中歐關係何處去？

在過去的幾十年中，中國與歐盟的關係都十分友好，這主要是因為雙方之間的歷史遺留問題都已解決，且雙方都不會對對方產生戰略威脅，再加上經貿利益巨大，以及雙方都支持多極世界與多邊主義抗美所致。但近年來情況有所改變，歐方日益感到中國經貿與科技的威脅，再加上人權問題與美國聯歐制中的壓力，終於導致中歐關係的變質，而新冠肺炎疫情的衝擊更是一個分水嶺。

早在2003年美國攻打伊拉克時，德、法兩國積極反對，因而導致歐盟與中國建立了「全面性戰略夥伴關係」。2009年歐債危機爆發，東歐國家見歐盟也無力救助，反之中國卻積極紓困，因而在2012年中國與一些東歐國家建立了16+1的合作機制，其中包括波蘭等11個歐盟會員國，以及其周邊如阿爾巴尼亞等五個非歐盟國家，中方提供了高額的資金加以協助，獲得高度肯定。

日後，因中歐雙方在資源分配方面產生齟齬，再加上「一帶一路」的進展不順，歐方國家內部或支持或反對，爭議甚大。尤其在2019年，中歐貿易總額高達7,051億美元，創歷史新高，而中方貿易順差為1,519.2億美元，中方價廉物美的產品已造成歐洲國家一些廠商的關閉，也引起歐方的不滿與憂心，再加上美國的積極慫恿，相關國家也與華為保持距離等原因，中歐關係開始生變。

2019年3月，在歐盟峰會前10天，歐盟發布《中歐戰略前景》文件，改變了傳統的中歐「全面性戰略夥伴關係」，並將中國定位為「追求技術領先和系統性競爭的對手」，同時更是推廣替代性治理模式的經濟大國，距即將召開的「第21屆中歐峰會」也僅一個月，顯示歐方有意改變對華的立場。更值得注意的是，在該文件中，歐方非常積極和支持與台灣發展關係，並再度重申支持歐盟2016年《中國戰略》中所述的共同價值觀以及其治理體系。

該文件其餘部分，則集中在歐盟對中國的要求，如自由貿易、投資計劃與知識產權保護等，這很可能與歐方擔心大陸通過「一帶一路」倡議，造成歐盟的分裂有關。因為16+1合作機制的參與國，都屬東歐較落後國家，一時與中方建立了較為緊密的合作關係，因而在歐盟要制定對中國的政策時，這些國家經常與西歐較富強的國家作對，特別是讚成和反對華為的5G設施方面，在歐盟各國之間更是一個有爭議的問題。此外，歐盟主要國家也有一些老工業區，例如德國的魯爾（Ruhr）積極歡迎中國的投資，而柏林聯邦政府在這方面的限制較為嚴格，因為美國不斷對歐洲發出「中國惡意圖謀」的警告。

《中歐戰略前景》也提到即將舉行的中歐峰會的準備工作，這是中國首次成為歐盟峰會的主要議題。在2019年4月的「第21屆中歐峰會聯合聲明」中，歐盟雖重申「一個中國政策」，但對中國的批評也更加嚴厲，如在知識產權保護等方面，對台灣卻表示得更加友好。

儘管如此，習近平同月訪問歐洲，也產生了一些積極的共鳴。他與摩納哥達成了一項購買空中巴士的交易，摩納哥已同意允許華為開發其5G網絡。而義大利也正式加入「一帶一路」計劃，以促進經濟發展，此乃七國集團（G7）中的第一國，自然會對歐盟產生相當影響。

另外，法國總統馬克宏還邀請德國總理梅克爾、歐盟委員會主席容克出席與習近平的會晤，展示歐盟對中政策的一致性，對於習近平訪問單一歐洲國家來說，這種安排也是第一次。此外，梅克爾總理還明確表示，當德國主辦下屆2020年中歐峰會時，所有27個成員國都將參加。顯而易見，歐盟目前正以更為團結的方式與中國打交道。同時，希臘加入了16+1機制而成為17+1，這也是歐盟西歐國家中的第一個，也是促使歐盟更加團結的另一個原因。

