樸槿惠與歐巴馬高峰會面面觀

一、美國與南韓的同盟關係持續增強

自1950年代以來，美國與南韓關係是相當緊密的。南韓是美國在東亞地區除日本之外的另一個堅定友邦，美國有繼續協防南韓的義務，特別是南韓與美國有共同的敵人北韓。雖然南韓已非「吳下阿蒙」，現在南韓兵力並不輸給北韓，特別是北韓經濟困頓無法發動南侵，但南韓大部分精華區集中首都首爾一帶，一旦戰爭發起，南韓仍然無法承受巨大生命財產損失，美國協防的意義端在有效嚇阻北韓的蠢動。美國至今仍維持著28,500名駐韓美軍，華府也將南韓納入核子傘保護下，國際咸認美韓關係是南韓繼續繁榮的基礎，並加強美國發展在亞洲的經濟利益。

南韓在快速經濟發展之後展現強大的信心，要在國際舞台上展現更大的活力與動能，相當程度上也在國際政治舞台展露更大的企圖心。南韓前任外長潘基文現任聯合國秘書長，南韓也在2010年主辦G-20高峰會議、以及2012年的世界核能安全峰會，這些國際活動都得到美國的支持，南韓也因此拉抬了國際聲望及參與世界治理的影響。再者，美國與南韓也因全球化趨勢，在雙方政府、商務、和私人企業合作接觸更形緊密。美國與南韓也因美韓自由貿易協定（KORUS FTA）而進一步拉近經濟合作。美韓自由貿易協定在2011年經雙方國會通過後正式啟動，是美國目前第二大的FTA，南韓也是美國在全球第七大貿易夥伴，而美國則是南韓的第三大貿易夥伴。

美國與南韓的外交與安全關係，在前任的南韓總統李明博任內堪稱水乳交融。李明博重視扶持大企業並增進和美國的貿易關係，在安全議題上也採行和美國步調一致、對北韓針鋒相對的立場。在李明博任內，南北韓關係陷入歷史低潮和極度衝突，在2010年3月南韓海軍天安艦據稱被北韓擊沉、當年11月北韓又炮擊雙方邊界的延坪島造成死亡事件後，南北韓關係至今迄未好轉，美國與南韓的軍事演習不斷，美國雖表示堅決維護南韓安全，但北韓的敵意日深，2009年5月、2013年2月北韓施行的核子裝置試爆，即是在李明博總統任內，更遑論北韓接連不斷發射彈道飛彈，成為導致亞洲不穩定的主要因素。

二、樸槿惠與歐巴馬會晤實況

樸槿惠是南韓前總統樸正熙之女，系出身政治世家，她有不凡的人生經歷，也有過人的勇氣與堅強的毅力，在連任四屆國會議員之後，樸槿惠脫穎而出擊敗在野聯盟候選人文在寅成為青瓦台的新主人。其父樸正熙在任時即專注於維繫與美國的同盟關係，在東亞成為美國的堅強友邦。樸正熙在外交政策上也採取和美國一致的立場，包含1965年樸正熙在美國斡旋下，不顧國內民意強烈質疑完成和日本外交關係正常化。樸槿惠在2月25日甫就任之後，即選擇美國作為任內第一個出訪的國家，自然是跟多數她的前任一般，表示重視韓美關係。從另一角度而言，樸槿惠如能得到美國總統繼續承諾對南韓的支持，將會是對樸槿惠的施政的一大支持。多數美國人對樸槿惠的理解，原僅限於對其父的刻板印象，認為樸正熙無非是獨裁者。樸槿惠訪美的重要目的之一，即是要拉近她和美國民間與媒體的距離，使美國大眾感受南韓第一位女性總統的特質，願意透過聆聽她的說法，關心並支持她的國家。

5月5日樸槿惠選擇紐約作為她訪美的第一站，她在紐約的行程包括與在當地韓僑見面，在和韓僑見面時，樸槿惠指出南北韓關係依然緊張，北韓接連宣稱廢棄1953年的停戰協定，又以核武攻擊相威脅、關閉開城工業園區，她要求韓僑支持其提倡的「信任建立」政策。樸槿惠訪美的重頭戲是在5月7日與歐巴馬總統的會晤。外界認為兩國將以元首峰會增強彼此的聯盟關係，而峰會的焦點顯然也將圍繞著北韓威脅的議題，雙方長久的共識是要求北韓停止核武發展，並制止平壤再度發射彈道飛彈，這些共識在歐巴馬和樸槿惠會談中獲得了確認。

樸槿惠在競選總統時即提出她與李明博不同的北韓政策，而她的北韓政策被外界看成是對李明博的重大修正。樸槿惠主張的「信任政治」即是推動與北韓間降低敵意並增進信任的過程。樸槿惠在要求北韓放棄核武器的立場上維持強硬的同時，表示將不允許北韓進一步挑釁，但在對北韓的人道救濟經濟支援則維持彈性和脫鉤的作法。樸槿惠在選戰當中，深知李明博過分強硬的北韓政策已面臨瓶頸，兩韓關係不能繼續惡化。總統大選時，反對勢力要求徹底改變李明博過去五年的對北韓作為，南韓兩大黨旗鼓相當的情勢下，樸槿惠的主張堅定但溫和、理性卻不躁進，對她最後的勝選成為關鍵。美國對於「信任政治」的是否支持，樸槿惠在赴美前不見得有完全把握。這次美韓峰會的背景，是在北韓不斷挑釁的情形下，包含金正恩屢次發出恫嚇，甚至威脅將以核武同時攻擊美國和南韓。正是這樣的背景下，歐巴馬的態度至關重要。

