九二共識與和平發展

「九二共識」是1992年11月3日至12月3日，海基會與海協會為了延續同年10月底的兩會香港會談，跨越障礙所做的進一步努力。其中有新聞稿、電話紀錄、新聞發佈會、電傳函件往來，達成「口頭聲明方式各自表達」的共識，擱置了對「一個中國原則」的爭議。

共識形成有待深化

大陸方面認知：在海峽兩岸事務性商談中，不涉及「一個中國」政治涵義。

台灣方面認知：雖然兩岸都堅持一個中國，但對其涵義，雙方認知不同。

簡而言之，「九二共識」可解釋為：

台灣方面是「一個中國，各自表述」。

大陸方面是「一個中國，求同存異」。

由於雙方擱置爭議，開始推動第一次「辜汪會談」。

2000年4月，當時陸委會蘇起主委，因基於民進黨將於5月20日執政，對1992年「以口頭申明的方式表達一個中國的原則」的共識，創一新名詞，為「九二共識」，以便民進黨容易處理兩岸關係。可惜民進黨執政八年期間，因不承認有「九二共識」，使兩岸關係進入低潮，兩會無法進行協商。

2005年4月29日，中國國民黨連戰主席與中國共產黨胡錦濤總書記「連胡會」後，發表新聞公報，其中二次提到「九二共識」，是大陸領導人在國、共兩黨共同發表新聞公報中，首次提出「九二共識」。

2006年3月23日，馬英九主席在華府布魯金斯學會演講，題目為「台灣在亞洲扮演和平與穩定的角色」，他提到「這項共識是接受『一個中國原則』，但雙方擁有各自表述的空間，也就是『一個中國，各自表述』」。

2008年5月20日，馬英九總統在就職演說中，表達了大陸政策主軸為「以協商取代對抗，以合作創造雙贏，並主張在『九二共識』的基礎上恢復協商。」

20年後的今天，正是中共十八大之後，胡錦濤總書記在十八大的報告中提到「九二共識」。因此可說，兩岸領導人，已先後在正式的文件中，重申了「九二共識」。

兩岸特殊關係的糾結

2008年5月20日以來，雙方在「九二共識」的基礎上恢復了海基、海協兩會的協商，簽訂了18項拹議，對兩岸和平與穩定起了積極作用。

馬英九執政後，兩岸領導人，都提出兩岸進入和平發展期，應思考兩岸和平發展期的先期階段應如何推動經濟、文化、政治關係？

兩岸在直航後究竟是「國內航線」，還是「國際航線」，結果台灣定位為「兩岸特殊航線」。

兩岸的特殊關係，在台灣方面，2000年11月23日，吳伯雄副主席在中南海會見錢其琛副總理時，提出台灣三合院的屋頂理論。2004年連戰主席提出「先邦聯，後聯邦」理論。2012年5月24日，馬英九總統在國際比較法學會大會開幕典禮時說，憲法為處理兩岸的最高原則，兩岸應「互不承認主權，互不否認治權」，以「九二共識，一中各表」為基礎，推動和平發展。德國統一的模式可做為兩岸發展的借鏡。因1972年東西德簽署《基礎關係條約》未用主權，而用治權，值得兩岸借鏡。

這三個方案都未得大陸正面回應，對於今年5月24日馬英九講話，國台辦認為兩岸與兩德情況不同，回絕了馬英九的借鏡兩德統一之經驗。

大陸對台政策有其一貫的主張，從早期的「和平統一、一國兩制」，到近十年的「大陸和台灣同屬一個中國」，胡錦濤總書記在十八大的報告，再次提出「大陸和台灣雖然尚未統一，但兩岸同屬一個中國的事實，從未改變。」並提出「希望雙方共同努力，探討國家未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做出合情合理的安排，商談建立兩岸軍事互信機制，穩定台海局勢，協商達成兩岸和平協議」。胡總書記的報告，已提出兩岸「尚未統一」的說法，也間接說明兩岸現在處於分裂的狀態。同時也認知「國家未統一特殊情況」，並再次提出「一個中國框架」，這些對兩岸是有正面的意義，問題是如何增加其可行的內涵。

馬英九總統在2012年11月18日，接受香港《亞洲週刊》訪問，提出近期內他想做有關兩岸的事是；1.擴大深化兩岸交流，2.兩岸兩會互設辦事處，3.全面檢討，修正《兩岸人民關係條例》。馬英九認為兩岸簽署和平協議是在他的「黃金十年」規劃中，並讚揚謝長廷的「憲法一中」、「憲法各表」，與國民黨的「一中各表」相似。

解決兩岸核心問題的關鍵

解決兩岸核心問題的關鍵，在於台灣內部的政治發展，以及大陸如何分別認知、處理主權、治權問題。民進黨與國民黨在兩岸政策上，有相當距離。民進黨若要2016年再次執政，仍要面對「九二共識」，及如何與大陸和平發展。

謝長廷的大陸之行及其言論，說明民進黨內部已有一部分人，思考如何調整大陸政策。民進黨主流派為因應黨內外的壓力，再次成立「中國事務委員會」，由蘇貞昌擔任主委。一方面顯示民進黨內部正在派系鬥爭，但另一方面要看這個「中國事務委員會」有如何的作為。

如果大陸方面認知到中國目前是處於「分裂狀態」，是中國尚未統一的「特殊情況」，是朝「一個中國框架」的前景邁進，它未來作為，是可以提供人們豐富的內容和想像的空間。

在未來的歲月裡，2016年，倘若國民黨繼續執政，其基本政策有很大的可能性是朝著「深化本土，兩岸和平發展」前進。

如果民進黨執政，基本政策可能徘徊在；「 高喊台獨，兩岸和平共存」之間迴旋。

祝願兩岸的中國人，能有大智慧處理好兩岸的特殊關係。

2012年12月3日◆