中國對南海諸島的領有權考辨

一、緣 起

據報載，近期以來，由於菲律賓、越南當局在南海爭議水域採取系列的挑釁行動，加上美、日等國從中挑撥，使南海爭議水域的局勢迅速惡化。日前，在新加坡舉行的香格里拉對話會上，美國國防部長帕內塔表示，在未來美國將把六成的軍力轉移到亞太地區。針對美國防長的說法，出席對話會的中國軍事科學院副院長任海泉中將表示：對於美方的亞太再平衡軍事部署，第一不要將其看成「不得了」； 第二不要把它當作 「無所謂」。外界認為，這是中國軍方首次對美國亞太戰略作出的回應。對於南海問題，特別是黃巖島問題，任將軍表示，我們首先明確宣示對該島擁有主權，這是有充分的歷史和法理依據的，是不容置疑的。其次，黃巖島事件是菲律賓方面動用軍艦應對我們的漁船引起的。第三，事件發生後我們通過外交方式，努力進行有理、有利、有節的交涉。

至於美、日方面，則公開表示要將「聯手牽制中國」納入雙方最新的共同戰略目標，明確要求中國停止在南海對他國船隻採取「妨礙行為」。這種表態無異於對本來就緊張的南海局勢火上澆油，使菲律賓、越南的挑釁行為更加有恃無恐。

南海爭議水域為什麼會出現今日這種緊張局面？據筆者所考，實有其遠因和近因。四年前，《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）要求於1999年5月13日以前在《公約》上簽字的各成員國對擁有主權的島嶼及其海域，必須在2009年5月13日前提交領海基線聲明。此舉直接導致中國與東南亞各國在南海諸島問題上的分歧進一步升級。就在這一期限到來之前，越南、馬來西亞、菲律賓等國接連不斷地在中國南海諸島採取企圖宣示主權的各種動作。同年5月6日，越南和馬來西亞聯手向聯合國大陸架界限委員會提交200海里「外大陸架劃界案」。7日，越南又單獨提交南海「外大陸架劃界案」。在此之前，菲律賓議會通過的2009年度「菲律賓群島領海基線議案」，將中國擁有的南沙群島和黃巖島劃為菲律賓所屬島嶼；馬來西亞總理還在不久前登上中國南海的彈丸礁「宣示主權」，等等。

以上的所謂「劃界案」和「宣示主權」的舉動，都直接侵犯了中國對南海諸島的領有權。

中國政府對這些國家的舉動做出了嚴正交涉，指出中國對南海諸島及其附近海域擁有主權是不容爭辯的事實，聯合國大陸架界限委員會按有關規定應不審議某些國家提出的所謂「劃界案」。

二、歷史和法理

眾所周知，南海諸島自古以來就是中國的一部分。據《漢書．地理志》記載，早在秦漢時期，中國先民便從廣東的「徐聞、合浦」港口出發，前往南海活動，進行開發。由「徐聞、合浦」到南海各島皆有針路可達（相當於今天的交通圖），南海諸島的許多島嶼最早就是由中國先民發現、命名和開發的。據李長傅《南洋華僑史》稱，早在唐代以前，華人就有在南洋一帶開疆闢土，休養生息。當地人稱他們為「唐人」，可見華人移殖南洋，至遲始於唐代。及至鄭和下西洋時，華人在南洋的勢力已甚盛。「有建設國家者，其在蘇門答臘，有三佛齊王梁道明，曾於明永樂三年（1406年）入貢。」有資料記載，南海諸島在唐代就已列入中國的版圖。明代也將南海納入行政管轄，派官員去巡視。鄭和七下西洋，其中一項任務就是巡視南海諸島，也就是今天國際法意義上的宣示主權。

至於中國與東南亞各國的關係，據明代張燮《東西洋考》卷三《下港》條云：「下港一名順塔。唐稱闍婆，在南海中者也。一名訶陵，亦曰社婆。」按「下港」即今印度尼西亞爪哇萬丹（Bantan）。在「下港」有一地名「新村（舊名廝村，中華人客此成聚，遂名新村。約千餘家，村主粵人也。賈舶至此互市，百貨充溢。）」足證華人在東南亞一帶拓殖已有相當長的歷史。此外，位於加裡曼丹島北岸的「汶萊國」國王，曾於唐總章二年（669年）遣使入唐，與唐朝建立外交關係：「汶萊即婆羅國，東洋盡處，西洋所自起也。唐總章二年，王旃達缽遣使者與環王使者偕朝，自後久絕。永樂四年，遣其臣勿黎哥來朝，並貢方物。賜王及妃文綺。俗傳今國王為閩人，隨鄭和征此，留鎮其地，故王府旁舊有中國碑。」（《東西洋考》卷五《汶萊》）

以上史料表明，中國與東南亞國家發展外交關係，以及華人移殖南洋，至遲為始於唐代。此外，宋人周去非的《嶺外代答》、趙汝適的《諸番志》，元人汪大淵的《島夷志略》，明代周達觀的《真臘風土記》、嚴從簡的《殊域周咨錄》、黃省曾的《西洋朝貢典錄》等著作，對唐宋元明以來中國與東南亞各國的關係皆有記述。

