台日漁業協議 日本誘引台灣上鉤

4月10日台灣與日本自1996年4月起，斷斷續續談判了17年的釣魚台列嶼海域漁業權，在這次的第17次會談，由亞東關係協會會長廖了以和日本交流協會會長大橋光夫在台北賓館簽訂了《台日漁業協議》，即日生效。雙方以經緯度劃定「排除對方法令適用海域」（協議適用海域，約北緯27度以南至日本先島諸島以北）及「特別合作海域」，台灣漁民還另新增三塊作業區塊，可以不再遭到日方公務船干擾、逮捕了。

日戰略需求，守「尖閣」優先

在協議簽署後的記者會上，外交部長林永樂表示，該協議是在解決雙方重疊的專屬經濟水域作業問題，台灣捨棄「暫定執法線」、日本捨棄「中間線」的堅持，改採經緯度做基準，配合台灣漁民的作業傳統。其中「排除對方法令適用海域」，台日都不會干涉對方的漁船作業，範圍超出台灣先前設的「暫定執法線」，總計作業面積增加了1,400平方海裡（4,530平方公里）。政府主事者和此地媒體大都認為是「大突破」，論者也多拍馬漁權的表面成就，吹捧《台日漁業協議》是落實馬政府「東海和平倡議」的成果，乍看之下，似乎言之成理，但恐怕都疏於真正瞭解日本的策謀。

的確，親日的李登輝、陳水扁政府辦不到的事，2009年2月的第16次中斷之後，間隔了4年，怎麼仍可由有保釣經歷的馬英九主持的政府達成了。況且，先前今年3月13日台日漁業談判第二次預備會議在交流協會的東京本部舉行時，並未決定中斷的正式談判何時恢復，日本媒體當時還說，日方認為，台灣「單方面」主張的「暫定執法線」和日方主張的「中間線」相差很大。怎麼突然間又談成了？

從去年4月前東京都知事石原慎太郎的「購島說」，經9月日本將釣魚台「國有化」以至於今，台灣保釣團體、漁民等去年9月、今年1月多次前往釣魚台海域跟日方周旋，大陸的公務船艦、飛機更是不計其數的到該海域巡弋，日本兩面受敵，疲於奔命。因此，原因並非日本「友台」，否則之前怎麼會談了16年、16次，日本就是不鬆手，而現在鬆手，主要是因日本有「戰略需求」，由安倍晉三首相官邸主導，「守護尖閣諸島（釣魚台列嶼）優先，漁權讓步」。

連向來極端親日的前總統李登輝也冒出「日本過去對台灣太過分」的話，就中國大陸與日本釣魚台主權爭議擴大，他也承認日本是有意拉攏台灣。日本媒體擺明說用意在分化兩岸聯手。

台灣得便宜，倒打大陸一把

由於，該協議未觸及主權，又有「免責條款」的第四條「本協議之所有事項或為實施而採取之措施，均不得認為影響雙方具權限之主管機關有關海洋法諸問題之相關立場」。從總統馬英九到外交部長林永樂都強調，台日漁業協議各規定都沒有損及台灣主權。然而，如果釣魚台主權屬於台灣，那麼，台灣漁民在釣魚台海域捕魚（包括日本現在所稱的12海里「領海」）、登上釣魚台列嶼休息、整補等是原本就有的權利，簽了台日漁業協定後，則是確立釣魚台列嶼本身及其周圍12海里內台灣漁民不能進去、不能登島（否則，日本抓人），豈不是間接承認釣魚台列嶼、領海的主權或行政權（管轄權）屬於日本的事實？

海巡署署長王進旺在台日簽署漁業協議後竟然表示，若有包括中國大陸在內的非台籍漁船進入釣魚台海域，台灣方面將「依法取締、驅離」。王署長難道以為台灣獨力就足以應付得了日本？難道以為大陸的動作沒有效用？這種輕率的發言，弄成猶如台灣得了便宜，卻反過來倒打大陸一把。

