樸槿惠政府內政外交政策初探

南韓第十八任總統當選人樸槿惠即將在2013年2月25日在首爾市汝矣島韓國國會前宣示就職，成為韓國歷史上的第一位女性總統。此次總統選舉是在2012年12月19日進行投票的，樸槿惠代表執政的「新世界黨」，擊敗反對黨「民主統合黨」候選人文在寅，成為青瓦台的新主人。此次韓國選民共計4,050萬人，共有3,072萬人投票，投票率高達75.8%，可說是施行民主化之後，第六共和歷任總統選舉投票率最高的一次。樸槿惠得票率高達51.6%，而文在寅亦獲得48%的選票，彼此差距並不過大，樸、文兩方人馬強力動員使選情愈益緊繃，「棄保效應」在南韓發酵致使其他參選人被極度邊緣化。

女性不適合任元首？

南韓總統選舉制度為相對多數獲勝制，在樸槿惠之前，第六共和所有獲勝總統候選人皆未曾獲得過半票數支持，但樸槿惠得票率過半，確實令人刮目相看。韓國選出了女總統，業已脫胎換骨進入民主鞏固期的南韓，再一次證明了其民主制度的成熟，破解了部分韓國人所稱「女性適不適合擔任國家元首」的議論。

南韓的總統選舉所以受到國際關注，正是因為南韓在東北亞國際政治與全球政治經濟發展均顯示著重要性。南韓在全球事務已快速嶄露了頭角，確已讓人刮目相看。它現在是全球第十三大經濟體、亞洲第四大經濟體、世界第八大貿易國，也是富國俱樂部經濟合作發展組織（OECD）的成員。南韓現已成為「20-50」俱樂部的國家，即擁有20,000美元以上的年國民平均所得、5,000萬人以上人口，目前全球僅有英國、美國、日本、德國、法國、義大利、南韓等七個國家跨進這個門檻，享有舉世稱羨的經濟成就。

南韓人口稠密，四分之一人口居住在首都首爾市附近，隔著38度線與一個窮兵黷武的北韓近距離相望。南北韓邊界仍是世界武裝力量最集中地區，而雙方對立情緒迄未緩解。北韓過去十年內發射多次長短程彈道飛彈，引爆兩次核子裝置，南韓因此恰似蹲在火藥庫上。南韓的安全議題牽一髮而動全局，也直接關係當地強權的權力平衡，更聯繫著世界的安全。去年12月12日北韓在總統大選前發射長程彈道飛彈，企圖影響選舉，顯然這個地區並不平靜。

由於選情極為激烈，樸槿惠僅勝文在寅108萬餘票，得票差距僅有3.6%，換言之，將近一半的韓國選民在大選當中是反對樸槿惠的。以人口結構而言，支持樸槿惠的選民理念保守，以50歲以上年齡層、社會經濟地位較高、慶尚、忠清、江原等各道較多支持者；小商人、資方、以及貧苦大眾則以文在寅傾向改革而比較支持他。樸槿惠在內政的重要舉措，將是首先弭平黨派之爭、地域主義和貧富差距等議題。

吸納文在寅部份政見為己用

樸槿惠在當選之後已向反對勢力表示善意，她邀請了部分的全羅道人士以及當初質疑她的政治領袖參加協商，並稱將吸納文在寅一部分的政見作為己用。樸槿惠已經宣示將擴大教育支出、減免大學學費、節制大企業的無端擴張、保護經濟弱勢者的權益、處理大企業的違規、並努力推動她和文在寅的共同政見「經濟民主化」，使經濟平等在韓國最終獲得施行等。樸正熙當年正是扶植財閥的領導人，反對派人士在此議題上正磨刀霍霍，想看看樸槿惠能否在縮小貧富差距方面攻下一城。樸槿惠其他各項宣示也突顯她極力想使南韓成為福利國家，國會通過在2013年增加的23億美元被稱為「樸槿惠預算」，成為她日後的施政利器。

