蔡政府介入美國大選的算計

壹、前 言

民進黨政府再三重申在美國大選中並無選邊站，一味倒向川普政府，並表示駐美代表蕭美琴與民主黨人關係友好，還與未來拜登新政府中最有可能擔任國務卿的布林肯通話，表示恭喜祝賀之意。

《華盛頓郵報》報導，10月美國總統大選前，蔡英文即與民主黨外交智囊進行意見交換。儘管表面上蔡政府給人較為傾向川普當選的印象，實際上也避免「一邊倒」。

然而，這不等於說蔡政府在美國大選中對民主黨與共和黨的支持「等量齊觀」，對川普的支持還是高於拜登，這源自川普政府的反中路線比拜登更為激烈。拜登雖也奉行反中路線，但主張美國頭號敵手不是中國而是俄羅斯，宣稱要運用國際多邊主義的國際框架集體影響中國，美中關係處於既競爭與合作狀態。

拜登的中國政策不會像川普般將對抗擴大化，或會削弱民進黨構建「聯美抗中」、「保台抗中」戰略。

貳、民進黨介入美國總統大選政治算計

川普政府一再宣稱北京介入台灣大選，不僅提供民進黨操作「國安五法」、「反滲透法」立法的正當性依據；同時也成為其標籤化國民黨為親中政治工具。如前國務院亞太副助理國務卿費德瑋直言，北京當局肯定有偏愛的候選人，美台將會合作防止境外勢力干預民主選舉，尤其是在網路安全領域合作。前國防部印太事務助理部長薛瑞福也宣稱大陸將干預台灣選舉，美方會直接助台強化應對能力。在台協會處長酈英傑更直指北京當局企圖影響台灣民主流程，利用假訊息破壞民眾對民主體制的信任。川普總統更簽署《2020財政年度國防授權法》，納入對中國干預台灣大選的關切與美台網路合作倡議。

川普政府為圍堵中國而建構印太戰略，拉攏蔡政府為其所謂民主價值同盟成員，充當「馬前卒」。民進黨則運用美國宣稱大陸介入台灣選舉，鞏固其「反中路線」，將兩岸關係脫鉤，「保台抗中」。

蔡政府採行「聯美抗中」路線，勢必與美國的印太戰略鉤連，然一旦美國戰略轉向，美中關係趨於和緩，蔡政府的馬前卒角色可能淪為棄子。

美國支持蔡政府參與國際組織成為觀察員或參與大會、年會，但由於堅持一中原則的北京當局反對，無法遂行，觀察美國對蔡政府參與世界衛生組織，儘管表面看來支持力度甚大，卻「口惠實不至」。據美國《外交政策》報導川普政府邀請與日本、澳洲、英國、法國、德國等國，共同聯署致函世界衛生組織（WHO）總幹事譚德塞，要求世衛邀請台灣出席世界衛生大會（WHA）。美國雖聲援，卻未為蔡政府提案，突顯其對民進黨的支持是有條件的。然在台協會（AIT）自5月3日在臉書發文稱，從當日起至WHA召開，每天皆分享貼文，聲援台灣政府參加世界衛生大會。

美國無法說服WHO二分之一以上成員國支持台灣政府。WHO指出，依據聯合國2758決議文，已決定中國席位由中華人民共和國政府為合法代表。蔡政府能否代表台灣成為WHA觀察員，並非秘書處或秘書長所能決定，須由WHO的194個會員國投票決定，若能獲92個以上會員國投票支持，就能夠成為WHA的觀察員。

大陸當局堅持台灣是中國的一部分，參與國際組織，必須按照「一中原則」處理。中共批判民進黨政府的「台獨」分裂立場，拒不承認體現「一中原則」的「九二共識」，導致台灣參加WHA的政治基礎不復存在。

目前台美合作防疫成為鞏固雙方實質關係的黏合劑。美國在台協會（AIT）指出，美衛生部長歷史性訪台將利於強化美台夥伴關係，促進雙邊在對抗疫情的合作。AIT稱台灣在國際社會中扮演關鍵角色，以自由和透明的民主社會之姿，成功對抗病毒。川普政府將突顯台灣在全球公衛體系中的建設性角色，讚譽台灣是世界衛生體系中，實踐透明與合作的典範；同時表達支持台灣參與全球衛生體系，強調美台共同認可「自由和民主社會才是保護及促進全球健康的最佳模式。」

參、結 論

從美國衛生部長到國務院次卿訪台，國務卿蓬佩奧又公開宣稱「台灣不是中國一部分」，川普政府即將離任之際，仍有意對拜登政府設下對華政策的「底線」及「門檻」。

民進黨的戰略選擇偏重「聯美抗中」，但拜登政府或反中，然而提出的首要競爭對手是俄羅斯，強調與中國關係既競爭又合作，不會是全面對抗。顯然當美中戰略關係隨拜登政府執政而改變時，勢必衝擊民進黨政府的戰略取向，若是拜登的中國政策回歸歐巴馬路線。從台灣地緣政治與經濟角度來說，區隔「中共」非「中國」，即使要反中共但不反大陸人民，進而視大陸人民為同胞的策略，應是蔡政府最為合適的戰略選項。◆