日本在美國圍堵中國戰略裡的角色

儘管美國國防預算連年縮水，但其在亞太耀武揚威的活動規模卻越做越大，今年邀請了包括俄羅斯在內的亞太歐22國舉行「2012年環太平洋演習」，一般分析認為，美國運用這次國際聯合演習，在展現圍堵、孤立中國大陸的陣容和能耐。沒錯，美國此舉確實隱含這層意義，不過，美國獨力不可能圍堵得了中國，必定有其「下家」在底下幫忙張羅、編織整個圍堵的陣勢，在亞太地區，為自己、也為美國出力最勤快的就是日本。

三個地區下功夫

由於有侵佔釣魚台引起的中日糾葛與大陸軍力增強，心虛不安的日本近年為了籌謀對抗中國，屢屢利用各種機會，包括地震災害，強化、深化美日安保、軍事同盟；向美國購買F-35等最新武器；變更軍事部署，由全日本平均改成偏集於西南島嶼；放鬆武器出口原則，欲以政府開發援助積極向外國提供防彈背心、巡防艦等；當前正在研議修改集體自衛權的解釋，為美軍船艦受攻擊時，自衛隊可以保護美軍而使用武器鋪路。經濟上，也在國內尚未達成共識之前，急著向由美國主導的「環太平洋經濟合作協定（TPP）」表態願參與談判。

除了這些日本本身顯而易見的改變之外，更須注意的是，在美國圍堵中國的戰略下，日本朝外輻射的動作。自從美國宣佈「重返亞洲」政策之後，日本由北到南、由近而遠，在韓國、東南亞國家、太平洋島國三個地區下了不少功夫。

美日韓的三國關係中，美日、美韓是有軍事合作的「盟國」，日韓則因歷史因素，沒有這一層關係。為了填補「美日韓」小圈圈裡，美國認為較弱的一環「日韓」，即使企業老是被韓國企業趕上、打敗，日本近日仍頻頻向韓國示好——不僅是軍事，天然氣亦計畫要跟韓國共同開發，目標是未來進口北美的頁岩天然氣，且延伸到過去未接觸的開發北極圈、非洲的石油和媒，連汽車廠、電機廠亦獲得礦山權益。

日本和韓國佔了世界進口液態天然氣的五成，易受油價波動影響，需要比歐美更強的進口價格，因此，從去年11月開始了「日韓瓦斯對話」，擬共同開發天然氣、交換申購情報，以提升對產油國家談判價格的能力。不過，日方最希望是美日韓三國的「國防」合作更深一層、更穩固。

運動南韓簽情報合作

長久以來，美日、美韓頻繁舉行聯合演習，但日韓間幾乎沒有舉行過聯合演習、訓練。日韓有殖民統治、慰安婦、日本不曾對其侵略及殖民統治道歉等歷史問題，所以韓國方面頗為消極。後來出現轉折是，2010年3月南韓海軍巡防艦被炸沉，南韓認為是北韓所為。此後，美韓演習，日本都以觀察員的身份參加。今年6月22日出現大突破，日本海上自衛隊跟美韓兩軍在朝鮮半島南邊的黃海進行了共同演習，美國「喬治‧華盛頓號」航空母艦也參加，三國軍艦以相同的訊號，演練改變隊形、陣形的戰術運動和對船隻的檢查。

韓國政府6月26日的國務會議（內閣會議）由李明博總統裁決，同意和日本簽「軍事情報蓋括保護協定」，這是戰後日韓首次願簽關於軍事合作方面的協定。依該協定，日本自衛隊和韓國軍方可交換北韓核武、飛彈等的軍事情報，如果簽成了，兩國可共享北韓飛彈、潛艇等的情報（誰知會不會擴及別的國家？）2011年日韓國防部長會談，即開始商議此事，原本預定同年5月簽此協定。不過，南韓國內對和曾侵略、殖民統治的日本簽軍事協定，反對論、警界論升高，連國防部長金寬鎮的訪日都被迫取消。日本並未放棄，繼續勸誘。

這次韓國政府不顧國內的反對，又決定和日本簽「軍事情報蓋括保護協定」，似是防備強硬的北韓武力挑釁優先。只是，南韓社會普遍對日本沒有好感。李明博政府的政策都較親美日。韓國最大在野黨民主統合黨抨擊韓國當局，「秘密在國務會議通過的協定無效」，李明博政府勾結「日本軍國主義勢力」，並要求立刻撤銷決議。

美國牽線

本來，南韓國防部對簽「軍事情報蓋括保護協定」是表示歡迎的，韓國已和美、俄等24國簽了這一協定，「日本的國防情報只能從新聞報導得知。因東北亞情勢不穩定，現在簽定都嫌遲了」。有韓國政府官員透露，6月中旬在華府舉行的美韓外交、國防部長級會議，美方曾推動韓國簽「軍事情報蓋括保護協定」。 美國為了牽制中國，鞏固美日韓「安全合作體制」，於是，由其政府表示「中國的動向分析，日本情報有效」。可是，韓國政府內部，也有擔心的聲音，「會刺激到韓國最大的貿易對手國中國」。最後因在野黨的強烈質疑，南韓在簽軍事協定的前夕，臨時喊停。

