日本在非洲也要槓中國

現在日本安倍政府的外交「特色」，一言以蔽之，就是充斥著濃濃的「對抗中國」味，不論是政府首腦出訪或邀訪外國政要，對手國從東南亞到美國，從蒙古、中東到南亞，凡在中國周邊者，皆誘引編入「包圍中國網」，貿易投資、經援撒錢、軍事合作、……，名堂多多，如今，連原本漠視的非洲，也突然變成日本運動的對象。

非洲感謝中國，日本吃味

上一次日本首相去非洲訪問是2006年4月，小泉純一郎訪問過撒哈拉沙漠以南的幾個非洲國家，之後，足足有七年空白，這期間中國大陸領導人共訪問了28個非洲國家，今（2013）年3月習近平甫就任國家主席，首次出訪的行程也包括數個非洲國家。

2012年5月25日剛竣工落成、矗立在衣索比亞首都阿的斯亞貝巴，高約100公尺，由大陸提供總工程費兩億美元無償援助建成的非洲聯盟（AU）總部大樓舉行聯盟成立50週年紀念，有54個非洲國家、地區領導人出席，中國國家主席習近平的特別代表，國務院副總理汪洋出席了此一非洲聯盟特別紀念峰會，代念了國家主席習近平表明「中國與非洲是命運共同體」的祝賀電文。而擔任主席國的衣索比亞總理海爾馬利亞姆致詞時表示，「衷心感謝中國在非洲的鉅額投資和對非洲基礎建設的幫助」。日本對這句話非常吃味，認為50年來日本、歐美等國給予非洲很多支援，但總理海爾馬利亞姆卻單單指名中國。

非洲這些年確實有很大的發展，合計各國國內總生產（GDP），自2001年起，近10年約成長了三倍多，並預估到2050年非洲人口會增加到20億，成為「最後的巨大市場」。過去，日本也很想染指非洲的資源、能源，但礙於要和歐美同調，嫌棄非洲國家的政治體制、社會文化、治安狀況、基礎建設等落後而卻步，現在眼見中國與非洲的結合和在當地劇增的影響力，便衝著中國而來，突然也大手筆拉攏非洲。

樣樣都要別苗頭

日本6月1-3日在橫濱舉辦了五年一次的第五屆非洲開發會議（TICAD），主要議題是日本面對非洲經濟發展的投資、貿易，視此為和「成長大陸」非洲強化合作的「絕佳機會」。過去由政府主導對非洲援助的主軸，轉移成民間企業的投資，同時，培養人才等訴求提升「質」，目的是對抗中國以豐富資金進軍的「量」。開幕前的5月30日，日本政府即透露，安倍首相在6月1日的第五屆非洲開發會議（TICAD）上會宣佈，為了支援企業進軍非洲，透過「國際協力銀行（JBIC）」的「非洲投資倍增支援基金」未來五年將倍增到50億美元。該基金專門對擬參加非洲社會基礎建設的日本企業融資甚至出資，是2008年上一屆會議決定創設的，2008-13年的五年間撥出了25億美元，支援過南非興建輸電工程、埃及開發天然氣事業。

由於2006年11月中國大陸和非洲的峰會，有48個非洲國家的代表團、41位非洲國家元首和政府領導人齊聚北京，是非洲領導人在非洲之外進行的最高規格聚會，也是大陸政府所辦成規模空前的國際盛會之一。因此，七年後，好大喜功的日本安倍政府也要別苗頭，卯勁邀請，非洲54個國家，有51國派代表出席，領導人級的有39人，日本媒體頗為驕傲的宣揚這個數字。

安倍政府大開支票

果然，6月1日安倍首相在開幕演說裡宣佈「安倍提案」，未來五年，包括政府開發援助（ODA），官民合計約支援非洲3.2兆日圓，其中，ODA較上一次增加1,000億日圓，達到1.4兆日圓；且招請1,000名非洲青年到日本的大學留學或企業研修（原由日本企業提案）。其支援非洲的政策，投入道路、港口、發電廠等的建設約6,500億日圓，用意在擴大日本出口之外，還要易於日本企業投資非洲。安倍還說「非洲需要的是民間投資」、「最要著重的領域是整建社會經濟基礎、產業人才、保建、農業」，整建社會經濟基礎，推動的是連接內陸與沿海的「國際走廊」、鋪設輸電網。——十足是間接在為「安倍經濟學」的第三支箭說項。