此外，自2019年11月以來，中美貿易戰似乎暫時停止，美國也提高了對歐盟的關稅，因此促進了歐盟、美國和中國之間新三邊競合關係的發展。而台灣牌的作用似乎不僅對美國有用，對於歐盟也發揮了作用，此乃歐中關係中一個新的現象。

由此可見，歐盟對中國的不滿一直在增加，今年新冠肺炎疫情流行後，這種情緒更加明顯。許多西歐國家都認為，中國刻意隱瞞早期控制冠狀病毒的失誤，加上「口罩外交」的失敗，讓一些國家的民眾對中態度惡化，因為這些都是購買而非捐贈，其防護裝備和用品被發現有缺陷，特別以荷蘭和西班牙為甚。

加上香港的狀況，更加深歐洲民眾對中國的體制與價值觀的不同認知。由此可見，從貿易到人權問題，導致歐盟國家對中國的態度改變，中方有意聯歐制美的戰略效果也大打折扣。據「歐洲對外關係委員會」日前公佈的一項調查，僅7%的歐洲人認為，中國在抗擊疫情上是一個有幫助的盟友，62%持負面看法。

9月中旬，習近平主席在與歐盟領導人進行的視頻峰會上呼籲，建立「全面戰略夥伴關係」，但這場原本應該加強經濟聯繫的會議進展不大，甚至連一個有限的投資協議也沒有談成。在向歐洲企業開放國內市場方面，中方拒絕做出有較大讓步，期待中的協議陷入僵局。由於歐洲國家規模較小，只能與中國個別省分相當，要制定公平的市場准入規定確實不易。由於歐方領導人在人權問題上提出極為嚴厲批評，習近平主席也直截了當地告訴歐洲人，中國不需要他國說教，雙方如此針鋒相對的狀況甚為少見。歐方還指責中方對於氣候變化的承諾行動遲緩，以及在南海爭議海域的單方面行動等，中歐雙方的裂痕更加突顯。

英國、法國和斯洛文尼亞在內的一些國家，已經跟隨美國採取行動，對華為實施了嚴格限制，而其他國家仍比較保守。但去年才與中國簽署一帶一路投資開發項目協議的義大利，其國會卻通過了一項決議，支持香港的抗議者，並與其他國家一起反對中國的新國安法。甚至與中國貿易往來最多的歐盟主導國德國也略顯鬆動，德國外長馬斯（Heiko Maas）還為捷克說話，稱王毅外長「不能在這裡威脅人。」次日，德國政府就宣佈一項新戰略，加入關於中國在印度洋和太平洋進行軍事擴張的地緣政治鬥爭，但這項戰略意圖的象徵意義大於實質意義，因為德國要向海外派兵的限制甚多。

德國總理梅克爾的態度則比較委婉，強調歐盟仍然致力於多邊合作，儘管中歐之間的歧見加深，仍主張歐洲願向中國開放貿易。除了照顧到德國在中國的巨大經貿利益之外，還因美國阻撓德、俄兩國建設北溪2號油管觸怒梅克爾。雖然如此，梅克爾的對中政經分離政策，在德國內部的壓力也日益增加。

歐洲國家仍在疫情中掙扎之際，中國的經濟開始重新啟動，這對歐盟國家將會產生極大吸引力。雖然中國正面臨一些歐盟國家的抨擊，但相對而言，目前歐洲還沒像川普政府那樣，要把數十年來與中國的政治、經濟和社會交流全部切斷，況且也因各自的實力有限而根本做不到。

由此可見，歐方在抗疫與發展經濟的選擇中，與中國發展正常關係，求同存異，共謀雙贏，仍是一劑最為有效的救命丹。因此德國總理梅克爾比較中道的對中態度，確實可能再度成為歐洲國家的標竿。◆