平等互惠與高高在上

今（2024）年9月4-6日，中非合作論壇（FOCAC）北京峰會暨第九屆部長級會議在北京召開，主題「攜手推進現代化，共築高水平中非命運共同體」。中國和53個非洲國家（非洲54個國家缺那個與台灣維持邦交的史瓦帝尼）的國家元首、政府首腦、代表團團長、非洲聯盟委員會主席以及外交部長和負責經濟合作事務的部長分別出席峰會和部長會議。聯合國秘書長古特雷斯為特邀嘉賓，相關國際和地區組織也以觀察員的身分出席峰會有關活動。

習近平除了出席論壇峰會、發表主旨演講「攜手推進現代化，共築命運共同體」外，還與很多非洲國家領袖舉行雙邊會談。

王毅9月1日在北京會見南非外交部長拉莫拉，表示雙方在多邊場合要保持密切協作，持續鼓舞推動「全球南方」聯合自強；指出論壇成立以來，有效推動非洲加速發展，成為「南南合作」的重要旗幟，引領國際對非合作。

拉莫拉說，南中政治上高度互信，經貿合作實現跨越式發展，中國已成南非第一大貿易夥伴；南非政府尊重中國主權，認為台灣、香港、涉疆、涉藏事務都是中國內政，將繼續堅定奉行一個中國政策，支持中國政府維護國家統一團結，願同中方共同促進全球南方國家團結合作。同一天，王毅還會見了塞內加爾外長法勒，稱這個世界不能「富國恆富、窮國恆貧」，中方堅定支持非洲國家捍衛自身發展振興的正當權利。

FOCAC自2000年成立以來，每三年舉辦一次部長級會議，輪流在北京與非洲的一個國家主辦，24年來在已經舉辦八屆部長級會議，三次峰會，推動實施了「十大合作計畫」、「八大行動」、「九項工程」等，給雙方人民帶來了實實在在的好處。現在中國與非洲的實質關係，可從一些具體數據來瞭解。

2023年中非貿易額2,821億美元，連續第二年刷新歷史峰值，中國已連續15年穩居非洲第一大貿易夥伴國。

過去三年，中國企業為非洲創造逾110萬個就業機會。投資建設的經貿合作區有農業、加工製造、商貿物流等行業，吸引逾千家企業進駐，對當地納稅增收、出口創匯有重大貢獻。

非洲是中國第二大海外承包工程市場。10年來，中國企業累計在非洲簽訂承包工程契約額逾7,000億美元，完成營業額超過4,000億美元。截至2023年底，中國對非洲直接投資存量超過400億美元，是非洲最主要的外資來源國之一。

非洲優質特色農業產品走俏中國市場。大陸自非洲進口的農業產品金額已經實現連續七年增長；2023年中國從南非進口的鮮梨同比增長1733%，進口肯亞牛油果金額同比增長624%。

中方與非洲國家共建了十餘個雙邊聯合實驗室和聯合研究中心，在支援遙感、可再生能源生態農業等領域開展了聯合研究。

2023年大陸機電產品成為出口非洲的主力軍。新三樣產品是新能源汽車、鋰電池、光伏（太陽能）產品，同比分別增長了291%、109%、57%。

FOCAC開幕前，中國發布2024年版藍皮書：《中國—非洲國家共建「一帶一路」發展報告》，列出中國企業至今在非洲各國累計參與新建和改造鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋樑近千座、港口近百個、輸變電線路6.6萬公里、骨幹通訊網絡15萬公里。這些鐵、公路大大改善了非洲的交通運輸，促進了沿線地區經濟發展與貿易往來。

其中比較受矚目的項目：肯亞蒙內鐵路、埃塞厄比亞至吉布地的亞吉鐵路；肯亞奈洛比快速路（即「國門道」）、剛果（布）國家1號公路；尼日萊基深水港、喀麥隆克里比深水港；幾內亞蘇阿皮蒂水利樞紐工程、馬里古伊那水電站、赤道幾內亞吉布勞水電站等。

這些項目大多是在「一帶一路」倡議的框架下實施，很受非洲國家歡迎，大陸不僅提供整套技術和工程基建服務，還透過國有銀行進行貸款，合同不附帶美歐慣於提出的干涉內政條件，而這一切都以極高的速度在推動。

習近平在今年的峰會上還宣布，中國和非洲佔世界總人口的三分之一，沒有中非的現代化就沒有世界的現代化。未來三年，中方願同非方開展中非攜手推進現代化十大夥伴行動：文明互鑑、貿易繁榮（中方願主動給予包括33個非洲國家在內所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，擴大非洲農產品准入，深化電商等領域合作）、產業鏈合作、互聯互通、發展合作、衛生健康、興農惠民、人文交流、綠色發展、安全共築等，全面深化中非合作，引領全球南方現代化。

