試論防禦性公投

立法院於十一月二十七日三讀通過《公民投票法》，第十七條授予總統一項權力：國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院會決議，就攸關國家安全事項交付公民投票，陳總統根據這一條就決定以大陸飛彈對台灣安全威脅為由，決定於明年總統大選時，同時舉辦「防禦性公投」。陳總統此一宣示，再次引起大陸的反應，美國的憂慮，及內部在野黨的爭議。

一、防禦性公投產生的背景

「防禦性公投」一詞，是由民進黨所創造。民進黨建黨之主旨，即以建立台灣為新而獨立的國家為目標，以「公投」為達成建台灣國的手段；初期以台灣地位未定，爭取「民族自決公投」，因台灣地位未定之法理，依歷史客觀事實不能成立，而且大陸通過外交，在國際社會確立了「一個中國」原則，使民進黨的「自決公投」不可能。李登輝主政時期，提「中華民國在台灣」，尋求台灣「法理獨立」。

民進黨將「公投獨立」寫入了該黨一九九一年的黨綱，自此，先後八年參加六次全國性的選舉，其得票僅有百分之六點七七的成長，原因即是台灣人民對《台獨黨綱》有疑慮.不敢信任民進黨，因此，民進黨於一九九九年通過了《台灣前途決議文》，依後法優於前法的法理。《台灣前途決議文》取代《台獨黨綱》作為民進黨處理兩岸問題的指導原則，「防禦性公投」一詞即源自台灣前途決議文的第一條。

台灣前途決議文共有七條，其主旨：台灣是一個主權獨立的國家，任何有關獨立現狀之更動，必須經由台灣全體人民公投決定（即稱防禦性公投）；台灣不屬於中華人民共和國，「一中原則」和「一國兩制」根本不適用於台灣；要盡速完成「公投」法制化工程，落實直接民權；台灣與中國應透過全方位對話，尋求深切瞭解與經貿互惠合作，建立和平架構，以期達成雙方長期穩定與和平。

二、防禦性公投就是台獨

所謂「防禦性公投」，即是利用「公投」將兩岸永遠不能統一固定化和法制化，其本質與「公投獨立」是一體的兩面，是台獨的另一種手段。

陳水扁宣示要並同大選同時舉辦防禦性公投後，大陸的反應雖未形諸外，然其暗中作了應變準備，轉請美國對阿扁施壓，美國派特使向陳水扁傳遞了布希總統的信件，警告阿扁不要在此時挑□大陸，因此，阿扁將「防禦性公投」改為「防衛公投」，要求大陸撤除飛彈，放棄對台用武。利用文字巧妙，掩飾其台獨目的，藉以取信美國，稀釋壓力。

那麼「防衛公投」是不是台獨？答案仍然是台獨，阿扁雖然「防衛公投」是要和平，不要飛彈，以台灣民主對抗大陸不民主。這一切都是掩飾詞，而他的根本企圖有四：(一)自公投法失敗後，再利用防衛公投創造大選議題，站在執政制高點上主導議題，贏取選票；(二)防禦公投是民進黨處理兩岸問題指導原則，他可以凝聚台獨基本票；(三)反中共飛彈威脅，是煽動民粹反中國仇中國最好的理由；(四)防衛公投，就是保衛國家主權，凝聚台灣人民共識，公開反對中國統一的要求.

三、陳總統的防禦公投的正當性

依民進黨的台灣前途決議文所指有關「台灣現狀之更動」的情況並未發生，不管用什麼巧妙言詞掩飾，「防禦性」或「防衛性」公投都是走向台獨的一個步驟，在兩岸關係現狀下，若有任何超越大陸的紅色警戒線的舉動，都可能爆發台海戰爭，將帶給台灣災難。就陳總統以要求大陸撤除飛彈，放棄對台用武為由舉辦公投，完全沒有舉辦公投的正當性。

(一)要求大陸撤除飛彈，放棄對台用武為條件，台灣就不舉辦公投，這完全是一廂情願。試想，對岸飛彈撤除或不撤除，中共不會考慮台灣所舉辦的「公投」結果是什麼，她所考慮的是台灣會不會台獨。台灣的公投對大陸完全沒有任何約束力，反而迫使她採取更進一步防止台獨措施。再者，要大陸撤除對台飛彈威脅，放棄對台動武，乃是台灣二千三百萬人一致的共識，既為全體台灣人的共識何需公投！

(二)防衛公投，就是利用「公投」防衛外來武力侵犯台灣領土主權，用公投告訴北京，海峽兩岸一邊一國，你不要侵犯我，這不是清清楚楚的台獨嗎?

