一次戰術而非戰略的調整

去（2023）年10月中旬，美國在台協會（AIT）主席羅森柏格上任後第三度訪台，之後有美國知名兩岸專家葛來儀等三人聯名為文，有金德芳教授刊登專文，分別表達了美方對當前台海兩岸關係的立場。在美方政治人物方面，從美國參議院多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）到國務卿布林肯，甚至總統拜登，都期盼中方能有所作為，以防止中東戰爭的惡化，其對中國的態度，一反以往的趾高氣揚，略顯低聲下氣，值得關注。

羅森柏格第三度訪台時稱，主要是與三位主要政黨總統參選人分別見面，傳達美國所關注的優先事項。羅森柏格再度強調，美國反對單方面改變現狀，包括不支持台灣獨立，同時呼籲兩岸展開對話。「反對單方面改變現狀」是美方一貫立場，此次羅森柏格還加上「不支持台灣獨立」的說法，或與以色列哈瑪斯戰爭，更與伊朗在其中扮演的角色有關。

因為哈瑪斯與黎巴嫩真主黨的背後都是伊朗。伊朗長年在西方抵制下與中國建立了緊密關係。早在去年10月9日，也就是中東戰爭爆發後第二天，美國參議院多數黨領袖舒默，率領六名跨黨派參議員訪問團訪華，在北京受到習近平接見。此次訪問乃四年來僅見，雙方會談氛圍甚佳，從旁促成11月的習拜舊金山峰會。

10月9日與王毅的會談一開始，舒默就單刀直入批評北京當局，在以色列與哈瑪斯的衝突問題上只喊話停火，卻未批判哈瑪斯的恐怖攻擊。進而，舒默還要求北京利用其對伊朗的影響力，防止以色列與哈馬斯衝突惡化。

10月底美國國務卿布林肯與王毅會談時，就曾央請中方抑制伊朗，當時王毅沒有反應。11月拜習會時，拜登再度向習近平主席提出伊朗在中東的角色。

11月底，葛來儀（Bonnie Glaser）、白潔曦（Jessica Weiss）和柯慶生（Thomas Christensen）三位重量級學者，在美國重要的政論期刊《外交事務》刊登文章，主要觀點：對付大陸的有效威懾，既需要可靠的威脅，也需要保證對方的利益。其中「可靠的」用詞值得注意，因為北京曾不斷批評美方說一套做一套，一方面支持一中政策，另方面卻以各種手法將其掏空。

三人在文中強調「可靠」，就是期盼重塑美中間的互信基礎。文章還認為，台灣應保證絕對不獨，維持兩岸和統的可能，美方也必須不挺台獨。三人更進一步建議，若賴清德勝選，就應該凍結台獨黨綱，以便兩岸可以和平交往，台灣並應對和平統一留有餘地。

去年12月初，美國邁阿密大學教授金德芳（June Teufel Dreyer），資深的兩岸問題學者也撰文明白指出，美國已忙於應付俄烏及中東戰爭，因此要竭力避免在亞洲地區另生事端。她表示，拜登政府希望台灣未來的新總統避免採取可能刺激北京動武的動作，但華府亦不樂見台灣有置於北京控制之下的措施。

亞洲方面，北韓也是一大熱點，但美方沒有著力點，只能央求北京出力。相對的，在台海兩岸方面，美國的影響力較大，故先派羅森柏格來台，再度表達美方抑獨立場，期盼北京能在中東方面牽制伊朗，以防以哈戰爭惡化。

金德芳表示，拜登政府希望台灣未來的總統避免採取可能刺激北京動武的動作，華府亦不樂見台灣推動會將其置於北京控制之下的措施，美方「不統、不獨、不武、不和」的四不中，在國際現勢下，「不和」似有鬆動。金德芳這是在明年大選前再度警告民進黨，別在選舉時跨越紅線。

若是賴清德仍舊當選，就會出現當下美方十分擔心的狀況。金德芳指出，北京一旦認定，台灣試圖將目前的「事實獨立」（相對於de jure的de fact）進一步推向「法理獨立」（相對於de fact的de jure），就會有強烈反應。

台海兩岸的情勢與俄烏、中東與北韓三個熱點地區的情勢有關，三個熱點地區的區域危機日益走緩，美方就可增強對台海的關注度。若一直緩不下來，則拜登政府面臨的挑戰必將日趨嚴峻。

金德芳另一方面的憂慮是，若台灣出現接受和平統一的走向，則會對美國乃至日本的安全造成負面影響。

侯友宜曾明確表示不會接受一國兩制，若國民黨勝選後兩岸重啟談判，這也將是一個冗長的過程，絕非一蹴可及。由此可見，當前拜登政府的挑戰嚴峻。

由於近來中東戰爭的影響，加上川普的民調高於拜登，面臨國內外嚴峻挑戰的拜登政府，或不願再看到台海生波。

從羅森柏格與上述學者抑制台獨的言論觀之，一方面反映了拜登政府當前殷切期盼台海兩岸別再生波的意向，行動上則是做出抑獨姿態向北京表態，以期增在中東戰爭方面獲得中方更多的正面回應。這不但與國民黨的大陸政策若合符節，對侯友宜的選情有一定助益。

從舒默到布林肯到拜登，美方亟盼中方勸阻伊朗參戰的意圖明顯。筆者確信這與AIT主席羅森柏格訪台有緊密關聯。羅森柏格的反對改變現狀與不支持台獨的說法，表面針對賴清德，實際上是向北京示好。可見在中東以哈戰爭爆發後，美方為免節外生枝，疲於應付，在台海已有所收歛。

另外，拜登明年11月有競選連任的沉重壓力，內政外交自以其連任成功為考量主軸。值此俄烏戰火未熄，又乏力左右以色列的內塔尼亞胡政府，拜登政府業已無餘力在遠東經營「小北約」，從軍事上遏制中國。拜登為了連任，不得不先穩住北京，要穩住北京，不得不在台灣問題上暫時收手，或因此才有了羅森柏格與幾位學者的不支持台獨的言論，可說是一時戰術而非遏制中國戰略的調整。◆