外交上，樸槿惠的保守穩健作風將受到美國等傳統盟邦的歡迎。樸槿惠當選之後，美國原先對文在寅的憂慮一掃而空。樸槿惠強調維持和美國的安保同盟關係，但同時加強與中共的經濟聯繫，並借助中共節制北韓的黷武行為。美國負責太平洋事務的助理國務卿坎培爾（Kurt Campbell）已在1月16日會見樸槿惠，坎培爾提及他與樸槿惠和同仁有著建設性的談論，他說美韓安保條約在今年屆滿60週年，美國與韓國將共同努力增進彼此的互信，以建立21世紀的廣泛戰略同盟關係。在呼籲加強與南韓合作的同時，坎培爾也敦請南韓努力改善與鄰國日本的關係。南韓與日本關係因為雙方關於獨島（日方稱「竹島」）的糾紛而處於低潮，美國認為倘若韓國與日本無法修好，則美國無以在約束北韓議題上建立堅強的三國合作關係。南韓如何改善與日本關係，確實是樸槿惠必須處理的首要國際關係課題。

樸槿惠也曾表示將改善與平壤關係，她可望以更大的耐心和信心，逐漸嘗試引導北韓走出國際孤立與經濟困頓，這對朝鮮半島的穩定，將具有積極的作用。

不排除與北韓有較佳互動

樸槿惠曾在2002年訪問北韓與金正日進行密談，她算是南韓保守派當中，有北韓經驗、並且在北韓政策有可能做出調整的領導人。樸槿惠固然不同意金大中、盧武鉉所採取的「一頭熱」式的北韓政策，也不認同李明博政府過去將近五年來對北韓毫不留情似的冷淡態度。樸槿惠認為金、盧二人的對北韓政策失之過寬，無法制約北韓的冒險主義行為，但李明博的兩韓政策過分仰賴美國，傷害了民族感情，兩韓關係每況愈下，不符合南韓的利益。樸槿惠也在2011年秋季號的《外交事務》季刊宣示她包括和北韓關係在內的對外政策。樸槿惠說，現在在朝鮮半島正出現兩種矛盾「雙重現實」（dual reality）。其中之一，由於北韓的核武研發迄未遏制、南北韓對立依舊、大國在半島上的繼續爭霸，以及常出現的緊張局勢，使朝鮮半島的情勢仍然複雜。另外，南韓的傑出經濟表現，已經與快速發展中的中國經濟互相輝映。處在這樣的情勢下，樸槿惠認為南韓必須改採「信任政治」（trustpolitik）逐步和北韓來往，並呼籲亞洲主要國家透過諸如東協區域論壇（ASEAN Regional Forum）及亞太經濟合作會議（APEC）等機制以共同促成這樣的努力。2013年元旦北韓領導人金正恩罕見地首度表示將以改善國民經濟作為未來施政的目標，並罕見地呼籲雙方應貫徹之前簽訂的共同宣言以緩和緊張關係。此舉顯示金正恩的身段放軟，似有將改善兩韓關係的希望寄予樸槿惠政府，北韓的態度固然耐人尋味，惟不必排除南北韓在未來有較佳的互動。

與北京經濟和戰略聯繫已密不可分

此外，樸槿惠也是在與美國加強同盟關係的基礎上，建構與北京的關係，她聲稱中共與南韓的經濟和戰略的聯繫已經密不可分。多年以來，南韓政治領袖，特別是1992年和中共建交以來都強調和中共加強關係的重要性，有部分原因在於中共的市場，在韓國對外貿易上居重要地位。此外，中共對北韓的影響及節制，又是南韓安全之所繫。對於樸槿惠，中共當局也會寄予厚望。倘若南北韓關係有進展，則中共也可避免在南北韓對立當中選邊站，如此也有助於重啟六方會談。中國大陸與南韓已於2008年建立了戰略合作夥伴關係。2012年1月9日李明博曾訪問中國大陸，雙方的共同關心焦點在於金正日去世以後的北韓政局和朝鮮半島安全，以及雙方建立自由貿易區的前景。