另外南韓也關心美韓間的某些爭議，是否可能轉圜。這項爭議厥為南韓要求可使其運用再制燃料棒和加強鈾運營核能電廠。南韓在1974年與美國簽訂雙邊民用核能合作協議之後，南韓直至今尚未獲得美國允許。美國過去長年對南韓此項要求採取消極態度，主要是考慮南韓的要求將可能引發核武擴散的疑慮。自從2010年之後，南韓與美國屢次磋商，南韓要求重新擬定新約，為的是舊約將在2014年3月到期，難題是雙方迄未敲定妥協的方式。美韓在今年4月終於做出了讓舊約延長兩年的協議，以爭取緩衝期並伺機再談。

5月7日樸槿惠在和歐巴馬總統會晤之後，雙方達成共同聲明。雙方指出，1953年啟始的美韓共同防禦條約，除軍事上讓兩國合作無間，雙方合作已經遍及政治、經濟、文化與民間交往。雙方分享的自由民主和市場經濟的價值，是美韓共有的自由、友誼和繁榮的基礎。聲明當中，今年是美韓盟約簽訂的60週年，美國再度保證：美國將以「傳統的與核武的軍事力量」，信守對南韓防衛承諾。此外雙方也表明珍視美韓所簽訂的韓美自由貿易協定，並誓言將全力推動其實踐。重要的是，聲明也強調美韓在朝鮮半島的共同行動綱領，將是維護朝鮮半島的和平穩定，並推動在非核化、民主、和自由市場經濟基礎上的和平統一。美國將和南韓一道，敦促北韓遵守國際規約和責任，促進半島的和平繁榮，包括經由樸槿惠總統所提倡的「信任政治」程序，達成上述的目標。

由此可見樸槿惠在與歐巴馬總統的共同聲明裡，得到了歐巴馬的信任與充分的尊重，歐巴馬對於「信任政治」的背書，堪稱樸槿惠訪美行的重大收穫。最後，美國還同意，支持南韓在國際社會、包括相關國際論壇的領導地位和積極的參與，因美國認為韓美的同盟具有全球性的重要性。這個部分樸槿惠與念茲在茲的「建立東北亞安全合作體系」有前後呼應之妙，歐巴馬系以實際的語言表達了對樸槿惠的大力支持。

三、樸槿惠在美國國會的演講

5月8日，樸槿惠受邀到美國國會演講。她在演講之始，即提出了她關於建立「東北亞合作與安全倡議」的構想，她說「我們無法繼續讓這樣有助於東北亞安全的和平對話繼續延宕」。樸槿惠說，「我們可以跟東北亞所有國家談諸如環境保護、災害救援等軟性議題，當然北韓也在歡迎之列。」報導相信樸槿惠是趁著歐巴馬總統提出對亞太地區「再平衡」政策時，樸槿惠做出在東北亞建立互信合作機製作為回應。樸槿惠重申，侵略的原則不能被任何人所容忍、北韓的戰爭邊緣政策無法使平壤自身獲利。樸槿惠在演說結論所言，令人動容。她說，「平壤領導人不容犯錯，安全並非來自核武器，而是人民的生活獲得改善」，她要求，北韓「應做正確的抉擇，並走向國際社會成為負責任的成員。」樸槿惠38分鐘的演說，曾被40次的鼓掌所打斷，這是她個人的光榮時刻，同時也吸引了全世界，包括韓國人的共同目光。在演講會之後的招待會中，樸槿惠甚至還提及她「相信北京將可以在勸導北韓走向中國式的改革開放道路扮演更重要的角色」，她說「中國可以提供北韓模仿的最佳範例。」 樸槿惠在國會的演說，造成的一股韓國熱，也是她訪問美國之行的最高潮。

四、對樸槿惠訪美的評價

綜觀樸槿惠此次訪問美國，可謂造成一陣旋風，她受到了美國政府從總統歐巴馬以下，乃至國會的熱烈歡迎。樸槿惠選擇美國作為她出訪的第一站，其收穫是頗多的，也可說是成功的。她對北韓並未採取嚴厲抨擊的手法，而是訴之論理和民族感情。她要求北韓放棄核武發展，並具體地從改善民眾生活著手以求取國家安全，此項論點雖不可能被北韓接受，但樸槿惠的說法對大部分國際社會的成員及其人民來說，是相當有說服力的。樸槿惠對南北韓關係所開出的藥方是「信任政治」，也得到了歐巴馬的正面肯定，對於一個剛開始執政的新手而言，是重要的助力。樸槿惠的訪美，適逢美韓共同防禦條約簽訂60週年的前夕，美韓雙方元首藉此再度重申雙邊同盟條約的重要性，歐巴馬在白宮對樸槿惠的高規格會晤，使美國輿論大眾進一步瞭解南韓這個萬里之外的東方友邦，美國有面子，南韓則裡子面子兼得，亦堪稱南韓外交的重大成就。雖然有南韓媒體聲稱樸槿惠與歐巴馬的會談，雙方獲得的共識「並未超出李明博在一年半之前的造訪」，也認為樸槿惠的「信任政治」與李明博對北韓強硬政策差異不大，都同樣是以北韓的放棄核武作為和解的先決條件，這是北韓萬萬不能接受的選項，說了等於沒說。歐巴馬擔任上一任總統時，雖說以「再平衡」重整合亞太盟邦的關係，對北韓用的卻是「戰略耐性」，根本上是「不作為」與「徐圖改變」。美國與南韓的對北韓政策，從歐巴馬而言，可能認為依舊是「新瓶裝舊酒」，因此並無新的東西。即使如此，樸槿惠訪美的成果明顯不少。至於她所提的「信任政治」與建立「東北亞安全合作機制」的努力是否成功，則尚有待日後檢驗。◆