從親日媚美到力求自主

一、前 言

南韓第21屆總統選舉，在6月3日上午6時開始正式投票，投票結束後，計票工作展開，中央選舉管理委員會宣稱最終計票結果在隔天6月4日上午出爐。

南韓前任總統尹錫悅，在去（2024）年12月3日以「肅清國會敵對和親北韓勢力」為名，企圖逮捕國會在野議員，悍然頒佈戒嚴令，造成舉國動盪。尹錫悅當時的逮捕對象不但包含在野的國會最大黨「共同民主黨」多數議員，執政的國民力量黨黨魁韓東勳也在其中，甚至國會議長禹元植也成為目標。

南韓國會在兵荒馬亂之中，在野黨議員在軍警嚴密監視下，以偷襲或破窗而入的方式返回國會，經投下過半數反對票，否決了尹錫悅的戒嚴令，戒嚴令只存在六個小時，成為一場活生生的鬧劇，也注定了尹錫悅下台的命運。

經過尹錫悅的幾番抗拒、支持與反對尹錫悅的群眾聚集對立，國會通過對尹錫悅提出的彈劾案，韓國憲法法院終於在今年4月4日裁決通過對尹錫悅的彈劾，尹錫悅被罷免總統職務。南韓為此也必須在60天內選舉新總統，日期便敲定在6月3日。南韓總統為一屆五年任期，不得連任，韓國《公職選舉法》規定，新任總統任期在前任總統任期結束次日零時開始，開展新的五年任期。

二、南韓第21屆總統選舉過程

韓國此次第21屆總統選舉曾在5月29-30日進行「事前投票」，有逾1,500萬選民參與，投票率為34.74%。海外韓國公民也於5月20-25日進行投票，即所謂「不在籍投票」。

本屆南韓總統選舉，實質投票開放時間為6月3日上午6時至晚間8時，投票結束後，立即開始計票。南韓全國共計設14,295個投票站，合格選民人數約4,439萬人。

本次共有七名候選人登記參選，其中兩人已宣布退選，選舉票上出現五名總統候選人。分別是共同民主黨李在明、國民力量黨金文洙、改革新黨李俊錫、民主勞動黨權英國、無黨派宋鎮鎬。當中以李在明、金文洙、李俊錫三人呼聲較高。

選前主要民調都顯示，共同民主黨候選人李在明以49%支持率遙遙領先，其次是尹錫悅過去隸屬的執政國民力量推出的金文洙，支持率為35%，其他三位差距較大。這次總統大選，各陣營均卯足全勁衝刺，原本便預計將衝高投票率，可望超過70%。

李在明是第二度參選，2022年5月大選時，他與尹錫悅廝殺激烈，最後以不到25萬票，0.73%差距敗給尹錫悅，那是韓國總統選舉史上票數最接近的一次。當年戰況曾一度拉近，李在明在投票翌日凌晨3時左右才承認敗選。

這次選舉結果的總投票率為79.4%，遠高於選前的預測。李在明獲1,729萬餘票，得票率49.42%；金文洙獲1,440萬餘票，得票率為41.15%；李俊錫獲約292萬張票，得票率為8.34%；權英國獲得34萬餘票，得票率為0.98%。李在明的得票率經過實地檢驗，與民調比率頗為接近，不能不令人佩服民調效率的精準。

新當選的總統李在明已於6月4日上午就職，正式獲得總統職權。由於本屆總統換屆省去工作交接繁瑣程序，新總統直接上任，就職典禮僅以就職宣誓為主，算是「一切從簡」。

三、李在明的出身和經歷

李在明出生在慶尚北道安東市的貧困家庭，家中七名兄弟姊妹中排行第五，李在明並不諱言自己的艱難成長經歷。他在小學畢業後遷到京畿道城南市，1978年通過高中畢業認證考試，1982年考入中央大學法律系，1986年獲得法學學士學位，同年通過第28屆國家司法考試，開始了律師生涯。李在明擔任過民辯國際團結委員會委員，成為人權律師。以人權律師的經歷，李在明的背景和同樣屬於進步派的盧武鉉、文在寅等前任總統極為相似，他們都以人權律師經歷加入進步派陣營，與保守派激烈對抗，最後贏得全國知名度。

