由於台灣社會認知到台灣的經濟實力已經今非昔比，軍購費用不勝負荷；台灣安全威脅其實並非由於軍備不足，而是由於民進黨激進台獨政策所致。所以軍售特別預算要照美國所定的數額通過，除非民進黨取得立院過半席次，希望不大。但即使泛綠席位過半，軍購案如數通過，台獨與軍購這兩個政策相互抵消，美台關係也難以復原。如果泛藍立院過半，台獨勢力可以得到一些牽制，美國在海峽衝突上可以鬆一口氣，美台關係也許可以穩住下滑的趨勢，但也不一定可以完全修復，因為泛藍在軍購問題上可能無法讓美國完全滿意。

台灣內部對於為數高達6,108億的軍售案，除執政黨曲意護航外，在野一片反對聲。泛藍雖然反對，但是由於怕得罪美國，所以只在程序與金額上著墨，如拖延立院審議程序，批評價格太貴，當了冤大頭等。其實社會上另一種聲音則是根本反對這筆特別預算的軍購。泛藍既未執政，何必為執政黨幫腔？又豈能無視於民意？軍購案如果在泛藍殺價下過關，或在民意杯葛下無法順利過關，布希政府顯然都會不滿。美國相關官員已經一再放話強調：如果台灣對於自己的防衛都不願出力，就不要指望美國的援助。

美國一方面壓制激進台獨衝過底線，一方面又透過軍售案武裝台灣，分攤美國東亞圍堵大陸的防務責任。這兩個策略在邏輯上顯然矛盾，這是何以中共在軍售案一事上，一直批評美國是向台獨發出錯誤訊息的原因。但布希政府無論基於軍火商的利益、防務費用的分攤或東亞戰略的需要，對這筆軍售都不容台灣打折。

六　新形勢下兩岸關係的走勢

至於兩岸關係，現在是半個多世紀以來最嚴峻的時刻

陳水扁的雙十談話及目前躁進的去中國化政策，如果僅僅是為了立委選舉過半的選戰策略與語言，選後可以回歸到較為務實的立場，則美台關係容或可以逐漸修復，兩岸情勢也許可以僵持而不惡化。但這恐怕不容易。證諸陳水扁一再信誓旦旦的說，不管是透過修憲或制憲，都將在任內給台灣量身打造一部新憲。這便是企圖在法理上切斷與中國的任何關連。如果這麼走下去，問題不是美台關係能修復，而是海峽和平能否維持。

就中共而言，台獨勢力的上升，陳水扁的急獨政策，逼得其不得不正視解決台灣問題的急迫性。中共覺得挫折是，這幾年來一再做政策修正，譬如一中三段論、三通航線的定位等，但是都換不到台灣善意的回應。「一國兩制」被徹底污名化。寄希望於台灣當局、台灣人民、泛藍、乃至於美國，結果都泰半落空。目前對台灣人民及美國的爭取不過是盡人事而已。

中共今天對下述幾件事已有清楚的認知與堅定的立場。那就是：

第一，陳水扁的基本立場就是台獨，他所遞出的橄欖枝，無一不是建立在「一邊一國」的基礎上，中共絕不可能接受。不回到一個中國的原則上來，兩岸難以展開任何形式的對話。

第二，寄望於泛藍翻盤或輪替不切實際。泛藍既無力整合，又守不住原有路線與立場，跟著民進黨「拿香對拜」以「維持現狀」做為台灣前途的訴求，根本是自欺欺人。即便政黨輪替，兩岸情勢稍有緩和，獨的走向也難有根本改變。

第三，美國對台灣的牽制不可靠。雖然現階段在阻止激進台獨上，中共可以借美國一臂之力，但美國有其自身利益考量，不會大力對台灣施壓，反獨促統，解決台灣問題終究還是得靠自己。

第四，盡一切努力爭取和平統一，做最壞的打算與準備。和平統一是兩岸雙贏。以拖待變，也一直是中共的選項。但是如果情勢明顯是越拖對統一越不利，甚至台獨根本不給拖的機會，中共也只有訴諸下策，否則何以對大陸民意？何以保政權穩定？何以捍衛領土完整？

兩岸確實是在獨木橋上走向衝撞，誰該智慧的閃讓？會是強大的一方嗎？◆