農業是非洲最大的產業，日本想改變當地只是為了吃飯而勞作的農業，變成高附加價值化的農業。

安倍在會議上強調，「日本不做只挖掘資源，運到日本的事。要聯繫成長，支援非洲」，獲得模里西斯代表團回應「企業進軍進行投資，只投資於資源的作法不太好」。近年法、美等本來在非洲殖民或擁有霸權的國家，眼紅於中國在非洲的發展，常散佈批評中國是「新殖民主義」，不用說，安倍也來挑撥中國和非洲的關係，吹噓尚未到位、等待執行的日本作法較好。

當天下午，日本企業代表與非洲各國領袖直接交換意見。安倍在會談中，基於1月發生阿爾及利亞人質事件，表示「日本企業要求非洲的是自由且安全的投資環境，希望能協助確保安全」。而為了擴張日本企業在當地的投資，訴請非洲國家「撤銷過多的規定限制，建立所需要的法治制度，實現讓人員與物資流暢地出入」。

6月2日，安倍又宣佈，今後五年支援培養非洲2,000名反恐、維持治安方面的人才。這一天，經濟產業相茂木敏充在個別議題會議上更祭出「日本企業將在非洲創造20萬人的僱用，五年後倍增為40萬人的目標」。支援日本企業進軍非洲的日本貿易振興機構，目前在非洲的辦事處要增加現在的兩倍到10個。從5月31日至6月4日，安倍密集安排分別和40位非洲領袖會談。

以「品質」掩飾掘資源搞對抗

過去，日本都是由政府主導援助非洲，現在要變更成民間企業投資為主，遂支援培育人才等注意「品質」。日本的「策略」，講白了就是在「量」上比不上中國，就訴求「質」好。外務省官員不諱言，「不能在數額上對抗，但可用培育人才等的高品質，做像個日本的支援，謀求和中國的差別」，說穿了，就是瞄準中國、對抗中國。

其實，日本是得了便宜還賣乖，日本之所以強調「質」，是鑒於近日中國大陸跟部分非洲國家，在當地發生了一些摩擦或糾紛，是非難辨，情況複雜。日本企業早就野心勃勃覬覦非洲石油、天然氣等豐富的天然資源。如：三井物產在非洲南部莫三鼻克外海開發天然氣田，2018年時一年可生產1,000萬噸的液化天然瓦斯，約一半輸往日本，該處推估的埋藏量逾65兆立方公尺，是世界名列前矛的大量，2012年探勘更發現新的天然氣層，埋藏量還可能增加，預料未來會是與中東卡達爾、澳洲並列的液化瓦斯供應地；住友商事在馬達加斯加挖掘、精練鎳，2012年開始生產，慢慢提高產量，不久將能充分作業，年產會達到六萬噸，世界排名拔尖；新日鐵住金出資的合資公司，4月取得莫三鼻克煤礦的開採權，是日本制鐵公司首次在非洲奪得原料煤的挖掘權，預定2016年起開始開採。

對日本企業來說，具有威脅的是先起步的中國大陸企業。日方「覺得」，大陸是國家與企業聯手運作，經常以不大划算的價格得標，某商社的主管透露，「與中國企業競爭價格是不可能的」。於是，日本政府對非洲國家進行探勘資源、環保技術合作等，從側面來支援日本企業進軍非洲。

目前進軍非洲的日本企業有400餘家，過去是以爭奪資源的商社為主，近來則製造廠商較顯眼，如：雙日在迦納承做海水淡化廠，丸紅在安哥拉建生物燃料廠，日立製作所在埃及建小型天然氣火力發電廠，日清食品在肯亞成立速食麵製造、銷售公司，味之素在奈及利亞等國銷售甜調味料。

日本《讀賣新聞》6月2日的社論說：重要的是，透過「可以看得見日本臉孔的支援」，促進非洲自立，構建日非良好的關係。這裡可看出，日本會強打宣傳戰，誇耀日本支援非洲、投資非洲的「好」。

