日韓衝突加劇　美國進退維谷

1945年8月15日，日本宣布投降，是朝鮮脫離日本帝國主義鐵蹄獲得民族解放的一天，也是韓國獨立紀念日。朝鮮半島日後的發展卻完全背離朝鮮人民的熱望，國家陷於分裂至今。雖然如此，半島上的兩韓政府仍在每年的8月15日，昭告國人毋忘日本對於朝鮮民族鎮壓剝削的悲苦，更不斷提醒同胞懷想朝鮮民族艱辛困頓的奮鬥歷程。

今年這一天是朝鮮半島光復74週年，南韓總統文在寅發表紀念演說，表示期望2045年可以實現和平統一的「一個韓國」，因而能夠屹立於世界。雖然不可避免地必須談到過去朝鮮人民悲苦的受難過程，但文在寅也意有所指地表示，「我們並沒有停留在過去，而是不斷與日本在安全和經濟領域開展合作，嘗試與日本一道療癒殖民時期的受害者的傷痛」。又說，「我們以史為鏡，堅持攜手合作的立場，期能擺脫歷史走向未來。」

雖然不打算針鋒相對，文在寅的演說裡仍批評日本，「在國際貿易分工體制下，任何國家若把自身的強項化為武器，便無法繼續維持自由的貿易秩序」，暗示日本今年7月初宣布對南韓加強半導體原料的出口管制，是一種「不智的行為、傷害南韓經濟、且不利於自由貿易的舉動」。

文在寅對日本的批評，顯示韓國與日本近年來的衝突已經到白熱化程度。這些衝突的層層積累之下，美國在東北亞最堅強的兩個盟友出現了深刻的裂痕，尤其近年來雙方關係降至二次大戰結束以來的最低潮，美國政府面對日韓關係演變，缺乏遠見在先，無力因應在後，而目前以美國利益至上為號召的川普政府，更顯示美國對日韓兩國政策已走到進退維谷境地。

這些年日韓關係本就詭譎動盪，2019年適逢朝鮮半島反抗日本殖民的「三一愛國主義運動」100週年，可說為兩國關係雪上加霜。

1919 年3月1日，韓國獨立人士在今日的首爾向世界宣布獨立，引發朝鮮各地大規模的反日示威遊行。三一運動獨立浪潮迅速席捲朝鮮半島，整個事件也使朝鮮人付出了慘痛的傷亡代價，八千人遭殺害，萬餘人被捕入獄。「三一運動」增強了朝鮮民族的凝聚力，對韓國的獨立產生催化作用，促成爾後大韓民國政府的成立。「三一運動」因此是韓國人深層的記憶，他們不會忘記當年日本帝國主義鐵蹄如何蹂躪朝鮮民族，因此「三一運動」的反日情緒，似已融入韓國人的血液。南韓政府將「三一運動」紀念日命名為「三一節」，為國定假日。雖然二次大戰已經結束多年，今年的三一節更容易激起韓國人對日本的同仇敵愾情緒。

日本二戰後被美國佔領，1952年才恢復憲政治理，成為正常國家，不過外交及安全政策受美國支配，1951年簽訂《舊金山和約》的當天，日本便與美國簽訂《美日安保條約》，等於日本接受美國的核子傘保護，成為美國在東亞地區對應冷戰的前沿基地。不過當時韓戰正在進行，直到1953年7月結束，南韓才結束戰火，美國、南韓也迅即在當年11月簽訂《美韓共同防禦條約》，自此美、日、韓形成圍堵亞洲共產勢力擴張的「鐵三角」。

不過因日本殖民朝鮮半島35年，令朝鮮人深惡痛絕，南韓與日本關係在戰後相當時間內，一直無法建立外交關係。韓戰期間，美國積極調解下，1951年10月開始預備性會談，雙方對歷史問題的爭議和分歧過大，歷經13年又8個月的艱苦談判才在1965年6月22日簽署《韓日基本關係條約》，建立外交關係，當時韓國總統是朴正熙，日本首相為佐藤榮作，美國則是詹森總統任內。

當時南韓民眾對朴正熙與日本交好的政策並不滿意，相當數量民眾認為南韓不該屈從美國壓力，認為日本並未真誠道歉。1965年雙方為建交簽署的協議，日本方面提供的無償三億美元，有償兩億美元，僅是援助，並非「賠償」，他們認為朴正熙作法草率而極力反對，南韓尚且出現反對韓日建交的大型示威。經過南韓政府威力掃蕩，雙方終於建交。當時的南韓政府與日本同意，此後兩國及其國民之間關於戰爭期間求償權「已獲解決」，任何一方不得再行主張。