李在明的政治生涯從他在1995年創辦城南市公民協會開始，從此積極投入民權運動。2000年他意識到社會運動難以改變社會，因此決定從政。2006年李在明首次競選城南市長但失利，四年後終於當選，並在2014年成功連任。旋又於2018年當選京畿道知事，2022年辭職參選總統。2022年的總統大選落敗。

相較之下，尹錫悅從政之路順暢，遠非李在明所能望其項背。尹錫悅出身名門，他的遠祖曾是高麗朝武將，他的先祖許多是朝鮮王朝御用學者或重臣。尹錫悅1960年12月出生於漢城市（即今首爾市）。其父尹起重出身延世大學，後為延世大學統計學教授。尹起重曾赴日本一橋大學留學，擔任過韓國經濟學會會長，是知名學者。

尹錫悅自己就讀首爾大學法律系，可稱得上是家學淵源所賜。他在首爾大學四年級時通過第一輪律師資格考試，但第二輪之後就不及格，之後連續九年都未通過，直到1991年才通過，在1994年完成司法官課程後，被任命為檢察官。2012年和「藝術家」金建希結婚。從尹錫悅連續多次律師考試失利來看，他成為檢察官應是相當勉強的。

尹錫悅以素人之姿，最高檢察署檢察長身分參選。他在檢察長任內，以鐵腕無私，甚至無情的姿態對抗當時的總統文在寅，更針對前總統朴槿惠嚴加批判，主張嚴辦其「閨密干政事件」，朴槿惠因此遭到彈劾下台，鋃鐺入獄。

2022年3月10日，尹錫悅代表國民力量黨以些微差距贏得總統選舉。但在國會席次方面，尹錫悅卻受到在野黨擠壓，蓋執政的國民力量黨在國會僅有110席，在野的共同民主黨卻擁有172席，倘加上在野黨同盟的1席，在野勢力共有173席，遠遠過半；2024年國會選舉，共同民主黨增加19席至185席，國民力量黨減少6席至104席，而曹國領導的祖國革新黨增加11席至12席。再加上其他同盟席次5席，在野黨合計192席。只要再多8席，便達到三分之二可提議修憲的絕對多數。這是極端讓尹錫悅頭疼的「朝小野大」局面。

除尹錫悅個人之外，其夫人金建希多次以「行為不檢」上了媒體，令人側目。2020年有南韓公民團體指控她的公司在2019年舉辦展覽時收取回扣；2021年金建希因碩博士論文被揭發有四成以上為抄襲，他被迫向全國道歉；2022年3月被指控操縱德意志汽車公司股價；2023年11月又被爆料曾收受某牧師300萬韓元的名牌手提包等等。在野黨國會議員又以第一夫人金建希作為標的嚴加批判，尹錫悅遂認為無法容忍。

尹錫悅既憤恨在野勢力連番彈劾政府高級官員並削減政府預算，又忌諱其妻遭到「連累」，乃祭出匪夷所思的「戒嚴令」。南韓已歷經威權時代而早已步入民主改革階段，過去威權時代遺留的象徵「戒嚴令」，南韓民眾無法接受，更何況尹錫悅以戒嚴令作為政治鬥爭工具。尹錫悅去職，改選總統，李在明經過數年轉戰終於登上大位，似可謂「敗也錫悅、成也錫悅」。

四、李在明內政外交政策初探

南韓政局動盪不安已有半年之久。尹錫悅企圖施行戒嚴失敗後的六個月內，韓國歷經三位代理總統。最近一位是勞動部長李周浩，他在選前一個月接任代理總統。李周浩是接替總理韓悳洙上任。韓原先在尹錫悅下台後出任代理總統，但數週後亦遭彈劾。韓惪洙的前任為財政部長崔相穆，崔曾短暫代理總統一職，直到韓悳洙在3月短暫復職。