對非洲，日本下一步有可能是盡快推安倍訪問，對抗中國，由安倍打前鋒。

中國銳意經營成就非洲發展

日本目光會投射到非洲，是因中國在非洲有巨額的援助和投資，影響力擴大，份量大增。中國對非洲的投資，2005年超越了日本，到2011年已是日本的一倍。日本媒體報導，中國與非洲的進出口貿易額達到約1,300億美元，日本只有約250億美元。中國有82萬人在非洲，日本只有8,000人。中日在非洲國家設立的大使館數量比率是50比32。從另一個角度來看，由這些數字不難明白，日本之前極不重視，甚至有點鄙夷非洲，除了掠奪資源的大商社，一般日本企業對去非洲投資興趣缺缺，如今突然調頭宣稱重視非洲，則是要搞對抗（中國），為企業找投資出路、搶生意。

3月大陸國家主席習近平訪問坦尚尼亞時與基奎特（Jakaya Mrisho Kikwete）總統達成協議，要將在最大城市達累斯薩拉姆以北約60公里的小港村巴加莫約，闢建成非洲最大的港口之一。包括周圍道路的鋪設費等的總工程費，是坦尚尼亞2011年國內總生產239億美元近一半的100億美元，全額由中國政府支援，大陸企業承包建設工程。連曾經擔任過坦尚尼亞產業部顧問的日本前商社高級幹部水野由康都承認，該新港口具有戰略重要性，「經濟效果不光是在坦尚尼亞，對周圍國家也很大」。一旦竣工啟用，很可能會成為礦物資源豐富的剛果、尚比亞、烏干達、盧旺達等國家的出口基地，變成非洲主要的資源集散出海港而有利於中國。

日本認為，政府與企業一體，一起來推社會基礎建設是中國援助非洲的特色，據日本經濟產業省的資料，2010年大陸企業承做非洲社會基礎建設的金額為383億美元，而日本企業是13億美元。

中國大陸多年來銳意經營與非洲的關係，2009年中國跟非洲的貿易額已超越美國，為世界第一位。2012年逼近2,000億美元。2009年底，大陸對外援助總額累積約2,562億元人民幣，其中45%約1,171億元人民幣給了非洲。不過，大陸企業快速進入非洲，也帶來了約100萬的中國勞工大量湧入，造成部分國家抱怨「沒有創造就業」，偶有摩擦。大陸自非洲進口的物資，九成以上是石油、天然氣、金屬礦物，然而，這跟歐美帝國主義國家從前奴役非洲，在當地角逐、掠奪資源還是有天壤之別。無論如何，大陸外交部官員也虛心承認「跟數量比，質的提升尚不夠」，已意識到這個問題，事實上，去年北京召開的中國與非洲合作論壇，北京方面已表示，會援助醫療、農業等民生領域，也會在反恐活動等給予積極的合作。

注意且洞穿日本的意圖

仔細分析，日本對非洲的作為只是說得好聽，實則也是在撒錢，攏絡非洲國家。其目的是：1.替「安倍經濟學」的第三支箭，開拓投資、貿易之路，2.爭奪非洲的石油、天然氣等資源，3.經營非洲在聯國裡的「票田」，以改革安理會，最後讓日本進安理會並享有否決權，4.見縫插針，對抗、破壞中國與非洲的關係。

日方批評中國是政府與企業「一體」到非洲「采資源」、「本國利益優先」。可是，日本用基金供輸企業，不也是「政府與企業合謀」、也是「搶食工程的生意」、日本企業也在「挖非洲的資源」。

日本媒體現在形容，非洲天然資源豐富，持續5%的高成長，人口10億，中間所得階層增加，是個很有潛力的市場。－－那麼，這是如何達成的呢？就在之前日本不大重視非洲，而歐洲有「歐債危機」，美國狂打「反恐戰爭（含阿富汗、伊拉克戰爭）」、到處軍事演習，又有「財政懸崖」、「自動減支」、「量化寬鬆」的這些年，正是中國與非洲大幅發展經濟關係，而使得非洲社會發展有了普遍的進步，不是嗎？日本又來了，中國大陸的確需要注意，日本對非洲的狼子野心及其挑撥中非關係、抹黑中國助非洲發展經濟的手法。◆