早在日本殖民時期，南韓民眾常被迫為日本在韓政府和企業提供勞動，1997年四名南韓民眾以殖民時期曾被迫為日本企業新日鐵住金（原新日本製鐵）從事強制勞動為由，在日本提起訴訟，大阪地方法院認定該企業無賠償責任。四名當事人敗訴後，回到南韓繼續興訟，在一、二審時南韓法院均維持日本判決，但在最高法院出現逆轉，2018年10月30日裁定，新日鐵住金需賠償每人一億韓元（約折合新台幣270萬元），日方朝野聞訊譁然。日方認為在1965年日韓關係正常化的《日韓請求權協定》，徵用工的補償問題已獲「最終完全解決」，但南韓最高法院裁定，請求權消滅的時效主張「違背信義誠信原則」，原告的個人索賠權不因《日韓請求權協定》而消失。

原告律師團表示，倘若新日鐵住金拒不賠償，將聲請強制執行，扣押資產，但由於該公司在南韓沒有資產，考慮向第三國提出扣押手續。《朝日新聞》報導，類似訴訟案件已超過15件，影響日本企業約70家。針對南韓最高法院裁定，日本首相安倍晉三極為不滿，說這是「不可置信的判決」。外務大臣河野太郎召見南韓大使抗議，表示不會接受。對此情勢，日本政府主張交由第三國仲裁，遭南韓政府拒絕，兩國關係急速惡化。

1982年日本開始修改教科書部分內容，淡化日本在二戰期間侵略的史實，日本首相也接二連三地參拜供奉有軍國主義分子的靖國神社，引來北京和首爾強烈抗議。日韓間更有慰安婦問題，經常引起彼此惡感，朴槿惠時代，雙方曾努力解決。2015年，朴槿惠與安倍晉三達成《慰安婦問題協議》，成立基金會，日本同意向基金會撥款10億日圓當補償金，但南韓輿論批評該協議有「縱放」日本之嫌，不滿談判全程沒有民間慰安婦組織參與。

慰安婦代表拒絕從基金會收取撫慰金，並以南韓在日本拒絕認責情況下與對方達成協議為由，於2016年8月狀告南韓政府。文在寅入主青瓦台後，履行競選時清除積弊的承諾，下令外交部長康京和重新調查《慰安婦問題協議》。康京和的調查報告批評朴槿惠決策時沒有考慮受害者意見。指朴槿惠將慰安婦問題與日韓關係綑綁導致雙方關係惡化。

在雙方敵對感加深的情勢下，日本政府7月1日宣布，自7月4日開始將對南韓實施嚴格的半導體出口限制，控管相關原料輸出南韓。日本政府人士乾脆直接透露，這是對南韓採取的經濟報復，對韓日出現的「徵用工賠償」訴訟「表示不滿」。

日本確定採取經濟報復後，南韓外交部長趙世暎立即發表聲明，表達對日本的措施「深刻遺憾」，並要求日本撤回限制。而南韓產業通商資源部長成允模則表示，將向世界貿易組織（WTO）提出訴訟，依照國際法和國內法原則，以採取「必要的反制措施」。針對南韓的反應，日本倒是胸有成竹。安倍向媒體表示，日本的所有措施都沒有違反WTO與國際貿易的法規，限制措施是「重新檢討日韓雙方的信賴關係」。

國際媒體透露，南韓有意聯合中、美合力對日本施壓。康京和說，「對此，（南韓）希望與可能受到日本這一舉措間接受害的國家進行合作」。據信南韓進口日本原材料生產的半導體向中、美出口，供兩國生產智慧型手機和電腦所用。國際貿易競合本就各懷鬼胎，如此直率地邀約美、中兩國為南韓出頭，未免一廂情願。另外南韓表示已準備進行反擊，聲稱「等WTO做出裁決的時間太長，不排除對日本發動對抗的舉動」。最近南韓已出現拒絕購，銷毀日貨，拒絕日企，要求政府不用日產設備，拒赴日本旅遊的大規模市民運動。