日本這次軍事攏絡韓國沒成功，但不會放棄，預料會持續運作，不達目的不歇手。

戰後1960、70年代，日本為了開拓出口市場、獲取資源，對印尼、菲律賓、泰國等國提供不少經濟援助，那時，整個東南亞非社會主義國家，幾乎都經濟依存日本。可是，1980年代末、90年代初，日本經濟泡沫化之後，停滯了10年甚至20年，日本在東南亞的影響力銳減。

利用南海糾紛啟軍援

2002年11月4日，中國大陸與東協十國簽署了「中國—東協全面經濟合作夥伴架構協定」、「南海各方行為宣言」，雙方政、經關係大幅進展，並在之後的幾年貿易額快速躍升，一向喜歡跟中國「比較」的日本，在東南亞的份量下滑，很不是滋味，但一時間也找不到施力點。

直到2011年3月，大陸與菲律賓、越南關於南沙群島的主權矛盾浮上檯面，同一時間，緬甸結束22年的軍政，移交給民政，開啟一連串的政、經改革，日本隨即在「東協論壇」、「東亞領導人峰會」等諸多國際會議場合展開運作，同年9月下旬，野田政府邀菲律賓總統阿奎諾訪問東京，進行軍事合作，10、12月日本密集與越南軍方高層交流，12月25-26日，外相玄葉光一郎前往緬甸訪問，這些全是日本伸手進東南亞的佈局。

今年5月19日韓國的《東亞日報》及同時間的香港《亞洲週刊》率先批露，日本將提供菲律賓包括1,000噸級以上大型巡邏艦在內的12艘巡邏艦。日本媒體隨後也有評論，且講出是用日本的政府開發援助處理，間接證實確有此事。在南海中國大陸與菲、越的對立中，日本過去只是在東南亞國家之間穿針引線，如今竟然具體的以政府開發援助給予菲律賓軍事援助；說加強菲國海上警備，實際就是軍事援助，供應菲國戰力不錯的武裝船艦，自有鼓動菲律賓升高對峙，甚至有讓中、菲擦槍走火的危險。

不搞對抗的都「親中」？

7月8-12日在柬埔寨首都金邊舉行的東協國家（ASEAN）論壇，高級幹部會議中，大陸與東協國家已同意就南海的爭端，9月開始協商訂定和平解決爭議、具法律約束力的「行動規範」。不過，日本媒體說「美國優先推動包圍中國網」，這其實是替日本意圖敲邊鼓，因為，凡不願隨菲律賓、越南起舞，對抗中國的，包括地主國柬埔寨，日媒皆歸類為「親中」，又說中國「分化」了東協國家、3月中國國家主席胡錦濤訪問過柬埔寨，應允給予經濟支援等，打點好了之類的負面評述。這次東協論壇部長級會議結束，由於意見分歧，首次沒有發表共同聲明， 菲律賓惱火「主席國一貫反對提及黃巖島」；越南也衝著中國，要求記載「尊重EEZ」，但被拒絕。柬埔寨外長賀南洪強調，「ASEAN不是解決兩國爭議的法院」；「不希望中國與當事國的主權糾紛由整個ASEAN承擔」，等於是替其他國家答辯。

日本在東南亞煽風點火的大小動作，包藏著諸多推波圍堵中國的作用。

拉美國參加島國峰會

太平洋島嶼國家，歷史上美國、澳洲有很大的影響力，二次大戰期間，曾遭日本侵略。日本「設定」，該區域21世紀是中國與美、日、澳的角力。

日本認為，支撐散佈在太平洋各地島嶼國家牽繫著區域安全，顧慮到中國大陸在太平洋的份量提升，日本得「強化與美國的合作」。於是，舉辦原本只是日本和太平洋島國的國際會議，竟刻意拉美國進來與會，並跟澳洲協調，顯然在搭建牽制中國大陸的架構。

5月25-26日，日本與帛琉等13個島嶼國家、地區領導人進行的太平洋島國峰會，在琉球的名護市舉行，擔任主席的日本首相野田佳彥在記者會上表示「日本、島嶼國家都對自然災害很脆弱。希望共享日本經驗」。在峰會宣言裡，日本承諾為了讓島嶼國家防備海嘯、地震，會援助建立「災害早期預警系統」，還會跟世界銀行合作，創設「自然災害風險保險」。