2012年3月26日，胡錦濤回訪首爾時會見李明博時，提及中共希望與南韓合力做好三個方面的工作：第一、是加強政治和戰略互信，加強高層交往，通過相關部門的戰略對話等機制，就共同關心的雙邊和國際及地區重大問題加強溝通，坦誠相待，增進瞭解，擴大共識，相互照顧對方關切，牢牢把握兩國友好合作大方向。第二、是擴大兩國務實合作，並寄望於2015年將雙邊貿易額提升至3,000億美元。雙方加強宏觀經濟政策協調，確保各自經濟和雙邊經貿合作平穩健康發展，並加快推進中韓自由貿易區建設。第三、是改善兩國關係的民意基礎。充分利用中韓友好交流年（2012年）、韓國訪問年、麗水世博會等契機，舉辦形式多樣、豐富多彩的活動，加強媒體交流，增進兩國人民相互瞭解和友好感情等。李明博則表示完全贊同胡錦濤的主張，形成雙方既有的穩定共識。樸槿惠任內，中共依然是南韓必須重視的鄰邦，雙方可望增進交往。

日本與南韓有多年的歷史情仇，更有現在的獨島之爭，日本前首相野田佳彥在釣魚台議題上固然與中共相持不下，進而宣佈「尖閣群島（即釣魚台）國有化」，但獨島則始終在南韓的控制之下。2012年8月初李明博曾登陸獨島，引發日本的強烈抗議，不過卻提振了李明博原先低迷支持率。樸槿惠勝選之後，日本首相安倍晉三則派遣特使團赴韓拜會。樸槿惠在會見日方代表團時表示，日本與韓國兩國應正確看待歷史，並追求一個和解與合作的未來，共同促進東北亞地區乃至全世界的和平繁榮。所稱的「正確看待歷史」，指的是日本應承認在侵略朝鮮半島時的不當行為，包括強征朝鮮婦女當作「慰安婦」等，但日本認為前首相村山富市已在1995年發表談話時已承認錯誤。獨島的議題似是持續發燒發熱，雖然安倍政府將不會以獨島議題使日韓關係持續惡化，但日本與南韓關於獨島領土之爭可望仍將持續，顯然是日韓增進關係的一大障礙。

動盪不安的東北亞

2012年11月中共召開了十八大，12月日本與南韓也選出了國家領導人，2013年3月「兩會」召開時，「習李體制」將完全到位。2012年年初以來亞洲政治領導人更迭與政權轉移，終於以韓國總統大選的結束做為收尾。2013年1月倫敦出版的《經濟學人》曾做出評論，認為東北亞各國居然同時出現類似「世襲」的政局：放眼望去，日本、南韓、中共、北韓等全都由前領導人的子女或孫輩當家。基於當前東北亞的緊張局面，植基於歷史上的競爭關係，因此所潛藏的意義尤其詭譎。

此外，南韓外交通商部所屬國立外交院在2013年1月提出的一份報告也指出，東北亞各國最近出現領導人更迭和權力轉移的變化、各國對於如何因應北韓議題發生爭執和猶疑、北韓不理會國際呼籲和制裁更執意發展大規模毀滅性武器，以及包含南韓在內的多國為領土領海爭議出現的過激民族主義，都使朝鮮半島及其周邊充滿挑戰和不確定性，他們認為樸槿惠面臨的將是一個非常動盪不安的東北亞。樸槿惠將在2月25日就職，南韓將進入一個嶄新的五年。以韓國的立場而言，這樣動盪不安的東北亞，似乎要考驗樸槿惠政府的智慧，而從宏觀的視角看來，東北亞的安全繁榮與否，豈是樸槿惠一人所能扭轉乾坤？東北亞相關國家的領導人在此關鍵時刻，正要共同承擔此地局勢發展成敗的責任。◆