日本8月2日宣布，8月28日起將2004年加入「白色清單」的南韓移除。「白色清單」上有27個開發中國家，可享有對日貿易的最惠國待遇。不過南韓已聲稱，從8月12日起將日本自南韓的「白色清單」移除。

除了經濟、貿易牌，南韓也威脅日本，兩國簽訂的《軍事情報保護協議》，2019年8月底到期後可能逕予廢止，停止與日本分享（特別是來自於北韓的）情報，以目前狀況看，約滿之前雙方真誠商討該協議是否繼續延長，似乎是難上加難。

2019年日本防衛省即將出版的「防衛白皮書」，計畫將南韓作為國防盟友的排名，由目前的第二降至第四位。2018年的日本「防衛白皮書」，「準同盟國」中南韓排名第二位，僅次於澳洲。8月10日的日本媒體報導，2019年南韓的排名，已落居澳洲、印度和東協之後，成為第四位。「防衛白皮書」還列出多項日、韓的各種紛爭，如南韓選在存有爭議的獨島（日方稱竹島）海域進行軍事演習，如2018年12月，南韓一艘驅逐艦在日本專屬經濟區（EEZ）內以火控雷達鎖定日本自衛隊飛機等等。

基於歷史恩怨，「徵用工賠償問題」導致雙方完全失去信任，憎惡感與日俱增，日本媒體報導，日本人討厭南韓的比例高達74%，已達不可忽視，甚至不可扭轉的地步了。至今雙方都不願給彼此台階下，遑論真誠地解決對抗。

美國總統川普認為，日、韓關係緊張將置美國於不利境地。川普為此呼籲兩國快速而具體地改善雙邊關係，並稱「日韓兩國總是在吵架，我們必須好好相處，以免使我們陷入不利情勢，他們應該是盟友」。日韓豈僅只是「吵架」，說雙方已達劍拔弩張的境地也不為過。

不過大部分時間川普只是沉默以對。美國「外交關係委員會」（Council on Foreign Relations）韓國問題資深研究員史奈德（Scott Snyder）發文提及，美國向來會介入日、韓的爭端，因為共同面對北韓的安全威脅，也因為中共軍隊的強大，威脅著美國。但近年盟友吵架，川普顯然「缺席」，川普主要的考慮似乎在美軍駐守日本和南韓的功能（特別是花費），曾多次表示質疑，認為美國並未獲得實質利益。史奈德提到川普沒有公開行動緩解雙方衝突，或讓日、韓以為「可以放手繼續爭鬥」。他說，川普雖然不希望美國兩個東亞盟友關係緊張升級，但顯然已「放棄了自己的責任」。川普的沉默和不作為，將不可避免地讓危機升級。

川普7月19日證實，文在寅希望華府介入日韓貿易戰，他說如果「日韓兩國都想讓我介入，我就願意涉入其中，這像一份與日本和韓國打交道的全職工作，而我喜歡這兩位領導人」。川普或欲進行調解，但若有一方感覺勉強，甚或感覺被迫，川普的角色即大打折扣。

日本與韓國的衝突有歷史的因素、現實的因素、領土的糾紛、民族情緒。川普即使想充當調人，恐怕也不容易。再說，他壓迫日韓提高各自的軍事分擔比例和經費，增加兩國和美國國防合作的額外負擔，也傷害兩國朝野的自尊。

美國在東北亞的戰略設計與日韓也出現相當可觀的落差，甚至危害日韓各自的國家利益。日本主要的威脅來自北韓，但川普太注重與金正恩的「私人關係」，常自詡和金正恩的關係極佳，他那名言說自己與金正恩「談戀愛」成為國際笑柄。川普所作所為，日本普遍認為不尊重日本的想法也不符合日本的利益。

在韓國問題上川普也我行我素，少考慮南韓的立場和利益，特別是與金正恩的互動。川金三會下來，朝鮮半島無核化進程依舊原地踏步，使文在寅背負國內保守派罵名。反倒是文在寅主張對日強硬，支持率從原來不到30%立即回升至幾近50%。

現在日、韓都由較強硬的民族主義者主政，皆有輸不起的壓力，他們對外強硬，其實有非常複雜的內部因素，無論文在寅或安倍晉三，都不可能倏爾做出讓步，反而為一己在國內的聲望，必須擺出一副不惜一戰的姿態。明白這一點，便可理解川普的努力（如果有的話）可能是白費力氣，難怪川普當和事佬也意興闌珊了。◆