(三)公投是落實直接民權，彌補代議政治的不足，提升人民的政治參與，是一種用「民主」解決國家政治問題的方式。依新通過的「公投法」，給予總統發動公投的權力，這種權力必須用在有利於全民的利益上，不能為個人或己黨的利益舉辦公投；陳總統所提「防禦性公投」在現況完全沒有需要，而且只是為自己競選連任，走戰爭邊緣路線，更危及台灣的安全，歷史曾告訴我們有些野心的領袖，常用「公投」取得權力，實行獨裁，例如：德國希特勒於一九三四年八月興登堡總統去世後，即將總統和總理兩職位集於他一人，訴諸公投，取得合法的獨裁。

(四)大陸對台部署飛彈是針對台獨，在軍事上台灣沒有反制飛彈威脅能力，公投反飛彈，不但不能使中共撤除飛彈，更增加中共防台獨的警覺性，強化兩岸敵對，對台灣沒有半點好處，兩岸敵對一天不解除，台灣所受的安全威脅就日甚一日，兩岸軍力平衡已漸向大陸傾斜，大陸綜合國力愈強，則兩岸軍力落差愈大，台灣對大陸的軍事、政治、經濟的籌碼就逐漸流失，對台灣更不利。要解決兩岸問題，根本的策略是：在政治上尋求和解，在不統不獨現況下建立兩岸和平架構；在經濟上兩岸融合，利用大陸市場作為台商經貿腹地，拓展台灣經濟發展領域，擱置統獨，才是使大陸撤退飛彈唯一方法。「公投」只能增加兩岸敵對，台灣受傷害最大。

四、對公投法客觀的看法

中華民國自行憲五十六年以來，總算產生了一部《公民投票法》，賦予人民行使創製、復決兩權，可是這個法律是在朝野政黨統獨對立鬥爭中產生，而法律通過後，仍然繼續圍繞著統獨爭論，有人說公投法通過是在野泛藍的勝利；亦有人說雖然民進黨沒有得到所要的全部，但是得到了最重要的一條「防禦公投」，而且多年努力爭取的公投法制化實現了，還是得多於失；現行政院已決定對公投法部分條文交付「覆議」，把失去的爭回來，如果覆議成功，則是台獨的全贏，在野黨和人民全輸。

客觀的說，在朝野統獨爭論中所產生的這個法律，最大的問題是法律賦予總統防禦公投權，留給獨派執政黨提早完成台獨的誘因，將是台灣統獨爭論不息的亂源，如果阿扁當選連任，在他第二屆任期內，如期執行他的台獨時間表：二○○六年制新憲，二○○八年公投行新憲，一舉完成台獨，必使台海戰爭提早爆發，這並非台灣人之福。若有此日，泛藍政黨在立法時對民進黨放水，通過防禦公投這一條，應對全民負最大責任。

台灣完成「公投法」，本是樁好事，然因朝野政治意識兩極化，把台灣人民向兩極拉動，而所通過的「公投法」不但不能凝聚兩極向中間靠攏，而更造成政治的亂源，今後不論那一黨執政，公投法所引發的亂象都不能避免。最現成的例子就是阿扁要利用公投法第十七條賦予他的權力，不管大陸如何反應，美國如何關切，在台灣現況下舉辦公投是不是有正當性，對未來兩岸關係和美台關係將有什麼影響，然而，可肯定的是台灣的未來更危險更艱困。公投法第十七條將是台海戰爭潛在的引爆點。◆