野田聲稱，「雖然財政嚴峻，但日本不會內向發展，會貢獻於世界的繁榮、安定」，未來三年，將進行最多五億美元的支援，金額跟前一次差不多。

日本主導的太平洋島國峰會始於1997年，每三年召開一次，此為第六次。峰會的前一天（24日），日本安排民間企業領袖與島國領導人會面——日本認為，中、俄、韓尚未孕育出像日本那樣的企業，這一手不可能輕易被模仿。特別讓企業展現海水淡化技術、下一代太陽能發電技術、處理塑膠垃圾技術、可做遠距分隔教育、醫療的遠端溝通聯絡技術，希望促成民間投資，政府協調民間進行更細膩的援助外交，用政府開發援助開拓未來島嶼國家的市場。太平洋是美國世界戰略最重要的地區，日本企業也想提升在該區域的份量，「透過經濟增加親日國家，貢獻於太平洋的安全，同時增加對美國的發言力」。海洋環保、資源開發也成了峰會議題。

中國大陸對太平洋島國亦積極進行援助外交，經援金額已超越日本，僅次於澳洲、美國居第三位。尤其是，對礦物資源等豐富的巴布亞新幾內亞、斐濟經援增加最顯著。這次島國峰會缺席的斐濟，其軍事政權與歐美關係惡化，日本又「擔心」斐濟會更向中國傾斜。大陸國務院總理溫家寶、國家副主席習近平等要人，幾乎每年都交替至太平洋島嶼國家訪問。不僅海軍船艦靠港、軍事支援，移民也增加，是具有戰略性的活動。

日本利用美國歐巴馬政府重新重視太平洋的政策及對中國的戒心，拉著美國建立和島國的關係。在這個區域，日本想跟美、澳、紐一起來「維持（符合美、日利益的）安定」、「建構秩序」。

兩套詞彙

中國大陸對太平洋有建立外交關係的八個島國、地區進行經濟援助，從2005年的3,300萬美元，提高到2009年的兩億美元，主要在道路等基礎建設。東加，累積來自中國的經援，實質上已超過其國內總生產的三成。日本不願多出錢，反過來眼紅中國，日本野田首相在峰會閉幕後的記者會酸溜溜地說，「包括中國」的新興捐款國家，應該提高援助的透明性。言外之意，就是「嫌」中國援助多、攻勢強。

然而，日媒述說日本對待島嶼國家都用「支援」、「貢獻」等美詞，講中國則用「資源」、「海軍活動」等帶有目的性的詞彙。日本「防災外交」對中國的「援助外交」。

對太平洋島國有動作的，不光只是中國和美、日、澳。俄國外長拉布羅夫2月曾訪問斐濟，跟斐濟總理姆拜尼馬拉馬會談，協議擴大貿易等。拉布羅夫還跟吐瓦魯的外長等會談。韓國2011年5月在首爾舉行過和島嶼國家的外長會議，宣佈援助額提高、會議例行化。太平洋島嶼國家雖小，但在聯合國也有一票，加上各國廣大的專屬經濟水域、豐富的鮪魚等漁業資源、天然氣、海底資源，因此是各方角逐的目標。俄國、韓國進入該區，日本淡然視之，卻要結黨拉美國、澳洲組個圈圈，專力針對中國。

不忘挑激兩岸

對日本在太平洋的動作，中國大陸是有準備的，4月，商務部長陳德銘訪問斐濟、薩摩亞，雙方簽署了經濟技術合作協定。為了反制日本別具用心的太平洋島國峰會，5月24日中共中央對外聯絡部長王家瑞邀請薩摩亞、斐濟、密克羅尼西亞、東加、萬那杜五個太平洋島嶼國家的國會主席到北京會談，強調「中國和太平洋島嶼國家相同是開發中國家。促進區域的和平、安定、發展是共通的利益」。

2006年大陸總理溫家寶訪問斐濟時，曾邀請島國領袖舉行高峰會議。2010年夏天，大陸海軍遠洋訓練艦「鄭和號」與導彈護衛艦「綿陽號」走訪過巴布亞新幾內亞、萬那杜、東加。日本誇大預測，未來大陸海軍會在西太平洋、南太平洋、印度洋開展，希望可在島國靠港。

5月27日《讀賣新聞》畫了一幅太平洋島嶼國家的分佈圖，特別標示加說明，太平洋島國裡，帛琉、吐瓦魯、諾魯、馬紹爾、吉里巴斯、索羅門六國跟台灣有邦交（密克羅尼西亞、巴布亞新幾內亞等國和大陸有邦交）。其中馬紹爾和諾魯是台（灣）轉中（國）再轉台，吉里巴斯是中轉台。最後補一句，中國以經援推動強化關係，目標是跟所有國家建立邦交。在談日本攏絡太平洋秩序的分析報導，也不忘挑激兩岸，搞分化、分敵我。

日本著實擅長結黨，為了配合美國，建立圍堵中國的陣勢，一直暗地打造美日韓、美日澳、美日印三個大圈圈，擴大安全合作範圍。這亦可看出日本的心機：美日同盟是主核心，輔以韓國、澳洲、印度為副核心。日本在美國的卵翼下，八面玲瓏，出力小，卻可獲得最多的政治、軍事利益。◆