曠日持久的不穩局勢動搖了韓國民眾對政府的信心。美國總統川普對多個貿易夥伴加徵關稅，韓國也列其中，輸出美國商品面臨高達25%的關稅，再度打擊南韓人民的信心。本屆總統所擔負的責任，承受的民眾期待，甚至自己給自己的壓力，遠非外人所能想像。

李在明係共同民主黨推出的候選人，施政理念與金大中、盧武鉉、文在寅等自由派人物一脈相承。由於尹錫悅的前例，也為了南韓政局穩定，李在明曾呼籲限制總統戒嚴權力，提出修憲將總統任期改為四年一任，得連任一次；進行司法改革，讓偵查與起訴職權分離。至於尹錫悅，李在明不主張對他進行特赦。

在經濟方面，李在明希望增加研發預算，全力投資AI事業，打造國防關鍵產業並與世界強權競爭；拯救生育率，增加新婚夫婦住房供給，加速推動再生能源等。

李在明外交主張則是維持和美國的盟友關係，對日本必須務實，不帶幻想；推動將戰時部隊指揮權由美國交還南韓；認為南韓必須和中、俄、北韓開拓穩定關係，甚至以和緩的交往化解北韓敵意。再者，也寄望加強與歐盟和南方國家的合作。

觀察李在明新政府的外交政策，南韓將注意在美、中間尋求巧妙平衡的關係。韓國是美國長期盟友，但同時高度仰賴中國的廣大市場，李在明必須找出比較不偏不倚的路線避險。李在明也將力圖避免重蹈尹錫悅覆轍，過去韓國外交過度偏向美、日，對北京和北韓採取強硬立場，造成對中關係全面惡化，他要避免這樣的情勢繼續下去。在日、韓關係上，李在明堅持歷史與領土問題不能讓步，但他願意推動與日本的經濟、社會及文化領域的合作，以全面增進南韓利益。

至於和中國的關係，李在明選擇謹慎以對，以不得罪北京為基本原則，因此台北和李在明政府的交集是極其有限的。他過去幾次接受記者訪問便曾回答他「願意向北京、台北同時說聲『謝謝你』，但也僅止於此」。又針對記者問起「南韓會不會介入兩岸衝突」，李在明的回答竟是「等外星人攻擊地球時可以考慮」，他對台海議題的冷漠態度令人印象深刻。

五、結 語

李在明當選，南韓政局底定，不過他的挑戰才剛開始，包括他承諾的振興經濟，縮小貧富差距，修補尹錫悅遭彈劾而出現的社會分裂等，每一件都不是簡單的任務。他過去也曾因「違反公職選舉法」，圖利廠家商家，牽涉不當利益遭到起訴，南韓最高法法院重審結果，可能在6月18日宣判。但李在明已是現任總統，不可能在此時課其任何刑事責任，必須等五年後卸任再說。

新任的韓國第一夫人金惠京為人低調，總統大選期間，她採取「靜默應援」策略，有效地規避媒體對她的不必要聚焦，和金建希形成鮮對比，為李在明當選提供了巨大的助力。李在明任內相當的時間，他所屬執政的共同民主黨將掌握著南韓國會多數席次，對李在明政府的施政，有著水漲船高的協力效果。換言之，李在明施政的阻力相對較小，得道多助，這是尹錫悅當權時無法想像的。

李在明更重要的挑戰仍在對外事務上，他過去都在地方服務或擔任國會議員，外交並不是其強項，尤其是當今的世界格局更加複雜，南韓要趨吉避凶並非易事。東北亞地區形成明顯的美、日、韓合作對抗中、俄、朝的二分局面，南韓雖理解不偏不倚是為正確道路，但美國川普政府可不見得予以支持，南韓又需美軍協防，不得不仰人鼻息，壓縮了南韓外交政策的空間。

中國多年來已成南韓最大貿易夥伴，南韓對北京的態度必然放軟放緩，因為這至關南韓的經濟利益，更因為中國與北韓的同盟關係，也是南韓安全之所繫。改善與北韓的敵對關係尤為重中之重，有著過去金大中、盧武鉉、文在寅等進步派領導人的施政參照，兩韓關係走向緩和漸趨樂觀。