為推動「十大夥伴行動」，未來三年，中國政府願提供3,600億元人民幣額度的資金支持，包括提供2,100億元人民幣信貸資金和800億元人民幣各類援助、推動中國企業對非投資不少於700億元人民幣。中方還將鼓勵和支持非方在華發行「熊貓債」，為中非各領域務實合作提供強而有力支持。論壇最後通過《關於共築新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》及《中非合作論壇－北京行動計畫（2025-2027》，將中非關係提升到戰略層次。

非洲有豐富、種類繁多、數量龐大的自然資源，黃金、白金、鈾、鑽石……產量都佔世界重要地位，石油產量不斷增加，而赤道地區的原始森林盛產木材。幾百年來，歐洲各帝國佔領、瓜分、殖民非洲，盡情掠奪資源，奴役、販賣黑奴，不做任何建設，視非洲為「黑暗大陸」。二戰後，非洲殖民地紛紛獨立，歐洲國家繼續壓榨非洲，美國則一心只想設立軍事據點，對非洲的建設及發展不聞不問。中國對非洲的龐大基建援助做了400年來歐洲國家沒做的事，以一己之力改變了整個非洲的樣貌。

日本有「東京非洲發展國際會議」，在1993年至2013年間為每五年舉辦一次，為了跟中國別苗頭，2013年後是每三年舉辦一次，2016年後，則是在日本和非洲輪流舉辦。1990年代初始之際，日本挾其富裕且為外援大國之勢，一度頗以援非為傲，但無論規模和受重視程度，今天都遠遠落在FOCAC之後。

美非也有峰會。2022年12月13-15日，49個非洲國家領導人或高級官員齊聚華盛頓，舉行第二屆美非高峰會議。首屆峰會係美國前總統歐巴馬於2014年召開，其後因繼任的川普熱衷大對小、強對弱的雙邊會議，再說川普種族意識濃厚，不屑於跟非洲對話，遂使得這項大型多邊外交活動停擺。

非洲從來不是美國對外戰略的優先地區。2012年6月，作為美國首位非洲裔總統的歐巴馬公布了《美國對撒哈拉以南非洲地區的戰略》，要點在加強非洲民主機構的建設、促進非洲經濟增長、非洲和平與安全之類的空泛口號。這是美國史上首份對非外交文件，把非洲定義為「充滿機遇和活力的地區」，卻僅止於「定義」。

川普2018年12月發表第二份對非戰略。不過，他顯然只管「美國優先」，不斷「退群」，重創美非關係。

拜登上台後，針對非洲國家面臨抗疫和恢復經濟發展的需求，強調以「全球治理」和「多邊合作」強化美國與非洲的關係。2022年8月，拜登發布美國的第三份非洲戰略，有四個政策目標：「培育開放社會」、「輸送民主和安全紅利」、「增進疫情後恢復和經濟發展機會」，以及「支持環境保護、氣候適應和能源轉型」。說穿了就是推銷美國與非洲國家的「價值外交」。拜登唯一釋放的善意，是宣布支持非洲聯盟成為G20的永久成員，承諾在未來三年內向非洲提供550億美元的投資，還與非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）秘書處簽署了一項諒解備忘錄，以擴大雙方的貿易，並吸引在非洲大陸的投資。他所謂的投資有無兌現？沒人知道，也沒人在意。

兩屆美非峰會均安排在美舉行，像是將非洲領袖召來聽訓，而美國總統卻未「禮尚往來」赴訪非洲，這不符合「互相尊重、平等相待」的夥伙精神，看來就像是一切為選舉的美式民主中爭奪選票的「作秀」。

吝於給非洲實質利益也就罷了，美國還領著日本等國家造謠，說中國為數十個非洲國家建水壩、機場、港口、鐵路等基礎建設及「一帶一路」倡議建設、提供開發貸款，是誘使這些國家陷入「債務陷阱」，不貸款舉債怎麼進行基建？問題不過在舉的是什麼債。以肯亞為例，中國的貸款僅12%，美國掌控的世銀才是肯亞最大債主，貸款佔35%，與世界銀行、IMF相比，中國對非洲等南方國家、開發中國家的貸款，金額大、利息低、還款期限長，從不干涉內政、不附帶任何條件，因此普受歡迎。這次FOCAC的成功舉辦就是具體的明證。 對於這次的FOCAC，台灣主流媒體反覆強調中國在「拉攏」非洲國家。然而像FOCAC這樣大型、莊嚴的外交活動，美國無法企及，民進黨政府更是完全沒有機會，只剩打嘴砲。中美的格局、視野、實踐，誠可謂天壤之別。◆