日盯住台灣又有「琉球漁民牌」

台灣政府為了漁民的魚場、漁權，自覺「沒損及主權」，便往日本的戰略圈套裡跳。當然，台灣會獲得一定的利益，至少漁民的漁權是暫時擴大了。不過，日本媒體反覆強調，「顧慮到台灣的主張，容許台灣漁船在日本的專屬經濟水域（EEZ）作業」，如果是從日本主張的「中間線」來算的話，對像區域朝「日方那一邊」大幅擴大，對台灣是「讓步」。因為是日本「讓步」，換句話說，主控權操在日本，「讓步」是可以「收回」的，收不收回「看台灣的表現」，如果台灣乖乖順從日本，不自己向日本爭釣魚台主權，也不跟大陸聯手，則漁權或許能延續得久一點。

該協議裡確定成立「台日漁業委員會」作為制度化協商平台，由亞東關係協會及漁業署、日本交流協會及水產省各自派出代表組成，每年舉行一次年會，並可召開臨時會，持續討論本協議未竟事宜，並作為協議排解爭端機制。該「委員會」或許真有這些功能。但這也可能正是日本掐住台灣、阻擋台灣和大陸聯合爭取釣魚台的「工具」，也就是說，日本若得到台灣跟大陸任何合作的蛛絲馬跡情報，皆可透過此平台質問台灣、以收回漁權要脅。

再者，此協議一出，琉球，即日本的沖繩縣，其縣知事（縣長）仲景真弘多向日本政府抗議「大幅讓步極為遺憾。漁業競爭激烈，好漁場縮小，真是無奈」；琉球漁民普遍表示「給台灣太多」；其政府做此決定，事前又沒有探詢他們的意見，頗有微詞，大概會轉向日本政府要求補償。琉球漁民深怕，一旦允許台灣漁船自由作業，會打擊琉球的漁業；日本水產廳一直到最後都對這樣的「讓步」面有難色，是首相官邸的「判斷」壓下來，才排除來自水產廳的阻力。換言之，日本收不收回漁權，還有另一張「琉球漁民牌」可打。

屬於日本水產廳的巡邏取締船隻，向來負責監視日本專屬經濟水域，令可疑的漁船停船、接受臨檢，或調查有無濫捕、超過規定的漁獲量、逮捕違反規定的外國船隻。2012年逮捕扣押的外國船隻韓國五艘、台灣四艘、中國大陸兩艘。

台日簽協議後，日本水產廳立刻聲稱，將加強取締周邊海域外國船隻的「違法作業」，顯然矛頭是對著大陸、韓國的漁船。

四手策略奏效

日本跟兩岸有釣魚台列嶼主權（日稱尖閣諸島）的爭執、跟韓國有獨島（日稱竹島）的爭執，日本文部省（教科書）審核明年將要採用的受檢高中教科書，3月26日公佈審核結果，地理、公民、現代社會、政治、經濟等，關於尖閣諸島29冊裡有26冊（89%）有文字乃至圖片說明，關於竹島29冊裡有25冊有文字、圖片陳述（85%）。日本媒體批露，中國大陸、韓國對所公佈日本教科書的審查結果，都有表示不滿和抗議，可是沒有提到台灣，台灣沒有抗議的動作？只因台日在談判漁業協定，怕節外生枝？連涉及釣魚台主權的也不敢吭聲了？

整體看日本願與台灣簽漁業協議及其他相關部門的動作，不難領會，日本是四手策略：從政府、教育機構鞏固竊占釣魚台「主權」、壓迫台灣不得與大陸聯手、利用台灣反制中國大陸（驅逐漁船等）、破壞兩岸關係。日本僅僅讓了些漁權，可是政治效應大，看破台灣手腳，以後用同性質的招數、稍稍利誘就可以輕易影響台灣，分化兩岸了。◆