據黃省曾《西洋朝貢典錄》捲上《爪哇國》記載，早在北宋淳化年間（990-994年），爪哇國王（今印度尼西亞）便對宋朝推行「王道」深表認同，並主動遣使前來朝貢：「淳化間，國王陀湛言，中國有真主，乃修朝貢禮。」不過，由於宋朝的對外政策因過分強調「德」（王道）而忽略「威」（武力），不單止北方不斷遭受外族侵入，並且無暇顧及與東南亞各國的外交關係。及至南宋時期，高宗試圖與真臘、爪哇等東南亞國家建立關係，但沒有得到他們的積極回應。元朝建立後，其外交政策一改前朝，過分強調「威」而不重視「德」。特別是忽必烈統治中國後，屢屢耀武海外，要求東南亞各國「臣服」。這種依恃武力的單邊政策遭到東南亞各國拒絕後，又頻頻對安南、占城、日本和爪哇用兵，但最後皆以失敗告終：「故元世祖命史弼、高興發舟千艘，持一歲糧，虎符十、金符四十、銀符百、鈔錠四萬，費大且勞矣，而卒敗沒以歸。」明朝統治者吸取了宋朝只重「德」不重「威」和元朝只重「威」而不重「德」的失敗教訓，採取「德」與「威」並重的對外政策，結果與東南亞各國維持了長達一百五十多年的友好邦交（即朝貢關係）：「至高皇帝（太祖朱元璋—鄭注）以來，不煩一旅，朝貢且百五十餘年，曾不厭怠。不遇真主，則彼高枕海外可矣，亦安肯低心遠泛以臣下於方內哉！」可見中國與東南亞各國的交往，明朝的對外政策是最為成功的。其中許多經驗值得我們作進一步的探討。

至於西方殖民主義者開始來到南海區域，則是明朝末年的事，先是荷蘭、葡萄牙人，隨後英殖民主義者仗其「船堅炮利」，把南海諸島佔為己有。二戰中日本取代歐美列強勢力侵佔了南海諸島。戰後由中國政府收回，派出軍艦、官員，將南海歸入廣東省管轄。在國際法上，這種行為就是行使主權的表示。當時，周邊的國家沒有提出異議。1958年，中國政府發表領海聲明時曾明確宣告南海諸島是中國的領土。對此，越南範文同總理表示贊同。

三、美國的圖謀

事實上，中國與東南亞各國就南海區域的爭端，並不單純是中國與東南亞各國的領海和劃界問題，它還牽涉到美、日等國與中國的複雜的利益衝突和國家長遠發展戰略上的矛盾。說穿了，近期以來中國與東南亞各國引發的南海爭端，背後的操盤手就是美、日等國。近年來發生的美軍間諜船「無瑕」號事件，與菲律賓強佔黃巖島事件、馬來西亞在彈丸礁「宣示主權」事件遙相呼應，恰好證明它是由美國幕後黑手操縱的，其目的是要將中國與東南亞各國在南海諸島的爭端擴大化、國際化和複雜化。

美國間諜船「無瑕」號在南海活動，是為其插手南海問題製造藉口，他們不顧中國政府的嚴正抗議，聲稱在「國際水域」可以自由航行和測量。但事實上，美艦是在中國的專屬經濟區內進行偵察活動。這是任何主權國家都無法接受的。查《聯合國海洋法公約》第19條「無害通過的意義」規定：

「1.通過只要不損害沿海國的和平、良好秩序或安全，就是無害的。

2.如果外國船舶在領海內進行下列任何一種活動，其通過即應視為損害沿海國家的和平、良好秩序或安全：

(C)任何目的在於搜集情報使沿海國的防務或安全損害的行為；」

按照《聯合國海洋法公約》的上述規定，美艦雖可在中國專屬經濟區內自由航行，但在行使這一權利時應顧及沿海國的利益特別是安全利益；否則按《公約》第30條「軍艦對沿海國法律和規章的不遵守」規定：「如果任何軍艦不遵守沿海國關於通過領海的法律和規章，而且不顧沿海國向其提出遵守法律和規章的任何要求，沿海國可要求該軍艦立即離開領海。」

美艦「無瑕」號在中國專屬經濟區範圍從事間諜活動，危及中國的安全利益。中國當然有權加以干擾和監督，並可採取其他行動。這完全是符合《聯合國海洋法公約》相關規定的。

四、應對措施

面對美國暗中操縱，中國與東南亞各國的南海爭端所面臨的國際形勢越來越複雜，中國除提出嚴正抗議和交涉之外，應採取更多的有效和積極的措施來維護中國的領土和主權，首先是要加強國內法的立法措施，特別是要依據《聯合國海洋法公約》等國際法來指導國內立法程序，以便日後進一步宣示對這些區域的領有權時有法可依。從而使中國在應對複雜的邊界領土主權爭端時做到有理有利有據；另方面，兩岸的中國人必須攜手合作，加強對南海諸島的實際管轄，包括護航護漁、對島礁的發展建設等等，使中國對這些島嶼的領有權落到實處。只有這樣，中國才能真正落實「主權在我，擱置爭議，共同開發」的方針。◆